長株潭流動人口社會融合評價及影響因素實證研究

陳湘滿+翟曉葉

摘 要：根據(jù)國家人口計生委第五次流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，利用因子分析法和OLS計量模型對長株潭流動人口社會融合進(jìn)行評價和實證分析。研究結(jié)果表明：流動人口社會融合可用流入地感知因子和未來遷移規(guī)劃因子來刻畫；長株潭流入人口具有較高的社會融合度；個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策對流動人口社會融合具有顯著影響。

關(guān)鍵詞：流動人口；社會融合評價；影響因素；長株潭

一、引 言

改革開放三十多年來，我國流動人口數(shù)量增加了30倍，2011年已近2.3億，占全國總?cè)丝?7%{1}。流動人口雖然因流入城市改善了生存狀態(tài)，但是與本地人的生存處境和社會待遇差別明顯，較難真正融入城市。低社會融合度的人口流動使原來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會矛盾、農(nóng)村貧困問題轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部而成為城市問題，深化了城市內(nèi)部的不平等，擴(kuò)大了城市內(nèi)部的社會分裂{2}。如何使流動人口更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣蔀橹袊擎?zhèn)化建設(shè)過程中面臨的重要任務(wù)。長株潭近年來發(fā)展迅速，流動人口數(shù)量急劇增加。截至2012年12月31日，長株潭流入人口數(shù)就達(dá)284.1萬{3}。龐大的流動人口數(shù)使其社會融合研究具有重要現(xiàn)實意義。

社會融合是“個體或群體互相滲透、相互融合”的復(fù)雜過程{4}，自大規(guī)模人口流動出現(xiàn)后，國內(nèi)學(xué)者對此做了大量研究。（1）流動人口社會融合影響因素方面，任遠(yuǎn)（2006）通過梳理文獻(xiàn)，總結(jié)認(rèn)為社會資本或社會網(wǎng)絡(luò)影響融合每個階段、戶籍制度及與其相關(guān)各種福利制度對流動人口的排斥起著根本性作用、流動人口自身人力資本促進(jìn)融合、在勞動市場的地位和處境狀況是社會融合的表現(xiàn)，也影響流動人口社會融合能力{5}。任遠(yuǎn)（2010）進(jìn)一步通過多元回歸模型研究認(rèn)為，流動人口個人和家庭、社區(qū)參與和社會資本、城市制度安排都深刻影響社會融合{6}。婁瑋群（2009）對香港新移民進(jìn)行了調(diào)查研究，他認(rèn)為樂觀取向、社會服務(wù)的使用是重要影響因素{7}。陸淑珍（2011）和余運江（2012）則分別采用結(jié)構(gòu)方程模型和因子分析對珠三角和上海流動人口進(jìn)行了研究，均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素、文化因素對流動人口社會融合具有重要影響{8}{9}。宋月萍（2012）采用2010年國家人口計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，以互動為視角，研究認(rèn)為城市居民的接納意愿對流動人口社會融合具有重要影響作用，甚至決定其融入意愿和行為{10}。（2）流動人口社會融合評價指標(biāo)體系和維度方面，黃匡時（2010）借鑒歐盟社會融合指標(biāo)和歐盟移民整合指數(shù)，構(gòu)建了我國流動人口社會融合個人和總體指標(biāo)體系，他認(rèn)為社會融合應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)融合、制度融合和社區(qū)融合{11}。周皓（2012）采用同樣的方法，檢討并重構(gòu)了我國流動人口個體層次的社會融合測量指標(biāo)體系，提出社會融合包括經(jīng)濟(jì)融合、文化適應(yīng)、社會適應(yīng)、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同5個維度，并指出測量指標(biāo)所用的概念與變量應(yīng)有較高的效度與簡約性{12}。張春生（2012）認(rèn)為我國流動人口社會融合涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化和心理四個層面{13}?！吨袊鲃尤丝诎l(fā)展報告2012》卻認(rèn)為流動人口融合維度包括公共服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)地位、社會參與和身份認(rèn)同{14}。

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)已有研究幾乎均是基于東部大城市或全國流動人口數(shù)據(jù)進(jìn)行，對中部或二線城市研究較少。中部戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步推進(jìn)，民工回流現(xiàn)象突出，對中部城市流動人口社會融合進(jìn)行研究顯得很有必要。長株潭是中部重要城市群，流入人口日益增加，研究長株潭流動人口社會融合具有較強(qiáng)代表性。鑒于此，本文利用2012年國家人口計生委在流入地組織的“第五次流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查”中的長株潭數(shù)據(jù)，采用因子分析法和OLS模型進(jìn)行流動人口社會融合研究，并依據(jù)實證結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)、公共政策、社會保障制度等角度提出相關(guān)政策建議。

