社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的農(nóng)民工技能培訓(xùn)
——以深圳市寶安區(qū)為例

□劉劍 梁艾曦

社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的農(nóng)民工技能培訓(xùn)
——以深圳市寶安區(qū)為例

□劉劍 梁艾曦

農(nóng)民工技能培訓(xùn)在保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)民工的市民化、增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市社會(huì)的能力等方面發(fā)揮著重要作用。2000年，面對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)知識(shí)、技能、技術(shù)的高要求與農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低形成的矛盾，深圳制定并頒布了《深圳市職業(yè)培訓(xùn)條例》，將農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入城市發(fā)展規(guī)劃。本文試圖從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角，以深圳市寶安區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)為例，考察深圳農(nóng)民工技能培訓(xùn)取得的成績(jī)，并分析其獲得成功背后的原因和存在的不足。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的農(nóng)民工技能培訓(xùn)

（一）社會(huì)管理與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理，在國(guó)外稱為社會(huì)行政、社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作行政等，是現(xiàn)代政府職能不可分割的重要組成部分。從管理主體來(lái)看，社會(huì)管理的主體既包括政府部門，也包括各種非政府組織；從管理內(nèi)容來(lái)看，社會(huì)管理的內(nèi)容只是國(guó)家行政管理的一部分；從管理手段來(lái)看，社會(huì)管理的手段不只是局限于社會(huì)監(jiān)督和控制，更在于社會(huì)工作和服務(wù)。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)的和諧運(yùn)行和良性發(fā)展，對(duì)人們社會(huì)生活相關(guān)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。［1］從社會(huì)政策學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)管理是提供社會(huì)服務(wù)和福利，保障和改善民生，增進(jìn)社會(huì)福祉，促進(jìn)社會(huì)公平與公正，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

簡(jiǎn)言之，創(chuàng)新社會(huì)管理，需要改變此前中國(guó)的國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)制的行政化模式，在具體的制度設(shè)計(jì)方面尊重社會(huì)自身的規(guī)律，在制度運(yùn)行方面以公民權(quán)利為導(dǎo)向。從社會(huì)政策學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的使命是以人為本，通過(guò)發(fā)展社會(huì)政策，滿足公眾的基本需求，保障公民的社會(huì)權(quán)利，增進(jìn)人民福祉，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。［2］

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與農(nóng)民工技能培訓(xùn)的關(guān)系

所謂“農(nóng)民工”，也稱“外來(lái)勞務(wù)工”、“外來(lái)工”、“來(lái)深建設(shè)者”（深圳），是指在城市從事非農(nóng)業(yè)工作但身份卻是農(nóng)業(yè)戶口的工人。農(nóng)民工技能培訓(xùn)政策是政府為了提升農(nóng)民工的就業(yè)能力、更快適應(yīng)和融入城市生產(chǎn)生活而采取的各種培訓(xùn)計(jì)劃和政策行動(dòng)的總稱。從社會(huì)政策學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)民工技能培訓(xùn)是基層政權(quán)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

首先，從社會(huì)管理的主體來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新的主體是不僅包括政府，還包括企業(yè)組織、非營(yíng)利組織在內(nèi)的多元化主體，它們是一種基于合作的伙伴關(guān)系。農(nóng)民工技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工就業(yè)能力的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工從農(nóng)村到城市、從農(nóng)民到工人“雙重轉(zhuǎn)型”的重要舉措，因此，農(nóng)民工技能培訓(xùn)可以被視為是一種公共就業(yè)服務(wù)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主體包括政府機(jī)構(gòu)、工會(huì)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等，它們也是一種基于合作的伙伴關(guān)系。

其次，從社會(huì)管理的內(nèi)容來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新的前提是社會(huì)建設(shè)，基礎(chǔ)的常規(guī)管理，條件是人才物匹配，要領(lǐng)是法治化。［3］2011年2月，胡錦濤總書記曾指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、物力、財(cái)力更多投到基層，努力夯實(shí)基礎(chǔ)組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基層工作?！保?］農(nóng)民工技能培訓(xùn)是政府對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行的一次城市生產(chǎn)生活知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，是把人、才、物投入一線產(chǎn)業(yè)工人的重要行動(dòng)，是深圳市寶安區(qū)完善基層社會(huì)服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

