黃石市老城區(qū)停車系統(tǒng)改善策略

(黃石市規(guī)劃局，湖北黃石435000)

老城區(qū)是一座城市傳承歷史和承載文化之地，聚集了商業(yè)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療教育等大量?jī)?yōu)質(zhì)資源，是城市中心功能集中區(qū)。同時(shí)，由于歷史原因，老城區(qū)一般建筑較為密集、道路較為狹窄，相對(duì)于完善的配套設(shè)施吸引的旺盛的交通需求，老城區(qū)是交通設(shè)施匱乏區(qū)域，停車設(shè)施尤為缺乏。停車難問(wèn)題已成為制約老城區(qū)健康發(fā)展的瓶頸[1]，如何在有限的空間內(nèi)，統(tǒng)籌考慮歷史文化、土地資源等諸多約束解決好老城區(qū)停車問(wèn)題，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。本文以湖北省黃石市為例，對(duì)老城區(qū)停車系統(tǒng)改善策略進(jìn)行探討。

1 黃石市空間布局及老城區(qū)交通概況

黃石市位于湖北省東南部，北倚長(zhǎng)江，南接江西省九江市，是湖北省具有一定影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。截至2012年底，市區(qū)常住人口達(dá)到76萬(wàn)人，面積約為233 km2。黃石市區(qū)由核心片區(qū)以及外圍組團(tuán)兩部分組成，呈中心組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。其中，核心片區(qū)圍繞磁湖展開(kāi)，包括團(tuán)城山、黃石港、勝陽(yáng)港、磁湖南片區(qū)等組團(tuán)；外圍組團(tuán)在黃荊山以南及武黃城際鐵路以西布局，包括鐵山、下陸、山南新區(qū)和西塞山等組團(tuán)，見(jiàn)圖1。

勝陽(yáng)港組團(tuán)是黃石市老城區(qū)，歷史悠久，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)展逐步演變?yōu)槌鞘泻诵膮^(qū)。該組團(tuán)由磁湖路、長(zhǎng)江、沿湖路和磁湖圍合(見(jiàn)圖2)，面積約5.16 km2，人口密度高達(dá)3.5萬(wàn)人·km-2，是城市傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，為城市提供政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等活動(dòng)設(shè)施和服務(wù)空間。與其他區(qū)域相比，其用地功能極為混雜，城市建設(shè)用地類型涵蓋《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50137—2011)八大類別；建筑密度高，大部分商住混合區(qū)建筑密度超過(guò)40%，局部地塊達(dá)到50%～60%，總體容積率在2.0以上；綠地、廣場(chǎng)嚴(yán)重不足。勝陽(yáng)港組團(tuán)現(xiàn)狀形成“三縱三橫”的道路網(wǎng)絡(luò)骨架，但干路普遍狹窄，支路嚴(yán)重缺失，道路功能混雜，停車設(shè)施極為缺乏。

2 老城區(qū)停車現(xiàn)狀分析

黃石市老城區(qū)空間局促、用地復(fù)雜、開(kāi)發(fā)密度高、交通設(shè)施緊缺，這些導(dǎo)致其存在以下停車問(wèn)題。

1）停車供需失衡。

由于缺乏對(duì)城市快速擴(kuò)張和機(jī)動(dòng)化飛速發(fā)展的前瞻性認(rèn)識(shí)，早期老城區(qū)建設(shè)中對(duì)停車設(shè)施考慮不足，造成目前停車設(shè)施供需嚴(yán)重失衡。截至2012年底，勝陽(yáng)港組團(tuán)小汽車保有量約為2.5萬(wàn)輛，停車需求預(yù)測(cè)顯示，現(xiàn)狀老城區(qū)停車位需求約為3.5萬(wàn)個(gè)；若按公共停車場(chǎng)停車位占停車位供給總量的10%計(jì)算，該組團(tuán)需路外公共停車位為3 500個(gè)。然而，現(xiàn)狀路外公共停車位供給能力僅為1 641個(gè)，供需比例約為1∶2.1，停車供需矛盾十分突出。