二、長株潭流動人口社會融合評價

1. 評價指標(biāo)選取

考慮數(shù)據(jù)可獲得性和指標(biāo)效度，本文選取以下8項指標(biāo)來衡量長株潭流動人口社會融合程度。

2. 評價過程——因子分析法

（1）變量檢驗。首先對前面所述8項指標(biāo)利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“我感覺本地人總是看不起外地人（X5）”與其他變量相關(guān)性不大，不適合進(jìn)一步做因子分析，故在下面的分析中排除此變量。其余7項指標(biāo)相關(guān)程度較高，KMO統(tǒng)計檢驗值達(dá)0.829，Bartlett球形度檢驗卡方值為5 371.231，Sig=0.000，說明指標(biāo)相關(guān)性較大、相關(guān)矩陣為單位陣，適合做因子分析。

（2）主成分分析。對剩下的7項指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得到初始特征值大于1的兩個主成分，其特征值分別為3.279、1.202，成分碎石圖如下：

（3）因子命名。兩個主成分特征值相差較大，為更好地對因子進(jìn)行命名和解釋，本文采用Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法對因子系數(shù)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)變換，使其向1和0靠近。本次旋轉(zhuǎn)在3次迭代后收斂，得到旋轉(zhuǎn)因子成分矩陣（見表3）。旋轉(zhuǎn)后兩主成分的特征值為3.007、1.474，相關(guān)系數(shù)為0.362，說明對因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)非常有必要。

從表3我們看出，變量X1、X2、X3、X4、X6與因子1密切相關(guān)，這些變量都是流動人口對流入地各方面的感知，故將因子F1命名為“流入地感知因子”。變量X7、X8與因子F2密切相關(guān)，均反映流動人口未來遷移打算，故將此因子命名為“未來遷移規(guī)劃因子”。

本研究中，流動人口社會融合有兩個主要結(jié)構(gòu)維度，即流入地感知因子、未來遷移規(guī)劃因子。兩因子解釋了流動人口社會融合總量的64.01%方差變異。其中，流入地感知因子解釋的方差占42.96%，未來遷移規(guī)劃因子占21.05%。

3. 評價結(jié)果

本文參照何曉群的因子得分計算法，利用如下公式獲取長株潭流動人口社會融合程度綜合得分：

Yi=（F1×相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率+F2×相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率）÷累積方差貢獻(xiàn)率

為直觀反映流動人口社會融合狀況，本文對得到的各因子得分、綜合得分均進(jìn)行100分標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換公式{15}如下：Ti=×40+60

其中：Si是原始得分。

通過轉(zhuǎn)換，得到流動人口社會融合情況如表4所示。流入地感知因子平均分為60，方差為8.14，說明長株潭流動人口對流入地感知情況較好，內(nèi)部差異也較小。未來規(guī)劃因子的平均分亦為60，方差為三者中最大，達(dá)9.36，反映流動人口對三個城市宜居性的認(rèn)可，在此定居的意向較為強(qiáng)烈，但是由于經(jīng)濟(jì)條件、價值觀念的不同，流動人口內(nèi)部定居打算差異較大。長株潭流動人口整體社會融合度平均分達(dá)60，方差為7.99。獲得的社會融合度平均分高于張文宏（2011）關(guān)于上海新移民的研究數(shù)據(jù){16}。

三、長株潭流動人口社會融合的影響因素分析

1. 確定自變量

流動人口社會融合受多種因素影響，為避免共線性，本文謹(jǐn)慎選取如下因素作為自變量。

2. 回歸結(jié)果分析

（1）個人身份與社會融合度

將流動人口社會融合度作為因變量，性別、年齡、教育程度為自變量進(jìn)行多元回歸，結(jié)果如表6所示。

在10%置信水平下，性別（以男性為參照標(biāo)準(zhǔn)）系數(shù)顯著為正，女性比男性具有更高社會融合度。這主要因為女性多從事較為穩(wěn)定的服務(wù)行業(yè)，壓力較?。荒行远鄰氖轮圃?、建筑等行業(yè)，壓力較大。同時，受傳統(tǒng)思想影響，男性因要承擔(dān)更多家庭責(zé)任，即使同一工作環(huán)境和待遇，對男女性而言，滿意度不同。此外，女性通過婚姻直接定居流入地的條件也更加便利{17}。

教育程度（以文盲為參照標(biāo)準(zhǔn)）對流動人口社會融合度具有顯著正相關(guān)影響，文化水平越高，社會融合程度越高。教育程度影響社會融合度主要通過影響流動人口自身素質(zhì)和決定其在勞動力市場地位來實現(xiàn)。接受更多教育的流動人口，擁有更多進(jìn)入正規(guī)企業(yè)機(jī)會，能享受合法薪酬和節(jié)假日，有更多時間參加當(dāng)?shù)鼐用窕顒?，保持與城市居民相近的生活方式，更能感受到平等地位。

