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    獎勵80萬,就因書記“一句話”?

    2014-03-10 22:40:27張德筆
    華聲 2014年3期
    關(guān)鍵詞:李娜獎金運動員

    張德筆

    澳網(wǎng)奪冠后,李娜凱旋。候在機場的,有湖北官方人物。在隨后的會見中,湖北省委、省政府宣布獎勵李娜80萬元。這讓李娜和當?shù)卣?,都受到了批評。

    獎勵李娜,湖北有專門的法規(guī)政策

    湖北省政府獎勵李娜,已經(jīng)不是第一次

    這已經(jīng)不是李娜第一次從湖北省政府拿到六位數(shù)的獎金了。兩年多以前的2011年,李娜獲法網(wǎng)冠軍,拿到人生第一個大滿貫,湖北省政府獎了她60萬,在表彰大會上,李娜一反常態(tài)地感謝國家。今年,李娜獲澳網(wǎng)冠軍,同樣是來自湖北省政府,獎金的數(shù)額變成了80萬。同樣水漲船高的還有人們的質(zhì)疑。

    也許就在5年多前(北京奧運會),體育冠軍們獲得來自政府的高額獎勵,還會被視作美談,至少還沒有鋪天蓋地的質(zhì)疑?,F(xiàn)在,情況完全不一樣了。諸如“李娜這么有錢,不需要這80萬”、“還有這么多困難的人需要幫助,為什么不給他們?”的質(zhì)疑滿天飛。

    還有人質(zhì)疑,地方政府如此獻殷勤,實乃借李娜名氣為自己貼金。2011年李娜奪得法網(wǎng)女單冠軍后,表彰會上領(lǐng)導致辭說:李娜勇奪法網(wǎng)女單冠軍,打破了此項賽事一直由歐美運動員占據(jù)絕對優(yōu)勢的格局,意義非常重大,充分展示了李娜同志個人的競技實力、作為一名中國共產(chǎn)黨黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的不懈追求和中國新一代運動員的良好風貌,更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下中國特色社會主義制度優(yōu)越性和綜合國力日益增強的一個體現(xiàn),也是向黨的90華誕敬獻的一份厚禮。

    不過相對以上種種質(zhì)疑,更銳利的批評來自法律的視角:納稅人的錢可以這么用嗎?

    80萬獎勵的性質(zhì)是“行政給付”,需要有法可依

    國家并不是不能獎勵“先進人物”,比如大家很熟悉的國家科學技術(shù)獎。為了發(fā)這個獎,國務(wù)院頒布了《國家科學技術(shù)獎勵條例》,其中明確規(guī)定“獎勵經(jīng)費由中央財政列支”,并且對“獎勵誰,獎多少”都有嚴格的制度要求。

    在行政法理論上,給李娜的80萬獎勵,叫“行政給付”,屬于授益性的行政行為。按行政法治的原則,任何政府機關(guān)作出的行為,都必須要有法律依據(jù),也就是俗稱的“(政府的行為)法無明文規(guī)定不可為”。

    獎勵世界冠軍,也是行政機關(guān)在運用自己的權(quán)力,為了防止權(quán)力被濫用,必須遵守以上原則。因此,獎李娜80萬有沒有法律依據(jù)非常重要。如果沒有依據(jù)的話,湖北省政府就根本沒有權(quán)力撥款獎勵,獎勵行為就是非法的。

    然而我國相關(guān)獎勵運動員的法律法規(guī)基本是針對“體制內(nèi)”

    1995年出臺的《體育法》第8條規(guī)定:“國家對在體育事業(yè)中做出貢獻的組織和個人,給予獎勵”。然而考慮到《體育法》出臺時的背景——即體育是完全的舉國體制,法律中所言的獎勵應(yīng)該是針對體制內(nèi)組織或個人。隨后出臺的、作為《體育法》實施細則的《運動員教練員獎勵實施辦法》也證明了這一點。

