農(nóng)用地質(zhì)量分等工作在耕地保護工作方面的運用

朱青霞 劉詩冬

隨著耕地保護意識的增強，農(nóng)用地質(zhì)量分等工作在耕地保護工作中越來越重要。該文通過平時工作經(jīng)驗，總結(jié)出農(nóng)用地質(zhì)量分等工作在耕地保護工作中的作用，以及如何運用農(nóng)用地質(zhì)量分等工作更好的為耕地保護工作服務。

農(nóng)用地質(zhì)量分等是指通過對影響農(nóng)用土地質(zhì)量的自然因素、社會因素、經(jīng)濟因素進行綜合評定，劃分出土地等級。自1998年《土地管理法》確定耕地占補平衡制度以來，我國就實行著最嚴格的耕地保護制度，初期耕地占補平衡工作的重點主要停留在“數(shù)量相等”。2004年《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出了耕地占補平衡的原則和實行按等級折算的要求。隨著社會科學的進步、耕地保護意識的提高，2014年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，將農(nóng)用地質(zhì)量分等工作和耕地保護工作有機的結(jié)合起來，明確了農(nóng)用地質(zhì)量分等成果在耕地保護工作中的作用。

1 濮陽市農(nóng)用地質(zhì)量分等成果概述

2011年，河南省部署開展農(nóng)用地質(zhì)量分等工作，依據(jù)濮陽市具體情況，對濮陽市五縣一區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量進行評定。目前，在耕地保護工作中，主要運用國家利用等進行分析。濮陽市農(nóng)用地國家利用等共劃分4個等別，由五等至八等從高到低排序，其中以六等、七等居多，占據(jù)了全濮陽市耕地總面積的88.79%（見表1）。

表1 濮陽市國家級農(nóng)用地利用等別表

等別 等指數(shù)范圍 耕地面積

面積（hm2） 占總面積比例（%）

五等地 2000-2200 3202.54 1.13

六等地 1800-2000 84278.11 29.77

七等地 1600-1800 167131.61 59.03

八等地 1400-1600 28531.91 10.08

合計 283144.17 100.00

2 濮陽市農(nóng)用地質(zhì)量評價工作流程

劃分評價單元。依據(jù)項目規(guī)劃圖，劃分評價單元。評價單元是計算新增耕地各等別指數(shù)的基本空間單位，評價單元是由線狀地物和權(quán)屬界線封閉的地塊，評價單元內(nèi)部土地質(zhì)量（性質(zhì)）相對均一，評價單元之間有較大差異。

外業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查貫穿整個土地開發(fā)整理工作，主要內(nèi)容為農(nóng)用地野外狀態(tài)診斷與評分。該工作從土地整理項目的立項、可研開始，到項目驗收，全程跟蹤調(diào)查。

內(nèi)業(yè)分析。內(nèi)業(yè)分析主要依據(jù)外業(yè)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標準及公式進行數(shù)據(jù)分析計算。嚴格按照相關(guān)標準程序計算，最終得出農(nóng)用地國家利用等。

成果對比分析。通過比較評價結(jié)果與整理前國家利用等，可以分析出項目區(qū)在經(jīng)過土地整理后耕地質(zhì)量變化情況，可以有效評價土地整理項目的效益，為政府決策提供依據(jù)。

3 農(nóng)用地質(zhì)量分等在耕地保護的運用

健全耕地質(zhì)量等別評價體系。農(nóng)用地質(zhì)量分等工作可以科學量化農(nóng)地質(zhì)量，評價土地開發(fā)整理工作對農(nóng)用地質(zhì)量的影響，落實耕地占補平衡制度、實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡目標。健全濮陽市耕地質(zhì)量體系，將評價結(jié)果納入全省農(nóng)用地質(zhì)量分等體系中，為土地開發(fā)整理、科學核算農(nóng)用地生產(chǎn)潛力，推動土地管理工作提供量化標準和依據(jù)。

在土地開發(fā)整理工作、耕地儲備工作中的運用。對土地開發(fā)整理后耕地開展農(nóng)用地質(zhì)量分等評價，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源可以科學、客觀地評價耕地質(zhì)量。耕地儲備項目中新增耕地一般未進行質(zhì)量評價，需要通過農(nóng)用地質(zhì)量分等評價整理后耕地質(zhì)量。通過對該評價成果，使政府更直觀的了解實施土地開發(fā)整理后農(nóng)用地質(zhì)量的提升幅度，以及所能體現(xiàn)的經(jīng)濟效益和價值。

通過農(nóng)用地質(zhì)量分等評價，可對土地整理項目、耕地儲備項目實施前后的農(nóng)用地質(zhì)量進行對比，可以有效的評價土地開發(fā)整理及耕地儲備工作的效益，確定土地開發(fā)整理后其農(nóng)用地質(zhì)量等別在全省乃至全國范圍內(nèi)的水平。

在耕地占補平衡工作中的運用。根據(jù)《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》及《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，補充耕地必須與占用耕地必須做到“數(shù)量相等”、“質(zhì)量相當”。通過對耕地儲備項目進行農(nóng)用地質(zhì)量分等評價，確定補充耕地國家利用等別，為后續(xù)耕地占補平衡工作提供數(shù)據(jù)化的指標。可以有效地保證耕地占補平衡工作落到實處，確保耕地實有面積穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降，為區(qū)域糧食總產(chǎn)量不降低提供保障。

經(jīng)過分析對比占用耕地和補充耕地地類及國家農(nóng)用地利用等，為政府對該項目的可行性提供有效決策，并對實施耕地占補平衡工作提供參考依據(jù)，使耕地占補平衡工作可以通過量化的數(shù)據(jù)對比占補耕地土地質(zhì)量和數(shù)量，了解耕地占補平衡工作的落實情況。

耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，耕地保護更是涉及到民生的根本，正所謂“手中有糧，心中不慌”。對于嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重的任務，農(nóng)用地質(zhì)量分等評價在其中擔當著重要的角色。通過農(nóng)用地質(zhì)量分等評價，構(gòu)建完善的耕地質(zhì)量等別評價體系，量化農(nóng)用地質(zhì)量，可以科學、客觀的評判土地開發(fā)整理工作、耕地儲備工作成果、可以對比分析占補耕地農(nóng)用地質(zhì)量，為進一步落實耕地保護工作提供數(shù)據(jù)參考，保證“占優(yōu)補優(yōu)”不落空?？偠灾?，農(nóng)用地質(zhì)量分等評價工作將為耕地數(shù)量不減少、糧食總量不降低承擔起應有的責任，做出巨大的貢獻。

（作者單位：濮陽市中原地產(chǎn)交易評估服務有限公司）