年齡對流動人口社會融合影響并不顯著，Sig=0.968，這與部分學(xué)者認(rèn)為的新生代流動人口比老一輩流動人口社會融入程度更高的觀點有差異。這主要因為本次樣本的受教育水平、家庭總收入普遍較高，在一定程度上消釋了年齡對社會融合的影響。

（2）經(jīng)濟(jì)狀況與社會融合度

以上個月工資收入、家庭月總收入、就業(yè)身份、住房性質(zhì)為自變量，對流動人口社會融合度進(jìn)行回歸，結(jié)果如表7所示。在0.05的置信水平下，各經(jīng)濟(jì)因素對因變量均有顯著影響。

上個月工資收入對社會融合度具有顯著負(fù)影響，同樣與已有研究認(rèn)為的工資對流動人口社會融合具有正向作用的觀點存在差異，這主要因為本次研究所用數(shù)據(jù)為上個月工資收入?，F(xiàn)實生活中，人們常常以上個月已得到的工資回報作為本月預(yù)期，若得到的工資較高，則對本月預(yù)期會增加，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，較高預(yù)期往往會帶來較低的現(xiàn)實生活滿意度。

家庭月總收入對社會融合度具有顯著正影響，家庭月總收入越高，家庭遷移的可能性越大，生活越幸福，社會融合度更高。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，長株潭流動人口平均家庭月總收入達(dá)5 475元，較高家庭月總收入是長株潭流動人口社會融合度較高的重要原因。

就業(yè)身份（以雇員為參照物）對社會融合度具有顯著正向作用，這說明自營業(yè)主、雇主比雇員具有更高社會融合度。作為自營業(yè)主、雇主的流動人口更能自由支配時間和行動，能充分發(fā)揮自己的技能特長，故更加愿意融入甚至定居該城市。

住房性質(zhì)（以非正規(guī)居所為參照物）影響為正，租住私房、自購房、自建房的比居住在集體宿舍的具有更高社會融合度，即住房條件越好的流動人口，社會融合度越高。

（3）社區(qū)管理與社會融合度

以是否參加社區(qū)管理中的社區(qū)文體活動、公益活動、計生協(xié)會活動、衛(wèi)生健康教育活動為自變量對流動人口社會融合度進(jìn)行分析，結(jié)果如表8所示。

在0.05置信區(qū)間內(nèi)，參加社會公益活動、社區(qū)衛(wèi)生、健康教育活動的流動人口社會融合度明顯高于未參加活動的。參與社區(qū)公益活動、衛(wèi)生健康教育活動，可以促進(jìn)兩群體之間的互動，降低流動人口融入的社會心理障礙。

（4）公共政策與社會融合度

通過數(shù)據(jù)回歸，10%置信水平下，是否持有暫住證、是否參加選舉活動、是否享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對流動人口社會融合均有顯著影響（如表9所示）。

未持暫住證的比持有暫住證的有更高社會融合度，這主要因為現(xiàn)階段條件下，暫住證以戶籍制度存在為前提，代表不同居民身份以及不平等福利待遇，這從精神方面極大影響了流動人口對流入地的認(rèn)知印象。

參加選舉活動的比未參加選舉活動的社會融合度更高。選舉和被選舉權(quán)是公民基本政治權(quán)利之一，參加選舉活動是主人翁地位的體現(xiàn)，可以增強(qiáng)流動人口社區(qū)建設(shè)責(zé)任感，激發(fā)其對社區(qū)乃至城市發(fā)展的關(guān)注，使其更加了解當(dāng)?shù)厣詈臀幕?/p>

參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比不參加的具有更好社會融合度，這說明社會保險制度對流動人口融入城市具有重要作用。本次調(diào)查中，卻有86.5%的流動人口未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。我國城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的醫(yī)療保險已基本實現(xiàn)了全覆蓋，流動人口醫(yī)療保險銜接問題卻被忽視了，2010年7月開始，雖然城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種不同類型醫(yī)療保險關(guān)系可跨省互相轉(zhuǎn)移，但是具體的實施細(xì)則有待進(jìn)一步落實出臺。

四、結(jié)論和政策建議

1. 結(jié)論

（1）流動人口社會融合度可用流入地感知因子、未來遷移規(guī)劃因子來刻畫

統(tǒng)計結(jié)果表明，流動人口社會融合的主要因子由流入地感知因子和未來遷移規(guī)劃因子構(gòu)成。因此，對流動人口社會融合研究至少包括這兩個因子。社會融合的兩個因子不是簡單的線性關(guān)系，在實際過程中這兩個因子相互作用、相互影響。若流動人口對流入地社會、生活、文化認(rèn)同高，定居打算會更強(qiáng)烈；若決定未來定居流入地，則會更加積極主動地了解流入地生活、消費習(xí)慣。流動人口社會融合過程中兩因子有重疊也會出現(xiàn)不同的次序，誰決定誰很難認(rèn)定，因子之間的滲透十分正常。但可以肯定這個過程是復(fù)雜的，不僅僅是單項的線性因果關(guān)系。