2）公共停車設(shè)施建設(shè)滯后。

《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220—95)明確規(guī)定，城市公共停車場(chǎng)用地總面積可按照0.8～1.0 m2·人-1計(jì)算；其中，機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)的用地宜為80%～90%。依據(jù)這一規(guī)范規(guī)定的人均機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)用地面積范圍(0.64～0.9 m2·人-1)，由勝陽(yáng)港組團(tuán)人口密度為3.5萬(wàn)人·km-2可測(cè)算出機(jī)動(dòng)車公共停車場(chǎng)用地面積為2.24～3.15萬(wàn)m2·km-2，停車位密度應(yīng)為560.0～787.5車位·km-2(按照40 m2·車位-1測(cè)算)。

然而，由于建設(shè)主體不明確以及城市發(fā)展初期公共停車場(chǎng)需求不明顯，長(zhǎng)期以來(lái)黃石市老城區(qū)忽視對(duì)公共停車場(chǎng)的建設(shè)，現(xiàn)狀停車位密度僅為318車位·km-2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按照規(guī)范計(jì)算得到的結(jié)果，停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

3）建筑物配建停車設(shè)施嚴(yán)重不足。

老城區(qū)建設(shè)期間中國(guó)尚處于機(jī)動(dòng)化發(fā)展初期，城市建設(shè)中執(zhí)行的建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)較低，部分建筑甚至沒(méi)有配建停車設(shè)施，導(dǎo)致停車設(shè)施極度缺乏，造成老城區(qū)“功能性衰退”[2]。同時(shí)，老城區(qū)的高地租、高地價(jià)又極大地約束了其更新改造力度，為降低成本，政府監(jiān)管部門對(duì)老城區(qū)新建建筑物執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)的下限，為老城區(qū)停車難問(wèn)題進(jìn)一步惡化埋下伏筆。

圖1 黃石市空間布局Fig.1 Urban spatial development of Huangshi city

圖2 勝陽(yáng)港組團(tuán)現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)Fig.2 Existing roadway network in integrated Shengyanggang district

4）違章停車現(xiàn)象普遍。

停車設(shè)施缺乏、停車管理制度不完善以及管理手段落后導(dǎo)致老城區(qū)違章停車現(xiàn)象極為普遍，主要表現(xiàn)為占用機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道停車。大量的違章占道停車嚴(yán)重影響了城市交通運(yùn)行秩序，衍生動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通之間的運(yùn)行矛盾。

3 老城區(qū)停車難問(wèn)題原因探究

1）金融、商業(yè)及人口過(guò)于集聚。

勝陽(yáng)港組團(tuán)商業(yè)發(fā)達(dá)，綜合服務(wù)配套設(shè)施完善，區(qū)域內(nèi)分布有市中心醫(yī)院、體育館、文化宮、中小學(xué)校以及沃爾瑪?shù)却笮唾?gòu)物中心。其優(yōu)質(zhì)的公共資源和工作崗位吸引大量人口在此居住和工作，集聚的人流、物流、車流嚴(yán)重超出交通系統(tǒng)承載能力，導(dǎo)致該區(qū)域停車難和行車難。

2）老城區(qū)功能和人口未能有效疏解。

在城市規(guī)模快速擴(kuò)張進(jìn)程中，城市總體功能布局未能得到科學(xué)優(yōu)化。與勝陽(yáng)港組團(tuán)相比，團(tuán)城山、下陸、山南新區(qū)等組團(tuán)功能相對(duì)單一，組團(tuán)中心尚未形成，缺乏集聚效應(yīng)，勝陽(yáng)港組團(tuán)仍是城市唯一的商貿(mào)金融中心。多組團(tuán)未能形成多中心，導(dǎo)致老城區(qū)功能未得到弱化、人口未得到疏散，反而在城市更新改造過(guò)程中進(jìn)一步提升了老城區(qū)中心功能地位。老城區(qū)強(qiáng)中心地位給其交通系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力，停車壓力尤其大。