最后，從社會(huì)管理的目標(biāo)來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目標(biāo)在于提供各種社會(huì)服務(wù)和福利，保障公民的社會(huì)權(quán)利，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)民工技能培訓(xùn)的目標(biāo)是幫助農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的生活角色轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民到工人的職業(yè)角色轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)、社區(qū)和城市的認(rèn)同感與歸屬感?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工技能培訓(xùn)是政府向農(nóng)民工群體提供的一種社會(huì)福利，是提升農(nóng)民工就業(yè)能力、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平與公正的一項(xiàng)社會(huì)政策。

二、深圳市寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)取得的成就

寶安區(qū)是深圳市下轄的行政區(qū)之一，也是深圳的工業(yè)和人口大區(qū)。截至2010年底，全區(qū)有企業(yè)32000余家，外來(lái)勞務(wù)工（農(nóng)民工）約有500萬(wàn)人，占全區(qū)人口總數(shù)90%以上，占深圳常住人口總數(shù)的48%以上。其中，70%為初中及以下學(xué)歷，登記在冊(cè)的生產(chǎn)一線勞務(wù)工約有400萬(wàn)，多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人，年齡結(jié)構(gòu)以80、90后為主。［5］他們當(dāng)中大部分是從農(nóng)村初到城市，不少人還是第一次就業(yè)，既缺少城市生產(chǎn)和生活常識(shí)，又缺乏職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，面臨著“從農(nóng)村到城市”和“從農(nóng)民到工人”的雙重角色轉(zhuǎn)型困境。2007年以來(lái)，寶安區(qū)先后提出了“全面實(shí)施素質(zhì)工程”、“勞務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)”、“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”等提升農(nóng)民工就業(yè)能力的措施，極大地提升了企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)、家園意識(shí)和文明素養(yǎng)，收到了企業(yè)歡迎、員工受益、社會(huì)反響好的良好效果。

（一）寶安區(qū)“全面實(shí)施素質(zhì)工程”

2007年2月，為了進(jìn)一步推動(dòng)和加快農(nóng)村城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文明城區(qū)建設(shè)，寶安區(qū)委區(qū)政府做出全面實(shí)施素質(zhì)工程的部署，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、社區(qū)干部、社區(qū)居民、勞務(wù)工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、各類專業(yè)技術(shù)人員等七大類群體進(jìn)行職業(yè)能力、法律知識(shí)、思想道德等方面的教育培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工群體，寶安區(qū)推動(dòng)了勞務(wù)工初次上崗培訓(xùn)及職業(yè)技能政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，實(shí)施“企業(yè)特別培訓(xùn)計(jì)劃”和“職工素質(zhì)提升計(jì)劃”，大力培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。2008～2010年，全區(qū)有70萬(wàn)人次的企業(yè)員工獲得政府補(bǔ)貼4220萬(wàn)元。2007～2009三年時(shí)間，寶安區(qū)搭建技能人才服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技能人才公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)，共開(kāi)發(fā)11個(gè)新的鑒定工種，鑒定量達(dá)78445人次；三年累計(jì)培訓(xùn)勞務(wù)工266.8萬(wàn)人次。［6］

（二）寶安區(qū)“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”

根據(jù)《寶安區(qū)實(shí)施素質(zhì)工程“十二五規(guī)劃”》的發(fā)展目標(biāo)，2011～2015年，寶安區(qū)提升勞務(wù)工素質(zhì)的重點(diǎn)是增強(qiáng)勞務(wù)工的法律意識(shí)，提高勞務(wù)工的專業(yè)技術(shù)能力、實(shí)際操作作能力和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，掌握安全防范的基本知識(shí)。主要舉措包括：全面開(kāi)展素質(zhì)提升培訓(xùn)，開(kāi)展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，完善勞務(wù)工培訓(xùn)投入機(jī)制。其中，最大的亮點(diǎn)是“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”。