（2）長株潭流動人口社會融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高

文章通過因子分析和分值轉(zhuǎn)換，得到長株潭流動人口社會融合度為60，長株潭流動人口已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平，這主要是因為長株潭近年來的一體化、“四化兩型”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為流動人口發(fā)展、定居提供了良好外部環(huán)境。但社會融合內(nèi)部差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到7.99。流動人口的精英階層或許與長株潭本地居民實現(xiàn)了完全融合，但是流動人口弱勢階層卻連“半”融合水平都未達(dá)到，這種內(nèi)部差異較大的社會融合水平，其質(zhì)量有待提高。政府今后的制度措施需要增強(qiáng)流動人口階層針對性。

（3）流動人口社會融合受個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理等因素影響

流動人口社會融合是個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策等多因素共同作用的結(jié)果，社會融合水平受性別、受教育水平、就業(yè)身份、住房性質(zhì)等13個關(guān)鍵因素的影響。研究結(jié)果表明：女性比男性社會融合度高；受教育程度高的比受教育程度低的社會融合度高；家庭月總收入高的、住房條件好的流動人口具有更高社會融合度；就業(yè)身份為雇主的比就業(yè)身份為雇員的社會融合度高；參加社區(qū)各項活動的比未參加的社會融合度高；享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比未享有的社會融合度高。社會融合度的提高需要政府、個人共同努力，處于弱勢地位的流動人口能否實現(xiàn)社會融合更需要各項政策的支持，如果政府不重視設(shè)計實現(xiàn)公平的制度，他們很難實現(xiàn)真正意義上的社會融合。

2. 政策建議

（1）政企聯(lián)合，改善流動人口經(jīng)濟(jì)狀況

“倉廩實而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)因素是決定流動人口社會融合的基礎(chǔ)條件。流動人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善需要政府企業(yè)聯(lián)合努力。保障勞動者家庭收入方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和工作支付條例，依產(chǎn)出貢獻(xiàn)按時足額發(fā)放工資，保障流動人口工資收入穩(wěn)定；政府須做好企業(yè)監(jiān)督工作，一旦有企業(yè)侵犯流動人口權(quán)益行為的發(fā)生，要提供法律援助，保障流動人口合法權(quán)益{18}。優(yōu)化就業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面，政府部門須出臺鼓勵政策，積極營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升流動人口創(chuàng)業(yè)激情和能力；提供金融、資金貸款支持，扶持幫助有實力的流動人員創(chuàng)辦企業(yè)，必要時派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高雇主比例。改善流動人口住房條件方面，政府須分層設(shè)計制度，對有定居打算的流動人口，政府要把流動人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場管理的一部分，引導(dǎo)市場關(guān)注和建設(shè)針對這一群體的經(jīng)濟(jì)適用房；對不定居城市的流動人口，政府應(yīng)向其開放廉租房租賃，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房；企業(yè)須依工人具體情況安排住宿，減少流動人口非正規(guī)居住比例。

（2）發(fā)揮社區(qū)基層堡壘作用，彌補(bǔ)制度缺陷

流動人口對城市的感知最初來源于社區(qū)。在大量社會服務(wù)、社會保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實面前，社區(qū)已成為社會管理的前沿，是社會生活共同體建設(shè)的主陣地，在促進(jìn)流動人口社會融合方面起基礎(chǔ)堡壘作用。在當(dāng)前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實現(xiàn)流動人口社會融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動人口服務(wù)管理職能{19}。社區(qū)管理須保障流動人口各項政治權(quán)益，提高其歸屬感；開展衛(wèi)生、健康、就業(yè)服務(wù)活動，致力成為流動人口獲取信息、解決切身問題的第一站；創(chuàng)建志愿者隊伍，組織各種公益活動，增進(jìn)本地居民與流動人口之間的溝通與了解，使城市流動人口實現(xiàn)與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