3）未構(gòu)建適合老城區(qū)的交通模式。

老城區(qū)受限于道路空間資源和歷史文化保護(hù)的要求，擴(kuò)展交通設(shè)施容量較為有限，構(gòu)建以公共交通、步行和自行車交通為主體的復(fù)合型交通模式是緩解老城區(qū)交通擁堵和停車難問(wèn)題的根本出路[1]。

勝陽(yáng)港組團(tuán)現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)骨架，受高密度建筑群和山體、水體約束，拓展的唯一可能是拆除廢棄的沿江老鐵路建設(shè)沿江大道，加密支路網(wǎng)絡(luò)空間也十分有限。按沿江大道建成計(jì)算，勝陽(yáng)港組團(tuán)道路條件在交通高峰時(shí)段僅能承載10%～15%的小汽車出行，80%以上的出行仍需依賴步行、自行車交通以及公共交通。然而黃石市對(duì)老城區(qū)交通模式未做限制性引導(dǎo)，個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行比例較高，遠(yuǎn)超出道路網(wǎng)承載能力。2012年黃石市居民出行調(diào)查結(jié)果(全日全方式)顯示，老城區(qū)小汽車出行比例高達(dá)21.5%，摩托車出行比例為9.5%，公共交通出行比例僅為11.8%。個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通工具大量使用并亂停亂放，嚴(yán)重侵占公共交通、行人和自行車交通空間。交通模式不合理導(dǎo)致老城區(qū)交通擁堵嚴(yán)重，加劇了停車難問(wèn)題。

4）城市發(fā)展前瞻性不夠。

在老城區(qū)最初的建設(shè)中，由于對(duì)城市未來(lái)的快速擴(kuò)張和快速機(jī)動(dòng)化預(yù)判不夠，建成的黃石大道、武漢路、天津路等主干路均較狹窄；部分20世紀(jì)90年代之前的住宅小區(qū)沒(méi)有配建停車位，武漢路、天津路及黃石大道沿線大型公建配建停車設(shè)施嚴(yán)重缺乏，鮮有考慮通過(guò)地下空間開(kāi)發(fā)來(lái)增加城市公共設(shè)施的供給。在老城區(qū)更新改造中，既沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整城市建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有基于交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)容量進(jìn)行用地開(kāi)發(fā)，停車設(shè)施資源嚴(yán)重缺乏，大量違章停車造成周邊主、次干路服務(wù)水平下降和小區(qū)巷弄之間交通微循環(huán)不暢。

4 老城區(qū)停車系統(tǒng)改善策略

4.1 總體改善框架

動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通是城市交通兩大組成部分。靜態(tài)交通發(fā)生在出行的起訖點(diǎn)，解決“?！钡膯?wèn)題；動(dòng)態(tài)交通發(fā)生在出行的過(guò)程中，解決“行”的問(wèn)題。“?！小！钡逆湢钛h(huán)模式是城市交通的基本運(yùn)行結(jié)構(gòu)[3]。改善老城區(qū)停車系統(tǒng)，促進(jìn)靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通的動(dòng)態(tài)平衡是實(shí)現(xiàn)“停—行—?！辨湢钛h(huán)健康運(yùn)行的保證。總體上，黃石市老城區(qū)停車系統(tǒng)改善包含三個(gè)層面。宏觀層面，應(yīng)以交通系統(tǒng)的承載力為約束條件適度開(kāi)發(fā)用地，妥善處理用地高密度開(kāi)發(fā)與交通需求的關(guān)系；從交通戰(zhàn)略高度強(qiáng)化交通需求管理思想，根據(jù)老城區(qū)用地性質(zhì)、區(qū)位、交通政策的差異性實(shí)施停車設(shè)施差異化供給。中觀層面，通過(guò)制度設(shè)計(jì)彌補(bǔ)停車設(shè)施歷史欠賬，保證老城區(qū)的理性開(kāi)發(fā)。微觀層面，結(jié)合老城區(qū)更新改造及對(duì)現(xiàn)有交通設(shè)施資源整合，優(yōu)化停車設(shè)施布局，制定彈性停車收費(fèi)調(diào)節(jié)停車需求，合理利用交通技術(shù)提高停車設(shè)施的利用效率。根據(jù)老城區(qū)停車系統(tǒng)改善涵蓋的三個(gè)層面確定總體改善框架，如圖3所示。

