土地征收中農(nóng)民失地問題

凱賽爾?哈德爾

土地征收補(bǔ)償制度是解決農(nóng)民失地問題，有效平衡國家、社會(huì)、個(gè)人利益的一項(xiàng)根本制度。土地征收補(bǔ)償制度的實(shí)施，可以維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，加快農(nóng)村的發(fā)展。為此，做好關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問題的思考對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行研究工作是非常有必要的，這也是本研究針對(duì)“關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問題的思考對(duì)土地征收補(bǔ)償制度的研究”這一主題進(jìn)行詳細(xì)闡述的根本原因。

如今，我國國民經(jīng)濟(jì)在不斷增長(zhǎng)，城市化建設(shè)速度也越來越快，土地征收已經(jīng)成為增加建設(shè)用地的主要方法，在這種情況下，土地征收補(bǔ)償制度也愈加的被廣大民眾所關(guān)注。土地征收補(bǔ)償制度就是維護(hù)土地權(quán)利所有人的權(quán)益，給土地權(quán)利所有人帶來應(yīng)有的補(bǔ)償。而為了解決農(nóng)民的失地問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，做好關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問題的思考對(duì)土地征收補(bǔ)償制度的研究就變得十分重要。筆者希望本研究所闡述的內(nèi)容能夠?qū)鉀Q土地征收中農(nóng)民失地問題，完善土地征收補(bǔ)償制度有所幫助。

1.針對(duì)土地征收中農(nóng)民失地這一問題考慮土地征收補(bǔ)償制度存在的缺陷

補(bǔ)償范圍狹窄。補(bǔ)償費(fèi)用范圍包含三個(gè)方面，分別是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

土地補(bǔ)償費(fèi)：針對(duì)土地所有者設(shè)置的費(fèi)用，入地征收必定會(huì)給土地所有者帶來一定的損失，為了彌補(bǔ)這些損失，維護(hù)土地所有者的根本權(quán)益，會(huì)給土地所有者一定的補(bǔ)償費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)：針對(duì)農(nóng)業(yè)人口設(shè)置的費(fèi)用，給予農(nóng)業(yè)人口一定的補(bǔ)助，解決他們的安置問題。安置補(bǔ)助費(fèi)，有一點(diǎn)是需要相關(guān)工作人員注意的，那就是安置補(bǔ)助費(fèi)一定要交給負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口安置的人。 地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)用是由各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市確定的。青苗補(bǔ)償費(fèi)，是指在征收土地的過程中，青苗受損后，要給予土地所有者一定的費(fèi)用。

從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)這三類費(fèi)用的補(bǔ)助范圍中可以看出，補(bǔ)償費(fèi)用的設(shè)置是為了維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，解決在土地征收過程中農(nóng)民的失地問題。但是，我國這些費(fèi)用的補(bǔ)償只包含可以量化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，那些無法量化的經(jīng)濟(jì)損失以及間接損失都無法給予土地所有者補(bǔ)償。無疑，這一點(diǎn)會(huì)給很多土地所有者、農(nóng)民造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

補(bǔ)償方式單一。 隨著城市建設(shè)的速度越來越快，征地的數(shù)量越來越大，人力市場(chǎng)的不斷變化，土建工程的增加，“誰征地，誰安置”的原則已經(jīng)無法順利執(zhí)行。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市一般都采用一次性的支付補(bǔ)償金的方式，很多農(nóng)民在被國家征地后，只能靠自己找工作。這種補(bǔ)償方式并沒有真正的解決農(nóng)民失地問題，減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。而且，這種單一性的補(bǔ)償方式并不符合就業(yè)安置指導(dǎo)原則，這也就意味著農(nóng)民的利益并沒有得到真正的維護(hù)，國家在征收農(nóng)民的土地后，農(nóng)民以后的生存就失去了保障。

2.針對(duì)土地征收中農(nóng)民失地這一問題完善土地征收補(bǔ)償制度

拓寬土地征收補(bǔ)償范圍。拓寬土地征收補(bǔ)償范圍要從以下幾個(gè)方面做起：

第一個(gè)方面，補(bǔ)償土地承包經(jīng)營權(quán)損失。土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合理的方式（招標(biāo)、拍賣、承包等）擁有土地的收益、使用等權(quán)利。農(nóng)民經(jīng)營土地，是為了獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而土地承包經(jīng)營權(quán)正好可以維護(hù)農(nóng)民的收益權(quán)利。農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營權(quán)可以獲得以下幾種經(jīng)濟(jì)收益：耕地收益、轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金，等。由此可以看出，補(bǔ)償土地承包經(jīng)營權(quán)損失對(duì)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)的收益是有較大作用的，它相當(dāng)于農(nóng)民手中的另一種財(cái)產(chǎn)。