（3）從流動人口切實需求出發(fā)，完善社會保障制度

流動人口是一特殊群體，解決他們的社保問題比農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)居民更復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢下，絕大部分流動人口在戶籍地已參保，政府若直接將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系或建立獨立的流動人口社會保障體系，將需要巨大成本。因此，政府當(dāng)下需重點解決的是不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；分層推進(jìn)，提高各類社會保障項目的覆蓋面；建立社保、土地聯(lián)動機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題，從而逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度{20}。與此同時，農(nóng)村戶籍流動人口對社保問題認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為抽取部分工資作為各項保費的制度安排損害了其經(jīng)濟(jì)利益，對政府和企業(yè)此種行為較為反感。針對這類情況，政府可以建立特殊社會保障體系，如暫時不收繳流動人口自身出資的部分保費，僅將政府、企業(yè)出資部分存入流動人口社保賬戶。這雖然會在短期增加政府企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)看，對流動人口社會融合具有重要促進(jìn)作用。

注 釋：

{1}{14}國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司：《中國流動人口發(fā)展報告》，北京：中國人口出版社，2012年，第3-4頁，第3-4頁。

{2}張德筆：走得出農(nóng)村 還應(yīng)融得進(jìn)城市[2013-03-06]，http：//view.news.qq.com/zt2013/rkqx/index.htm.

{3}根據(jù)《湖南流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r研究報告2012》附表中的數(shù)據(jù)整理。

{4}Park R，E Burgess：“Introduction to the Science of Sociology”，Chicago：University of Chicago Press，1924，pp.1-12.

{5}任遠(yuǎn)、鄔民樂：《城市流動人口的社會融合：文獻(xiàn)述評》，《人口研究》2006年第3期。

{6}任遠(yuǎn)、喬楠：《城市流動人口社會融合的過程、測量及影響因素》，《人口研究》2010年第2期。

{7}婁瑋群、何雪松：《樂觀取向、社會服務(wù)使用與社會融合：香港新移民的一項探索性研究》，《西北人口》2009年第1期。

{8}陸淑珍、魏萬青：《城市外來人口社會融合的結(jié)構(gòu)方程模型——基于珠三角地區(qū)的調(diào)查》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

{9}余運江、高向東、郭慶：《新生代鄉(xiāng)——城流動人口社會融合研究——基于上海的調(diào)查分析》，《人口研究》2012年第1期。

{10}宋月萍、陶椰：《融入與接納：互動視角下的流動人口社會融合實證研究》，《人口流遷》2012年第3期。

{11}黃匡時：《流動人口“社會融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。

{12}周皓：《流動人口社會融合的測量及理論思考》，《人口研究》2012年3期。

{13}張春生、楊菊華：《應(yīng)重視解決流動人口的社會融合問題》，《中國黨政干部論壇》2012年第11期。

{15}王崇彩：《我國零售行業(yè)上市公司競爭力因子分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

{16}張文宏（2011）得到的上海新移民社會融合平均分為42.94，方差為18.00。

{17}張文宏、雷開春：《城市新移民社會融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會學(xué)研究》2008年第5期。

{18}肖湘雄、傅宅國：《城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中社會協(xié)同保障機(jī)制研究——以湖南省湘潭市城鄉(xiāng)潔合部為例》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第5期。

{19}張藝：《流動人口社區(qū)化管理研究——以社會管理創(chuàng)新為背景》，《人民論壇》2012年第2期。

{20}王培安：《完善流動人口社會保障制度的思考》，《行政管理改革》2012年第7期。

（責(zé)任編校：文 香）

（2）長株潭流動人口社會融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高

文章通過因子分析和分值轉(zhuǎn)換，得到長株潭流動人口社會融合度為60，長株潭流動人口已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平，這主要是因為長株潭近年來的一體化、“四化兩型”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為流動人口發(fā)展、定居提供了良好外部環(huán)境。但社會融合內(nèi)部差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到7.99。流動人口的精英階層或許與長株潭本地居民實現(xiàn)了完全融合，但是流動人口弱勢階層卻連“半”融合水平都未達(dá)到，這種內(nèi)部差異較大的社會融合水平，其質(zhì)量有待提高。政府今后的制度措施需要增強(qiáng)流動人口階層針對性。

（3）流動人口社會融合受個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理等因素影響

流動人口社會融合是個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策等多因素共同作用的結(jié)果，社會融合水平受性別、受教育水平、就業(yè)身份、住房性質(zhì)等13個關(guān)鍵因素的影響。研究結(jié)果表明：女性比男性社會融合度高；受教育程度高的比受教育程度低的社會融合度高；家庭月總收入高的、住房條件好的流動人口具有更高社會融合度；就業(yè)身份為雇主的比就業(yè)身份為雇員的社會融合度高；參加社區(qū)各項活動的比未參加的社會融合度高；享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比未享有的社會融合度高。社會融合度的提高需要政府、個人共同努力，處于弱勢地位的流動人口能否實現(xiàn)社會融合更需要各項政策的支持，如果政府不重視設(shè)計實現(xiàn)公平的制度，他們很難實現(xiàn)真正意義上的社會融合。