    1996年由當時的國家體委、人事部發(fā)布的《運動員教練員獎勵實施辦法》,第二條規(guī)定獎勵的對象是:“體育系統(tǒng)各級優(yōu)秀運動隊的運動員、教練員以及各類體校的教練員”,也就是我們說的體制內(nèi)的運動員、教練員。

    不僅如此,第一條還明確規(guī)定,該《辦法》的制定依據(jù)了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,以及國家體委《關(guān)于印發(fā)〈體育運動員、教練員貫徹事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案〉的實施意見的通知》。這都明確說明,應(yīng)該是給代表國家比賽的、享受事業(yè)編制的、定期拿工資的運動員的成績獎勵。

    不僅國家層面的法律法規(guī)針對的是“體制內(nèi)運動員”,地方的相關(guān)法規(guī)政策也基本如此。

    那么,李娜作為脫離舉國體制、著名的“單飛”運動員,是眾所周知的事實,要靠自己去掙獎金、拉贊助。她和團隊里的外籍教練、體能師、丈夫等肯定不是我國體育系統(tǒng)里的事業(yè)編。

    不過湖北在“省領(lǐng)導指示”下,有專門針對李娜這類運動員的獎勵政策

    前面說到針對運動員的獎勵政策主要限于“體制內(nèi)”,但湖北對體制外的運動員有特別的規(guī)定。

    湖北省政府在2012年制定了《湖北省激勵和保障競技體育拔尖人才的政策規(guī)定》。根據(jù)該《規(guī)定》第二條:“本規(guī)定所稱競技體育拔尖人才專指自本辦法實施后,在奧運會、奧運會項目世界錦標賽和世界杯賽、全運會上獲得金牌的湖北省隊運動員,比賽成績認定執(zhí)行國家體育總局相關(guān)規(guī)定。其他特別優(yōu)秀且作出突出貢獻的湖北省運動員經(jīng)省體育局、省人力資源和社會保障廳認定,報省政府批準后,可納入拔尖人才范圍?!?/p>

    也就是說李娜這樣的運動員如果被納入“拔尖人才范圍”,仍可獲得獎勵。而且湖北體育局還配套出臺了《湖北省優(yōu)秀運動員參加國際國內(nèi)比賽關(guān)懷激勵工作實施細則》,為具體如何獎勵李娜這類運動員提供路徑。

    那么湖北為何要出臺這些“規(guī)定”、“細則”呢?湖北體育局的文件中指出是為了“認真落實李鴻忠書記關(guān)于‘建立李娜等知名運動員關(guān)懷激勵長效機制的指示精神”。

    然而按國際慣例, 代表個人參賽的職業(yè)運動員只會獲得名譽獎勵

    政府用金錢獎勵代表國家參賽的優(yōu)秀運動員,并非中國獨有

    2012年倫敦奧運會,東道主英國,運動員奪得一枚金牌是沒有任何金錢獎勵的。但是,并沒有幾個參賽國家像英國這樣,只有精神激勵沒有物質(zhì)獎勵。以倫敦奧運會為例,奪得冠軍,新加坡獎勵100萬新元(時值500萬元人民幣),格魯吉亞獎勵50萬歐元(時值400萬元人民幣),菲律賓獎勵1500萬比索(時值225萬元人民幣),馬來西亞獎勵100萬林吉特(時值200萬元人民幣),意大利獎勵11.6萬英鎊(時值115萬元人民幣),南非獎勵40萬蘭特(時值30萬元人民幣)。

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,體育小國為尋求突破,慷納稅人之慨,而一些體育大國則相對摳門(中國除外)??傊蟮膮^(qū)別在于獎勵現(xiàn)金的多寡,而不是有無。這很容易理解,畢竟是代表國家參賽,贏了是要升國旗唱國歌的,最后的獎牌榜也是按國家來排名,可以說是一種國家榮譽。