第二個(gè)方面，社會(huì)保障補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民一旦遇到生活風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，一般情況下，都會(huì)采用互幫互助這種方式度過風(fēng)險(xiǎn)。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源而為了減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，提供社會(huì)保障補(bǔ)償是很有必要的。對(duì)于農(nóng)民來說，土地是確保家庭收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障的重要組成成分之一。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度開始實(shí)施起，農(nóng)民便可以承包土地并對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營，通過土地所得的收入是農(nóng)民生活的根本來源。國家在征收了農(nóng)民的土地后，農(nóng)民的社會(huì)保障就受到了威脅，因?yàn)檗r(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)并不能保障他們的生活。所以，國家在征收土地的過程中，必須給予農(nóng)民一定的社會(huì)保障補(bǔ)償，確保農(nóng)民能夠正常生活，在遇到生存風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，也能夠安然度過。

第三個(gè)方面，間接損失補(bǔ)償。如今，我國的征收補(bǔ)償制度只涵蓋直接損失補(bǔ)償，并不包含間接損失補(bǔ)償。農(nóng)民在失地后，就意味著根本的物質(zhì)來源沒有了，生存會(huì)受到較大威脅，所以，國家在征收土地后，僅僅提供給農(nóng)民直接損失補(bǔ)償是不合理的，國家還應(yīng)該提供給農(nóng)民間接損失補(bǔ)償。間接損失補(bǔ)償包括：殘留土地?fù)p失補(bǔ)償，土地征收會(huì)給殘留的土地帶來一定的損害（土地分割、土地利用率降低、土地生產(chǎn)率降低），這些損害會(huì)對(duì)殘留土地造成較大的經(jīng)濟(jì)影響；移遷費(fèi)補(bǔ)償；租金損失補(bǔ)償，因土地征收而導(dǎo)致營業(yè)停止會(huì)造成租金損失，在這種情況下，就應(yīng)給予農(nóng)民一定的租金損失補(bǔ)償?？偠灾瑖覒?yīng)該給予農(nóng)民合理間接損失補(bǔ)償，防止農(nóng)民受到過大的損失。

建立多種補(bǔ)償方式。為豐富補(bǔ)償方式，可以增加以下幾種補(bǔ)償方式：

第一種補(bǔ)償方式，分期或終身性貨幣補(bǔ)償。這種補(bǔ)償方式，可以長(zhǎng)期保障農(nóng)民的生活。貨幣的補(bǔ)償額度應(yīng)該有所增加，按照所征收的實(shí)際土地價(jià)值給予農(nóng)民貨幣補(bǔ)償。

第二種補(bǔ)償方式，債券、股權(quán)補(bǔ)償。對(duì)于一些基礎(chǔ)建設(shè)征地補(bǔ)償，國家可以發(fā)放給農(nóng)民一定的債券或者股權(quán)，這樣一來，農(nóng)民會(huì)擁有土地補(bǔ)償費(fèi)折成的股份，即使土地被征收，農(nóng)民也擁有土地的收益權(quán)，農(nóng)民的失地問題得到了解決，農(nóng)民的生活也因此有了一個(gè)基本的保障。

第三種補(bǔ)償方式，置換土地安置補(bǔ)償。國家在征收土地后，可以給予農(nóng)民與征收土地價(jià)值相當(dāng)?shù)囊宿r(nóng)地作為補(bǔ)償，這樣，農(nóng)民就可以繼續(xù)務(wù)農(nóng)，解決生產(chǎn)問題。就是由于某種原因，國家補(bǔ)給農(nóng)民的土地，沒有農(nóng)民原有的土地價(jià)值高，在這種情況下，國家還要給予農(nóng)民與土地差值相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。置換土地安置補(bǔ)償是有很多優(yōu)點(diǎn)的，首先，它可以解決農(nóng)民的再就業(yè)問題，其次，可以緩解政府籌措資金的壓力。但是，置換土地安置補(bǔ)償方式也有一個(gè)缺點(diǎn)，即該補(bǔ)償方式的實(shí)施具有范圍限制，只能在土地資源多的區(qū)域?qū)嵤?/p>

其他做法。第一個(gè)做法，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，土地等級(jí)，土地需與求的關(guān)系等；第二個(gè)做法，完善土地征收補(bǔ)償程序，土地征收補(bǔ)償程序要符合公開、自愿、協(xié)商在先、司法最終四大原則。

結(jié)語：土地是農(nóng)民的生存之根基，國家在征收了農(nóng)民的土地之后，農(nóng)民就不得不面臨失地問題，農(nóng)民的生活也失去了保障，社會(huì)的貧富差距也會(huì)因此而加大。而為了解決農(nóng)民的失地問題，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，降低社會(huì)貧富差距，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，就必須加大關(guān)于土地征收中農(nóng)民失地問題的思考對(duì)土地征收補(bǔ)償制度的研究力度，完善土地征收補(bǔ)償制度，擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍，增加土地征收補(bǔ)償方式，讓農(nóng)民的生活得到真正的保障。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)征地事務(wù)中心）