為了提升外來(lái)務(wù)工人員適應(yīng)城市生產(chǎn)生活的能力，普及安全生產(chǎn)知識(shí)和法律常識(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深圳市寶安區(qū)于2010年啟動(dòng)為期三年的“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”，計(jì)劃在2010～2012年對(duì)全區(qū)約500萬(wàn)企業(yè)員工進(jìn)行一次城市生產(chǎn)生活常識(shí)輪訓(xùn)，幫助他們順利完成從農(nóng)村到城市的生活角色和從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)角色“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。2010～2012年，寶安區(qū)編寫了通俗易懂的培訓(xùn)教材，免費(fèi)發(fā)放教學(xué)光盤2萬(wàn)余套，配套輔導(dǎo)資料讀本196多萬(wàn)本，知識(shí)漫畫折頁(yè)22萬(wàn)份，教學(xué)掛圖和海報(bào)近10萬(wàn)張，有11360家企業(yè)參加培訓(xùn)，共培訓(xùn)員工284萬(wàn)人。截止2013年11月底，寶安區(qū)已培訓(xùn)新入職員工15萬(wàn)人；發(fā)放教學(xué)光盤4000張，配套讀本《職場(chǎng)第一課》21.5萬(wàn)本，知識(shí)漫畫折頁(yè)10萬(wàn)張，教學(xué)掛圖1.2萬(wàn)張。這是寶安區(qū)歷年來(lái)規(guī)劃最大、時(shí)間跨度最長(zhǎng)的一次培訓(xùn)。

2013年，寶安區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局牽頭策劃實(shí)施了人才培養(yǎng)三個(gè)“百千萬(wàn)工程”，旨在以本土資源為基礎(chǔ)，提高現(xiàn)有人力資源隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。2013～2015年，針對(duì)勞務(wù)工，計(jì)劃每年培養(yǎng)100名以上技師、高級(jí)技師，1000名以上中高級(jí)技能人才，培訓(xùn)、鑒定10000名以上初級(jí)以上技能人才。其中，勞務(wù)工技能人才培養(yǎng)的項(xiàng)目多達(dá)50多個(gè)，包括機(jī)電類、管理服務(wù)類、醫(yī)藥類等幾大類別，主要以先進(jìn)制造業(yè)工種為主。

三、深圳市寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的原因分析

自從寶安區(qū)于2007年實(shí)施素質(zhì)工程以來(lái)，工作體制、機(jī)制基本形成，建立了資金投入機(jī)制，健全了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)教育的針對(duì)性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)，取得了令人矚目的成績(jī)。從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角分析寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的原因，主要包括以下四個(gè)方面：

（一）黨政重視：寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的前提

首先，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。深圳市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視寶安區(qū)的素質(zhì)工程工作。2007年5月和10月，深圳市委主要領(lǐng)導(dǎo)兩次就寶安區(qū)素質(zhì)工程工作做出重要批示，鼓勵(lì)、支持寶安區(qū)把這項(xiàng)工作做好。2009年4月，深圳市委副書記白天、市委常委李意珍、副市長(zhǎng)李銘等領(lǐng)導(dǎo)到寶安區(qū)指導(dǎo)素質(zhì)工程工作，對(duì)寶安區(qū)委區(qū)政府的這項(xiàng)創(chuàng)新舉措給予充分肯定。

其次，區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)力推動(dòng)。寶安區(qū)學(xué)習(xí)借鑒香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局（加掛寶安區(qū)素質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牌子）。由區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局、勞動(dòng)局、總工會(huì)等部門牽頭，安監(jiān)、司法、衛(wèi)生、交通等十多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，由各街道負(fù)責(zé)具體實(shí)施，形成了政府部門緊密配合的工作機(jī)制，確保工作順利推進(jìn)。

再次，形成了比較完善的農(nóng)民工培訓(xùn)工作體制。寶安區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施素質(zhì)工程的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善勞務(wù)工工作建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見(jiàn)》及22個(gè)配套文件等一系列重要文件，建立了推進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的政策體系。重要文件名稱如下表1所示：

最后，不斷健全資金投入保障機(jī)制。2007～2010年，寶安區(qū)財(cái)政安排用于素質(zhì)工程的專項(xiàng)資金1.3億元，各街道共配套資金6000多萬(wàn)元。通過(guò)制定實(shí)施《寶安區(qū)素質(zhì)工程專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，整合辦班計(jì)劃，審核辦班資金，有效提高了財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效。