4.2 宏觀層面改善策略

1）強(qiáng)化交通分析對(duì)用地開(kāi)發(fā)的反饋機(jī)制。

動(dòng)態(tài)與靜態(tài)交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)歸根結(jié)底是靜態(tài)交通與土地利用之間的協(xié)調(diào)。確定地塊合理的容積率是實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施與土地利用之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。一般而言，政府和開(kāi)發(fā)商希望通過(guò)提高容積率來(lái)提高開(kāi)發(fā)效率，而規(guī)劃師希望開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低，以提高環(huán)境品質(zhì)和綜合效益。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的用地開(kāi)發(fā)，應(yīng)建立交通分析與用地開(kāi)發(fā)的反饋調(diào)整機(jī)制，確定最合理的地塊開(kāi)發(fā)容積率，使地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在交通容量承載力范圍內(nèi)。

鑒于勝陽(yáng)港組團(tuán)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，道路網(wǎng)幾乎無(wú)加密、拓展可能，停車設(shè)施缺乏且增加供給的空間極為有限，在對(duì)老鐵路客運(yùn)站地塊和武漢路周邊商業(yè)綜合體以及地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)通過(guò)交通分析適度控制開(kāi)發(fā)規(guī)模；針對(duì)上窯大宗果批市場(chǎng)用地，應(yīng)從促進(jìn)老城區(qū)科學(xué)布局的角度進(jìn)行用地置換，從保持適度用地開(kāi)發(fā)和優(yōu)化功能布局的角度緩解交通擁堵和停車問(wèn)題。

2）區(qū)域“差異化”的停車供給策略。

由于各區(qū)域的就業(yè)崗位、人口分布、土地利用、交通政策等影響因素不同，應(yīng)根據(jù)區(qū)域條件施行“差異化”停車供給。老城區(qū)可適度控制停車位供給以調(diào)節(jié)停車需求；城市外圍區(qū)根據(jù)供需平衡布局停車設(shè)施，為小汽車交通提供停車空間。

勝陽(yáng)港組團(tuán)商業(yè)氛圍濃郁，公共配套設(shè)施齊全，建筑密集，地價(jià)昂貴，很難擠出較大的空間建設(shè)停車設(shè)施，停車設(shè)施供給宜采取“從緊控制”策略，以達(dá)到抑制小汽車交通需求的目的。

4.3 中觀層面改善策略

1）針對(duì)商業(yè)密集區(qū)制定停車改善綜合策略。

商業(yè)密集區(qū)以居住、商業(yè)、金融和公建設(shè)施為主，規(guī)模小、集聚程度高，中心功能過(guò)強(qiáng)，交通流在有限空間內(nèi)高度集聚。該區(qū)域是城市停車問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)從綜合交通的角度制定改善策略，總體思路如圖4所示。

①依托“公共交通+步行和自行車交通”，適度控制停車供給總量。

老城區(qū)商業(yè)密集區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)時(shí)期早已結(jié)束，交通主要以治理和管理為主，道路容量增長(zhǎng)的有限性客觀要求限制機(jī)動(dòng)車流量，并逐步建立以“公共交通+步行和自行車交通”為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式。