2. 政策建議

（1）政企聯(lián)合，改善流動人口經(jīng)濟(jì)狀況

“倉廩實而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)因素是決定流動人口社會融合的基礎(chǔ)條件。流動人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善需要政府企業(yè)聯(lián)合努力。保障勞動者家庭收入方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和工作支付條例，依產(chǎn)出貢獻(xiàn)按時足額發(fā)放工資，保障流動人口工資收入穩(wěn)定；政府須做好企業(yè)監(jiān)督工作，一旦有企業(yè)侵犯流動人口權(quán)益行為的發(fā)生，要提供法律援助，保障流動人口合法權(quán)益{18}。優(yōu)化就業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面，政府部門須出臺鼓勵政策，積極營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升流動人口創(chuàng)業(yè)激情和能力；提供金融、資金貸款支持，扶持幫助有實力的流動人員創(chuàng)辦企業(yè)，必要時派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高雇主比例。改善流動人口住房條件方面，政府須分層設(shè)計制度，對有定居打算的流動人口，政府要把流動人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場管理的一部分，引導(dǎo)市場關(guān)注和建設(shè)針對這一群體的經(jīng)濟(jì)適用房；對不定居城市的流動人口，政府應(yīng)向其開放廉租房租賃，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房；企業(yè)須依工人具體情況安排住宿，減少流動人口非正規(guī)居住比例。

（2）發(fā)揮社區(qū)基層堡壘作用，彌補(bǔ)制度缺陷

流動人口對城市的感知最初來源于社區(qū)。在大量社會服務(wù)、社會保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實面前，社區(qū)已成為社會管理的前沿，是社會生活共同體建設(shè)的主陣地，在促進(jìn)流動人口社會融合方面起基礎(chǔ)堡壘作用。在當(dāng)前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實現(xiàn)流動人口社會融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動人口服務(wù)管理職能{19}。社區(qū)管理須保障流動人口各項政治權(quán)益，提高其歸屬感；開展衛(wèi)生、健康、就業(yè)服務(wù)活動，致力成為流動人口獲取信息、解決切身問題的第一站；創(chuàng)建志愿者隊伍，組織各種公益活動，增進(jìn)本地居民與流動人口之間的溝通與了解，使城市流動人口實現(xiàn)與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

（3）從流動人口切實需求出發(fā)，完善社會保障制度

流動人口是一特殊群體，解決他們的社保問題比農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)居民更復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢下，絕大部分流動人口在戶籍地已參保，政府若直接將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系或建立獨立的流動人口社會保障體系，將需要巨大成本。因此，政府當(dāng)下需重點解決的是不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；分層推進(jìn)，提高各類社會保障項目的覆蓋面；建立社保、土地聯(lián)動機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題，從而逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度{20}。與此同時，農(nóng)村戶籍流動人口對社保問題認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為抽取部分工資作為各項保費的制度安排損害了其經(jīng)濟(jì)利益，對政府和企業(yè)此種行為較為反感。針對這類情況，政府可以建立特殊社會保障體系，如暫時不收繳流動人口自身出資的部分保費，僅將政府、企業(yè)出資部分存入流動人口社保賬戶。這雖然會在短期增加政府企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)看，對流動人口社會融合具有重要促進(jìn)作用。

注 釋：

{1}{14}國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司：《中國流動人口發(fā)展報告》，北京：中國人口出版社，2012年，第3-4頁，第3-4頁。

{2}張德筆：走得出農(nóng)村 還應(yīng)融得進(jìn)城市[2013-03-06]，http：//view.news.qq.com/zt2013/rkqx/index.htm.

{3}根據(jù)《湖南流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r研究報告2012》附表中的數(shù)據(jù)整理。

{4}Park R，E Burgess：“Introduction to the Science of Sociology”，Chicago：University of Chicago Press，1924，pp.1-12.

{5}任遠(yuǎn)、鄔民樂：《城市流動人口的社會融合：文獻(xiàn)述評》，《人口研究》2006年第3期。

{6}任遠(yuǎn)、喬楠：《城市流動人口社會融合的過程、測量及影響因素》，《人口研究》2010年第2期。

{7}婁瑋群、何雪松：《樂觀取向、社會服務(wù)使用與社會融合：香港新移民的一項探索性研究》，《西北人口》2009年第1期。

{8}陸淑珍、魏萬青：《城市外來人口社會融合的結(jié)構(gòu)方程模型——基于珠三角地區(qū)的調(diào)查》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

{9}余運江、高向東、郭慶：《新生代鄉(xiāng)——城流動人口社會融合研究——基于上海的調(diào)查分析》，《人口研究》2012年第1期。

{10}宋月萍、陶椰：《融入與接納：互動視角下的流動人口社會融合實證研究》，《人口流遷》2012年第3期。

{11}黃匡時：《流動人口“社會融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。

{12}周皓：《流動人口社會融合的測量及理論思考》，《人口研究》2012年3期。

{13}張春生、楊菊華：《應(yīng)重視解決流動人口的社會融合問題》，《中國黨政干部論壇》2012年第11期。

{15}王崇彩：《我國零售行業(yè)上市公司競爭力因子分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