    但對于代表個人,參加高度市場化的職業(yè)賽事運動員,各國政府沒有用金錢獎勵的慣例

    受雇于某個俱樂部(或就是個體),把參加比賽作為職業(yè),以取得個人收入的運動員,叫職業(yè)運動員。李娜就是職業(yè)運動員,這個“職業(yè)”,不是傳統(tǒng)意義上的國家隊專業(yè)運動員,而是依靠自己賺得的收入,來養(yǎng)活經(jīng)濟人、團隊。與國家隊的“專業(yè)”運動員最大區(qū)別是,她不靠財政撥款過活。

    目前職業(yè)化較高的運動項目有:高爾夫球、足球、橄欖球、網(wǎng)球、籃球、臺球、拳擊、板球、壁球等。高度職業(yè)化和國際化的個人項目,如果有實力超群的常勝選手,其個人財富的積累是驚人的。因為受眾對整個賽事的關(guān)注度,更集中在頂尖明星身上,從而促使其比賽獎金超高,代言廣告等營銷收入一路攀升。對于職業(yè)賽事運動員,你來自哪里并不重要,因為你代表的是個人。

    國際上,各國政府沒有用現(xiàn)金獎勵職業(yè)賽事運動員的慣例,往往是給予榮譽稱號。以當今足壇著名運動員C羅為例,今年1月13日,C羅獲得個人職業(yè)生涯第二個金球獎,在此之前的1月7日,C羅先得到了葡萄牙的國家最高榮譽。葡萄牙政府決定,向C羅頒發(fā)大十字勛章,但并沒有現(xiàn)金獎勵。

    不僅沒有金錢獎勵,別的國家還存在著雙重扣稅的現(xiàn)象

    李娜這次奪冠澳網(wǎng),獎金約合人民幣1400萬。但這筆錢李娜沒法全部帶走,因為她必須要先在澳洲上稅。雖然稅率根據(jù)主辦國所在地的不同有所區(qū)別,但一般的WTA和ATP巡回賽,獎金稅率通常在30%左右,網(wǎng)球大滿貫由于獎金額更高,冠軍獎金在250萬美元左右,所以稅率也更高,法網(wǎng)就是40%,而溫網(wǎng)則達到了50%。如果以法網(wǎng)作為參照,李娜雖然這次稅前獎金高達1400萬,但是她實際能得到的僅有60%,即840萬人民幣。

    李娜回國后,根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》第四條第一款的規(guī)定,外國組織、國際組織頒發(fā)的體育獎金,可以免繳個人所得稅。也就是說,李娜回國后只要出示澳洲的繳稅證明,這筆錢在中國國內(nèi)就是免稅的了。

    而其他國家職業(yè)運動員,則沒這么幸運。在比賽舉辦地交稅后,回國后要“再被痛宰一次”,國外對高收入運動員稅收力度大,回國交稅稅率也不一樣,比如英國稅率為50%,法國為40%、比利時為30%,波蘭只需要繳納19%。換句話說,如果拉德萬斯卡和穆雷都在今年澳網(wǎng)奪冠,穆雷最后到手的只有不到80萬澳元,而波蘭美女最終到手的會有130萬澳元。

    人大對李娜這筆資金有沒有把關(guān)?

    對于“行政給付”,人大有兩次把關(guān)的權(quán)力。第一次把關(guān),是對相關(guān)行政法規(guī)能否出臺的把關(guān);第二次把關(guān),是對具體的財政資金支出使用的把關(guān)。也就是說,政府想獎勵李娜,可以制訂法規(guī),但法規(guī)能不能通過要由人大說了算。而政府在動用資金時,其預算決算也都需要經(jīng)過人大審查。

    目前湖北政府對李娜的獎勵和人民群眾的呼聲嚴重背離,所以代表人民群眾行使權(quán)力的人大,應(yīng)該解釋下自己是如何把關(guān)的。

    質(zhì)疑獎勵李娜,說明民眾對財政資金如何使用更加敏感,說明民眾的意識在進步。那么相關(guān)政府部門的觀念是不是也該與時俱進了?

    摘編自騰訊網(wǎng)

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