天津路、湖濱大道、黃石大道和頤陽(yáng)路圍合區(qū)域是黃石市老城區(qū)商業(yè)密集區(qū)，具有豐富的公共交通資源，區(qū)域內(nèi)黃石大道、武漢路及天津路等重要道路布局多條公共汽車線路。應(yīng)進(jìn)一步整頓客運(yùn)市場(chǎng)，取締“黑車”和“摩的”；整治人行道和非機(jī)動(dòng)車道，打造連續(xù)的步行和自行車交通系統(tǒng)以及安全、便捷的行人過(guò)街系統(tǒng)。具體做法包括：圍繞黃石大道、湖濱路、武漢路等道路的公共汽車站，配備公共自行車設(shè)施；打造延伸到沿線小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融商貿(mào)服務(wù)中心等場(chǎng)所的步行和自行車通道，從而實(shí)現(xiàn)公共交通與步行和自行車交通系統(tǒng)無(wú)縫鏈接，引導(dǎo)部分個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行向“公共交通+步行和自行車交通”方式轉(zhuǎn)移，形成“公共交通+步行和自行車交通”的主導(dǎo)交通模式，降低小汽車出行需求。

圖3 老城區(qū)停車系統(tǒng)總體改善框架Fig.3 General framework of parking system improvement in old districts

圖4 老城區(qū)商業(yè)密集區(qū)停車改善綜合策略Fig.4 Comprehensive strategies for parking improvement within old district with high density business development

②增加外部停車設(shè)施，分散商業(yè)密集區(qū)停車壓力。

在商業(yè)密集區(qū)外圍設(shè)置部分集中式公共停車點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)部分商業(yè)區(qū)內(nèi)部停車向“外部停車+步行”轉(zhuǎn)化，分散停車壓力，并減少老城區(qū)重要干路的交通壓力?？煽紤]在湖濱大道西側(cè)綠化廣場(chǎng)修建地下停車場(chǎng)，通過(guò)“湖濱路沿線地下停車+步行”模式，緩解武漢路沿線商業(yè)區(qū)停車問(wèn)題；整合沿江大道沿線用地，適度布局停車設(shè)施，通過(guò)“沿江大道沿線停車+步行”模式，降低黃石大道沿線停車需求。

③地下空間開(kāi)發(fā)，拓展停車空間。

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商業(yè)密集區(qū)地下空間，打造地下交通通廊，拓展停車空間，彌補(bǔ)停車設(shè)施的歷史欠賬。在進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)中，應(yīng)以武漢路為通廊，串聯(lián)體育館、MALL城、大上海、老鐵路客運(yùn)站等地下空間，將停車與商業(yè)、人防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)停車空間的拓展。

④整合停車資源。

商業(yè)密集區(qū)不同建筑性質(zhì)的停車設(shè)施，其利用時(shí)間分布具有明顯的錯(cuò)峰特征(如居住型建筑停車需求高峰在夜間，而商業(yè)及辦公型建筑停車需求主要集中在白天)。武漢路西側(cè)商業(yè)建筑物和頤陽(yáng)路北側(cè)大型商業(yè)建筑物附近的住宅小區(qū)，配建有一定規(guī)模的地下停車設(shè)施，可打通具有錯(cuò)峰停車特征的住宅和商業(yè)建筑物地下停車庫(kù)，整合停車資源，變單一功能的獨(dú)立停車庫(kù)為多功能的共享停車庫(kù)，推動(dòng)不同類型建筑停車設(shè)施錯(cuò)峰利用。

2）強(qiáng)化交通影響評(píng)價(jià)制度。

為促進(jìn)土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，老城區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、管理中應(yīng)強(qiáng)化交通影響評(píng)價(jià)制度。首先，強(qiáng)化老城區(qū)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃階段交通影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃確定的地塊開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、容積率方案的反饋，嚴(yán)格控制武漢路、黃石大道沿線用地高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)；其次，制定老城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積超過(guò)1萬(wàn)m2的公共建筑項(xiàng)目和3萬(wàn)m2的居住類項(xiàng)目，或者配建機(jī)動(dòng)車停車位大于150個(gè)的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)在項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃階段編制交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告。凡未編制交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告或者是評(píng)價(jià)反饋建設(shè)項(xiàng)目交通影響超出交通設(shè)施承載能力的，規(guī)劃委員會(huì)一律不予通過(guò)。