（二）企業(yè)支持：寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的關(guān)鍵

首先，“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”探索建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的工作機(jī)制。政府主要做好行動(dòng)的引導(dǎo)、服務(wù)、檢查和督導(dǎo)，企業(yè)則負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體實(shí)施。政府與企業(yè)密切合作的工作機(jī)制為政府與社會(huì)共同承擔(dān)社會(huì)管理提供了可供參考的成功范例。

其次，在培訓(xùn)中突出企業(yè)的主體作用。將企業(yè)作為培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)施主體，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和員工實(shí)際自主安排培訓(xùn)時(shí)間和批次，避免工學(xué)矛盾；所有培訓(xùn)在企業(yè)內(nèi)部完成，由企業(yè)負(fù)責(zé)收集培訓(xùn)資料、建立檔案，培訓(xùn)后的知識(shí)競(jìng)賽也由企業(yè)自行組織員工參加。

表1 搖寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)重要文件一覽表

再次，通過(guò)培訓(xùn)效果激發(fā)企業(yè)參與的積極性。培訓(xùn)增強(qiáng)了企業(yè)員工的安生生產(chǎn)意識(shí)，減少了工作失誤，提升了企業(yè)效益；培訓(xùn)使企業(yè)員工學(xué)到了各種實(shí)用的知識(shí)和技能，增加了對(duì)寶安區(qū)和企業(yè)的認(rèn)同感，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

最后，培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了“員工獲得成長(zhǎng)，企業(yè)效益提高”的雙贏效果，得到了企業(yè)的大力配合，受到了企業(yè)的熱烈歡迎。許多企業(yè)主動(dòng)提出增加培訓(xùn)資料和場(chǎng)次的要求，有的企業(yè)還把培訓(xùn)教材作為新員工入職教育的必讀書目。

（三）社會(huì)組織配合：寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的保障

首先，整合區(qū)內(nèi)公辦培訓(xùn)資源，搭建職業(yè)技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2007年，原區(qū)勞動(dòng)局所屬的職業(yè)培訓(xùn)中心劃歸職業(yè)技能開(kāi)發(fā)局管理，更名為“區(qū)職業(yè)能力培訓(xùn)基地”；各街道成人文化技術(shù)學(xué)校加掛街道職業(yè)能力培訓(xùn)基地牌子，業(yè)務(wù)上接受區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局指導(dǎo)。2013年，原區(qū)財(cái)政局下屬事業(yè)單位寶安區(qū)會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心劃歸區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局管理，更名為“深圳市寶安區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)中心”；撤銷原區(qū)教育局下屬單位區(qū)社區(qū)教育中心，將其承擔(dān)的社區(qū)教育職責(zé)整體劃入?yún)^(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局。經(jīng)過(guò)一系列資源整合和職能調(diào)整，寶安區(qū)逐步搭建起一個(gè)職業(yè)技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

其次，整合寶安區(qū)內(nèi)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。截至2008年底，寶安區(qū)教育系統(tǒng)有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)159個(gè)，其中公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)15個(gè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)144個(gè)；勞動(dòng)系統(tǒng)有職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)86個(gè)；婦聯(lián)系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)175個(gè)；其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)113家，其中培訓(xùn)中心32家，成人學(xué)校教學(xué)點(diǎn)81家。在區(qū)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)局（區(qū)素質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的領(lǐng)導(dǎo)下，寶安區(qū)整合上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其師資力量，形成了比較健全的市民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。

再次，整合社會(huì)培訓(xùn)資源，搭建多層次的素質(zhì)提升平臺(tái)。截至2011年7月，全區(qū)已經(jīng)建成154個(gè)社區(qū)教育站、159家市民學(xué)校、150家外來(lái)女工流動(dòng)學(xué)校、6158家職工之家。在此基礎(chǔ)上，寶安區(qū)按照“3+8”思路對(duì)區(qū)內(nèi)職業(yè)能力培訓(xùn)基地整體布局進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，其中區(qū)職業(yè)能力培訓(xùn)基地和福永、大浪基地將建成東、中、西3家綜合性培訓(xùn)基地，其他8個(gè)街道基地將建成特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。［7］2011年12月，西鄉(xiāng)文化創(chuàng)意、沙井機(jī)電、大浪服裝特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地已經(jīng)揭牌成立。

