監(jiān)所民警面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)

文/譚 青

一線調(diào)查

監(jiān)所民警面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)

文/譚 青

今年年初，中央政法委印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見》，高檢院決定在全國檢察機(jī)關(guān)組織開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)。治理違法“減假?！薄?yán)查背后的司法腐敗，成為人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。

2011年以來，武漢市城郊地區(qū)人民檢察院查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件16件18人。其中徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案3件3人，受賄案6件6人，行賄案1件1人，玩忽職守案3件3人，幫助犯罪分子逃避處罰案2件3人，虐待被監(jiān)管人案1件2人。

通過對(duì)近年來查辦的監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入的調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管民警正面臨著較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)，除有的監(jiān)管民警角色意識(shí)不清、僥幸心理嚴(yán)重外，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

氛圍上的廉政風(fēng)險(xiǎn)：有的監(jiān)獄形成了內(nèi)部腐敗的生態(tài)環(huán)境

有的監(jiān)獄在價(jià)值取向上發(fā)生了偏差，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，重視生產(chǎn)經(jīng)營，忽視對(duì)服刑人員思想上的教育、行為上的矯治，偏離了“將罪犯改造成守法公民”這一監(jiān)獄的職責(zé)。有的監(jiān)管干警受到這種氛圍的影響，容易陷入以權(quán)謀私的泥潭。

1.“八旗子弟”。由于歷史的原因，一些監(jiān)獄的干警因?yàn)楦改甘潜O(jiān)獄干部而得以進(jìn)監(jiān)獄工作，有的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)較低，是廉政風(fēng)險(xiǎn)的“高危人群”。武漢城郊檢察院查辦的監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪案件中有三分之一是“八旗子弟”。湖北省某監(jiān)獄干警齊某就是其中的典型，他違規(guī)為服刑人員攜帶物品、現(xiàn)金等違禁品進(jìn)入監(jiān)區(qū)，受賄1.2萬元，被依法查處。

2.“軍轉(zhuǎn)干部”。本來“軍轉(zhuǎn)干部”自身政治素質(zhì)較高，但由于受到周圍不良環(huán)境的影響，也容易產(chǎn)生蛻變。如湖北省某監(jiān)獄干警張某2000年轉(zhuǎn)業(yè)，在監(jiān)管工作中一直都很堅(jiān)持原則，直到2008年，受到周圍環(huán)境的影響，加上戰(zhàn)友、老鄉(xiāng)、親屬打招呼，要求張某關(guān)照特定的服刑人員。于是張某利用職務(wù)之便，違規(guī)為服刑人員帶菜、現(xiàn)金等違禁品進(jìn)監(jiān)區(qū)，墮入犯罪的泥潭。

3.中層以上干部。中層以上干部手中握有給服刑人員安排崗位、表揚(yáng)、立功、呈報(bào)減刑等權(quán)力，表揚(yáng)、立功直接決定減刑的刑期，因此成為服刑人員追逐的“熱點(diǎn)”。且這種權(quán)力具有可操作空間，缺乏必要的監(jiān)督制約，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、用錢買“表揚(yáng)”、“立功”等問題。這種犯罪手段更為隱蔽，查處難度更大。

環(huán)節(jié)上的廉政風(fēng)險(xiǎn)：違禁品非法流入監(jiān)區(qū)

根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，違禁品嚴(yán)禁流入監(jiān)區(qū)。有的監(jiān)管民警利用值班的機(jī)會(huì)，違規(guī)為服刑人員帶手機(jī)、現(xiàn)金、酒、菜等，再由服刑人員家屬將錢匯入監(jiān)管民警指定的賬戶。如監(jiān)獄民警袁某受賄案，2011年10月至2012年8月，袁某利用擔(dān)任該監(jiān)獄特警大隊(duì)民警的職務(wù)之便，共24次違規(guī)將現(xiàn)金、酒菜等違禁品帶進(jìn)監(jiān)區(qū)提供給服刑人員黃某某，由黃某某再高價(jià)賣給其他服刑人員，謀取不正當(dāng)利益，袁某收受黃某某的賄賂共計(jì)7.8萬元，被法院依法判處有期徒刑三年。

違禁品非法流入監(jiān)區(qū)，危害嚴(yán)重。有大量現(xiàn)金在監(jiān)獄內(nèi)部流動(dòng)，為服刑人員行賄握有實(shí)權(quán)的監(jiān)管民警，以獲取崗位、表揚(yáng)、立功、減刑提供了方便之門。監(jiān)獄的清監(jiān)活動(dòng)因有少數(shù)干警的包庇“掩護(hù)”，一般難以查出違禁品。違禁品非法流入不僅擾亂了監(jiān)管秩序、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且為滋生監(jiān)獄腐敗提高了土壤、造成違法“假減?！?，應(yīng)引起我們的足夠警惕！

正因?yàn)楸O(jiān)管場(chǎng)所存在諸多的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從而使得監(jiān)管干警成為“高風(fēng)險(xiǎn)”職業(yè)，監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了國家司法公信力，造成不良的社會(huì)影響。因此，必須在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防腐敗。

2014年4月，武漢市城郊地區(qū)人民檢察院與武漢地區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)精心編寫了《以案說法、警鐘長鳴》監(jiān)管場(chǎng)所預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳畫冊(cè)。該畫冊(cè)深刻剖析了發(fā)生在全國監(jiān)管場(chǎng)所典型、重大的職務(wù)犯罪案件的原因和根源，結(jié)合正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議，以對(duì)全體監(jiān)管干警有所警示，對(duì)監(jiān)管單位構(gòu)建預(yù)防腐敗機(jī)制有所幫助。

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

>>>監(jiān)管場(chǎng)所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要對(duì)策

1.扎實(shí)開展理想信念、職業(yè)道德教育。引導(dǎo)廣大監(jiān)管干警增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，防止公共權(quán)力的商品化，做到廉潔自律、警鐘長鳴。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督管理。對(duì)掌管罪犯表揚(yáng)、立功、減刑、假釋、保外就醫(yī)呈報(bào)等實(shí)權(quán)的重點(diǎn)部門的權(quán)力進(jìn)行分解，確保在各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定辦事，減少執(zhí)法工作的隨意性，杜絕違禁品入監(jiān)，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。

3.實(shí)行“政務(wù)公開”和崗位輪換制度，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，從源頭上防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

4.營造良好的執(zhí)法環(huán)境。完善相關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)監(jiān)管干警的合法權(quán)益，使他們能夠“輕裝上陣”，用法治理念筑起一道保護(hù)監(jiān)管干警這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)群體的屏障。

5.加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所“硬件”建設(shè)步伐。優(yōu)先改善一線干警的工作、生活環(huán)境，豐富他們的物質(zhì)文化生活，落實(shí)“從優(yōu)待警”政策，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。