{16}張文宏（2011）得到的上海新移民社會融合平均分為42.94，方差為18.00。

{17}張文宏、雷開春：《城市新移民社會融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會學(xué)研究》2008年第5期。

{18}肖湘雄、傅宅國：《城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中社會協(xié)同保障機(jī)制研究——以湖南省湘潭市城鄉(xiāng)潔合部為例》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第5期。

{19}張藝：《流動人口社區(qū)化管理研究——以社會管理創(chuàng)新為背景》，《人民論壇》2012年第2期。

{20}王培安：《完善流動人口社會保障制度的思考》，《行政管理改革》2012年第7期。

（責(zé)任編校：文 香）

（2）長株潭流動人口社會融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高

文章通過因子分析和分值轉(zhuǎn)換，得到長株潭流動人口社會融合度為60，長株潭流動人口已經(jīng)達(dá)到“半”融合水平，這主要是因為長株潭近年來的一體化、“四化兩型”建設(shè)取得重大進(jìn)展，為流動人口發(fā)展、定居提供了良好外部環(huán)境。但社會融合內(nèi)部差異較大，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到7.99。流動人口的精英階層或許與長株潭本地居民實現(xiàn)了完全融合，但是流動人口弱勢階層卻連“半”融合水平都未達(dá)到，這種內(nèi)部差異較大的社會融合水平，其質(zhì)量有待提高。政府今后的制度措施需要增強(qiáng)流動人口階層針對性。

（3）流動人口社會融合受個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理等因素影響

流動人口社會融合是個人身份、經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)管理、公共政策等多因素共同作用的結(jié)果，社會融合水平受性別、受教育水平、就業(yè)身份、住房性質(zhì)等13個關(guān)鍵因素的影響。研究結(jié)果表明：女性比男性社會融合度高；受教育程度高的比受教育程度低的社會融合度高；家庭月總收入高的、住房條件好的流動人口具有更高社會融合度；就業(yè)身份為雇主的比就業(yè)身份為雇員的社會融合度高；參加社區(qū)各項活動的比未參加的社會融合度高；享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的比未享有的社會融合度高。社會融合度的提高需要政府、個人共同努力，處于弱勢地位的流動人口能否實現(xiàn)社會融合更需要各項政策的支持，如果政府不重視設(shè)計實現(xiàn)公平的制度，他們很難實現(xiàn)真正意義上的社會融合。

2. 政策建議

（1）政企聯(lián)合，改善流動人口經(jīng)濟(jì)狀況

“倉廩實而知禮節(jié)”，經(jīng)濟(jì)因素是決定流動人口社會融合的基礎(chǔ)條件。流動人口經(jīng)濟(jì)狀況的改善需要政府企業(yè)聯(lián)合努力。保障勞動者家庭收入方面，用工單位要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定和工作支付條例，依產(chǎn)出貢獻(xiàn)按時足額發(fā)放工資，保障流動人口工資收入穩(wěn)定；政府須做好企業(yè)監(jiān)督工作，一旦有企業(yè)侵犯流動人口權(quán)益行為的發(fā)生，要提供法律援助，保障流動人口合法權(quán)益{18}。優(yōu)化就業(yè)身份結(jié)構(gòu)方面，政府部門須出臺鼓勵政策，積極營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升流動人口創(chuàng)業(yè)激情和能力；提供金融、資金貸款支持，扶持幫助有實力的流動人員創(chuàng)辦企業(yè)，必要時派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，提高雇主比例。改善流動人口住房條件方面，政府須分層設(shè)計制度，對有定居打算的流動人口，政府要把流動人口住房建設(shè)作為房地產(chǎn)市場管理的一部分，引導(dǎo)市場關(guān)注和建設(shè)針對這一群體的經(jīng)濟(jì)適用房；對不定居城市的流動人口，政府應(yīng)向其開放廉租房租賃，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房等建筑，改造低租金住房；企業(yè)須依工人具體情況安排住宿，減少流動人口非正規(guī)居住比例。