最后，建立了覆蓋全區(qū)所有企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)師隊(duì)伍。通過(guò)“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”，建立了一支覆蓋全區(qū)所有企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)師隊(duì)伍，通過(guò)并頒發(fā)了聘書?？啥ㄆ诮M織輔導(dǎo)師培訓(xùn)，不斷完善壯大輔導(dǎo)師隊(duì)伍，為今后各類勞務(wù)工培訓(xùn)奠定了組織和師資資源。

（四）公眾參與：寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的表現(xiàn)

企業(yè)員工特別是外來(lái)勞務(wù)工的熱情參與是農(nóng)民工技能培訓(xùn)計(jì)劃取得成功的外在表現(xiàn)。2010年，寶安區(qū)對(duì)500人以上的587家規(guī)模企業(yè)員工進(jìn)行了全員培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)員工106萬(wàn)人；2011年，對(duì)全區(qū)50個(gè)社區(qū)的500人以下企業(yè)和500人以上規(guī)模企業(yè)新入職員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有4956家企業(yè)參加培訓(xùn)，共有116萬(wàn)名員工參加了培訓(xùn)；2012年，除了劃入龍華新區(qū)的4個(gè)街道外，對(duì)6個(gè)街道88個(gè)社區(qū)的500人以下企業(yè)和500人以上規(guī)模企業(yè)新入職員工進(jìn)行培訓(xùn)，有5817家企業(yè)參加培訓(xùn)，全年共舉辦培訓(xùn)4492場(chǎng)，培訓(xùn)企業(yè)員工工資62萬(wàn)多人。［8］寶安區(qū)各街道的培訓(xùn)人數(shù)如下表2所示：

四、結(jié)論與啟示

從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角來(lái)看，黨政重視、企業(yè)支持、社會(huì)組織配合、公眾參與是寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)獲得成功的四個(gè)關(guān)鍵要素。深圳市寶安區(qū)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動(dòng)至少給我們以下三點(diǎn)啟示：

首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的終身學(xué)習(xí)是“勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)”。在21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、知識(shí)更新越來(lái)越快的“云時(shí)代”，勞動(dòng)者原來(lái)在學(xué)校中學(xué)到的知識(shí)很快就不適用了。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)工作產(chǎn)生的新要求，職業(yè)期內(nèi)的勞動(dòng)者必須不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)和新技能。聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于發(fā)展成人教育的建議》的原則（a）指出，“在群體發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該給予那些最缺乏良好教育的群體以優(yōu)先權(quán)。”也就是說(shuō)，過(guò)去沒(méi)有獲得良好教育，早早地走出學(xué)校、走向工作崗位的勞動(dòng)者尤其需要學(xué)習(xí)。［9］在深圳，70%的農(nóng)民工是初中及以下學(xué)歷。從“勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)”的角度來(lái)說(shuō)，深圳市寶安區(qū)“實(shí)施素質(zhì)工程”、“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升計(jì)劃”在農(nóng)民工融入城市生產(chǎn)生活、提高職業(yè)技能、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面邁出了重要步伐。通過(guò)政府支持讓勞動(dòng)者接受良好的技術(shù)、技能訓(xùn)練，對(duì)取得職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓勞動(dòng)者掌握過(guò)硬的生產(chǎn)本領(lǐng)，對(duì)處于“世界工廠”前沿的深圳而言是怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分的。

表2 搖2010－2012年寶安區(qū)“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”培訓(xùn)人數(shù)表

其次，作為終身學(xué)習(xí)“主角”的勞動(dòng)者并未成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)的“主體”。勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)就是“勞動(dòng)者的職業(yè)技能開(kāi)發(fā)”。對(duì)于政府而言，必須為勞動(dòng)者提供隨時(shí)能滿足他（她）們的學(xué)習(xí)需求的條件。對(duì)已經(jīng)走出學(xué)校的人們而言，職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、職業(yè)技能開(kāi)發(fā)設(shè)施就是他（她）們“終身學(xué)習(xí)”的重要機(jī)構(gòu)。寶安區(qū)通過(guò)“實(shí)施素質(zhì)工程”、“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升計(jì)劃”形成了“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的培訓(xùn)合作機(jī)制”；然而，作為終身學(xué)習(xí)的“主角”的勞動(dòng)者并沒(méi)有真正走到前臺(tái)，提出自己的學(xué)習(xí)需求，發(fā)出自己作為學(xué)習(xí)主體的聲音。勞動(dòng)者的“集體失語(yǔ)”是深圳市下一步的農(nóng)民工技能培訓(xùn)值得重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