（2）發(fā)揮社區(qū)基層堡壘作用，彌補(bǔ)制度缺陷

流動人口對城市的感知最初來源于社區(qū)。在大量社會服務(wù)、社會保障的功能下移到社區(qū)的體制現(xiàn)實面前，社區(qū)已成為社會管理的前沿，是社會生活共同體建設(shè)的主陣地，在促進(jìn)流動人口社會融合方面起基礎(chǔ)堡壘作用。在當(dāng)前流動人口社會管理體制下，流動人口面臨著制度上的社會排斥，主要是政府制定的相關(guān)制度和政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。實現(xiàn)流動人口社會融合，應(yīng)從制度和管理體制上進(jìn)行改革，推進(jìn)流動人口社區(qū)化管理，賦予社區(qū)基層組織更多的流動人口服務(wù)管理職能{19}。社區(qū)管理須保障流動人口各項政治權(quán)益，提高其歸屬感；開展衛(wèi)生、健康、就業(yè)服務(wù)活動，致力成為流動人口獲取信息、解決切身問題的第一站；創(chuàng)建志愿者隊伍，組織各種公益活動，增進(jìn)本地居民與流動人口之間的溝通與了解，使城市流動人口實現(xiàn)與原有的社會心理逐漸分割，逐漸被城市化或市民化。

（3）從流動人口切實需求出發(fā)，完善社會保障制度

流動人口是一特殊群體，解決他們的社保問題比農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)居民更復(fù)雜。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢下，絕大部分流動人口在戶籍地已參保，政府若直接將流動人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系或建立獨立的流動人口社會保障體系，將需要巨大成本。因此，政府當(dāng)下需重點解決的是不同制度之間和地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；分層推進(jìn)，提高各類社會保障項目的覆蓋面；建立社保、土地聯(lián)動機(jī)制，解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題，從而逐步構(gòu)建起全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度{20}。與此同時，農(nóng)村戶籍流動人口對社保問題認(rèn)識不足，普遍認(rèn)為抽取部分工資作為各項保費的制度安排損害了其經(jīng)濟(jì)利益，對政府和企業(yè)此種行為較為反感。針對這類情況，政府可以建立特殊社會保障體系，如暫時不收繳流動人口自身出資的部分保費，僅將政府、企業(yè)出資部分存入流動人口社保賬戶。這雖然會在短期增加政府企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從長遠(yuǎn)看，對流動人口社會融合具有重要促進(jìn)作用。

注 釋：

{1}{14}國家人口和計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司：《中國流動人口發(fā)展報告》，北京：中國人口出版社，2012年，第3-4頁，第3-4頁。

{2}張德筆：走得出農(nóng)村 還應(yīng)融得進(jìn)城市[2013-03-06]，http：//view.news.qq.com/zt2013/rkqx/index.htm.

{3}根據(jù)《湖南流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r研究報告2012》附表中的數(shù)據(jù)整理。

{4}Park R，E Burgess：“Introduction to the Science of Sociology”，Chicago：University of Chicago Press，1924，pp.1-12.

{5}任遠(yuǎn)、鄔民樂：《城市流動人口的社會融合：文獻(xiàn)述評》，《人口研究》2006年第3期。

{6}任遠(yuǎn)、喬楠：《城市流動人口社會融合的過程、測量及影響因素》，《人口研究》2010年第2期。

{7}婁瑋群、何雪松：《樂觀取向、社會服務(wù)使用與社會融合：香港新移民的一項探索性研究》，《西北人口》2009年第1期。

{8}陸淑珍、魏萬青：《城市外來人口社會融合的結(jié)構(gòu)方程模型——基于珠三角地區(qū)的調(diào)查》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2011年第5期。

{9}余運江、高向東、郭慶：《新生代鄉(xiāng)——城流動人口社會融合研究——基于上海的調(diào)查分析》，《人口研究》2012年第1期。

{10}宋月萍、陶椰：《融入與接納：互動視角下的流動人口社會融合實證研究》，《人口流遷》2012年第3期。

{11}黃匡時：《流動人口“社會融合度”指標(biāo)體系構(gòu)建》，《福建行政學(xué)院學(xué)報》2012年第5期。

{12}周皓：《流動人口社會融合的測量及理論思考》，《人口研究》2012年3期。

{13}張春生、楊菊華：《應(yīng)重視解決流動人口的社會融合問題》，《中國黨政干部論壇》2012年第11期。

{15}王崇彩：《我國零售行業(yè)上市公司競爭力因子分析》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

{16}張文宏（2011）得到的上海新移民社會融合平均分為42.94，方差為18.00。

{17}張文宏、雷開春：《城市新移民社會融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析》，《社會學(xué)研究》2008年第5期。

{18}肖湘雄、傅宅國：《城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中社會協(xié)同保障機(jī)制研究——以湖南省湘潭市城鄉(xiāng)潔合部為例》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第5期。

{19}張藝：《流動人口社區(qū)化管理研究——以社會管理創(chuàng)新為背景》，《人民論壇》2012年第2期。

{20}王培安：《完善流動人口社會保障制度的思考》，《行政管理改革》2012年第7期。

（責(zé)任編校：文 香）