最后，深圳的農(nóng)民工技能培訓(xùn)仍然有很長(zhǎng)的路要走。在現(xiàn)實(shí)生活中，“沒(méi)出息才取當(dāng)工人”仍然是不少家長(zhǎng)教訓(xùn)孩子的常用語(yǔ)。其實(shí)，人們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)享受高科技帶來(lái)方便和舒適的同時(shí)，往往看不到職業(yè)技能在工業(yè)化、自動(dòng)化生產(chǎn)過(guò)程中的重大作用。中國(guó)已經(jīng)被公認(rèn)為是“世界工廠”，但中國(guó)擁有高技能的技術(shù)工人只占全體勞動(dòng)者的5%，而在日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例超過(guò)了35%。截至2011年底，深圳市技能人才總量為234萬(wàn)人，高級(jí)工以上為40.6萬(wàn)人。同年，深圳技能人才總量缺口83萬(wàn)人，其中高技能人才缺口近30萬(wàn)人。［10］一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，需要千千萬(wàn)萬(wàn)身懷絕技的職業(yè)技工。如果沒(méi)有技工們的辛勤勞動(dòng)和全社會(huì)對(duì)職業(yè)技能的尊重，就不可能有現(xiàn)代化的工業(yè)，也不可能有現(xiàn)代化的先進(jìn)制造業(yè)。從這個(gè)意義上來(lái)講，深圳的農(nóng)民工技能培訓(xùn)仍然任重而道遠(yuǎn)。

本文是深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”十二五”規(guī)劃課題《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與深圳工會(huì)制度科學(xué)化建設(shè)研究》（編號(hào)125A062）和《開(kāi)放教育與構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的探索與研究》（項(xiàng)目編號(hào)：125A097）的階段性成果。

［1］汪大海.社會(huì)管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2013:9.

［2］岳經(jīng)綸,鄧智平,社會(huì)管理創(chuàng)新的理論與行動(dòng)框架——以社會(huì)政策學(xué)為視角［J］.探索與爭(zhēng)鳴,2011,(10).

［3］任劍濤.社會(huì)的興起：社會(huì)管理創(chuàng)新的核心問(wèn)題［M］.北京：新華出版社,2013:46-62.

［4］胡錦濤.在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話［EB］.2011年2月19日，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/13958405.html.

［5］寶安區(qū)2010年”百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”工作情況報(bào)告［Z］.深寶職(2011)23號(hào).2011年6月27日.

［6］寶安區(qū)實(shí)施素質(zhì)工程三年工作總結(jié)［Z］.載深圳市寶安區(qū)素質(zhì)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、深圳市寶安區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局.寶安區(qū)實(shí)施素質(zhì)工程資料匯編（2007年2月——2012年10月）（下冊(cè)）.2012:3-7.

［7］劉淵源,姚麗雅.社區(qū)一體化寶安加快培養(yǎng)高素質(zhì)“特區(qū)人”［N］.羊城晚報(bào).2011-07-13.第ZA22版.

［8］寶安區(qū)2010-2012年“百萬(wàn)員工素質(zhì)提升行動(dòng)”工作總結(jié)［Z］.深圳市寶安區(qū)人力資源局、深圳市寶安區(qū)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局、深圳市寶安區(qū)總工會(huì).寶安百萬(wàn)員工素質(zhì)提升計(jì)劃（2010-2012）資料匯編.2013:195-196.

［9］［日］田中萬(wàn)年,大木榮一.終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)——?jiǎng)趧?dòng)者的“學(xué)習(xí)”論［M］.藍(lán)欣等譯.天津：南開(kāi)大學(xué)出版社,2008: 4-7.

［10］湯庭芬.深圳勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展報(bào)告（2013）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:11.

作者：劉劍，深圳廣播電視大學(xué)人文科學(xué)系講師,中山大學(xué)政治學(xué)博士

梁艾曦，深圳華僑城中學(xué)教師，香港科技大學(xué)碩士責(zé)任編輯：馬健