3）推行停車配建建設(shè)補(bǔ)償制度。

針對(duì)停車配建不足的老城區(qū)大型公建，嚴(yán)格按照項(xiàng)目報(bào)建時(shí)期黃石市城市建筑物停車配建指標(biāo)的要求，限期建設(shè)配建停車場(chǎng)差額；如不能自行按照相關(guān)要求建設(shè)的，項(xiàng)目主體必須繳納建筑物配建停車不足建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)(由交通部門會(huì)同物價(jià)和規(guī)劃等部門制定)，由規(guī)劃局選址，城投和城建部門進(jìn)行異地補(bǔ)償建設(shè)[4]。針對(duì)勝陽(yáng)港組團(tuán)部分老舊小區(qū)配建停車嚴(yán)重不足而又無(wú)停車拓展空間情況，可通過(guò)政府協(xié)調(diào)，利用老舊小區(qū)周邊大型商業(yè)和公建建設(shè)契機(jī)，適度彌補(bǔ)停車設(shè)施不足問(wèn)題。

4.4 微觀層面改善策略

1）停車設(shè)施優(yōu)化布局。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在老城區(qū)實(shí)施停車需求管理是解決停車問(wèn)題的重要舉措。但近期老城區(qū)仍應(yīng)以停車設(shè)施優(yōu)化布局和建設(shè)為主，彌補(bǔ)停車供給能力的不足。應(yīng)從以下方面進(jìn)行停車設(shè)施優(yōu)化布局。

①基于用地功能減少停車需求。

黃石市老城區(qū)發(fā)展目標(biāo)為：通過(guò)合理置換土地，逐步將其更新改造為以商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂(lè)、居住休閑等功能為主的城市綜合區(qū)。位于老城區(qū)的上窯大宗果批市場(chǎng)、老鐵路客運(yùn)站均位于頤陽(yáng)路南側(cè)，兩地塊相距約500 m。上窯大宗果批市場(chǎng)緊鄰鐵路線，兼有倉(cāng)儲(chǔ)、物流和市場(chǎng)功能，吸引大量大型貨車和大宗物流進(jìn)入城市核心區(qū)，與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)，與周邊商貿(mào)、居住用地也不匹配。老鐵路客運(yùn)站周邊均為商業(yè)及住宅，客運(yùn)站基本廢棄，鐵路線將勝陽(yáng)港組團(tuán)南北地塊分隔。通過(guò)地塊置換變更鐵路用地功能為商業(yè)、居住用地，可促進(jìn)勝陽(yáng)港組團(tuán)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建議將上窯大宗果批市場(chǎng)外遷，該區(qū)域僅保存?zhèn)鹘y(tǒng)零售服務(wù)，并與老鐵路客運(yùn)站區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)綜合開(kāi)發(fā)，一方面可以減少貨運(yùn)停車需求，另一方面可結(jié)合用地開(kāi)發(fā)布局停車場(chǎng)。

②基于沿江大道建設(shè)拓展停車空間。

打通沿江大道，緩解黃石大道的交通壓力。結(jié)合沿江大道的建設(shè)進(jìn)行沿江景觀、建筑物的更新改造，布局“點(diǎn)多量小”的路外停車場(chǎng)，緩解黃石大道沿線停車問(wèn)題。

③基于交通資源整合擴(kuò)展停車空間。

逐步取消位于老城區(qū)的城市長(zhǎng)途客運(yùn)二級(jí)站以及社會(huì)自發(fā)形成的簡(jiǎn)易車站，將對(duì)外交通用地變更為公共交通和停車用地；將緊鄰長(zhǎng)途客運(yùn)二級(jí)站的老交通局大院內(nèi)臨時(shí)停車場(chǎng)變更為永久性路外公共停車場(chǎng)，緩解老城區(qū)停車難問(wèn)題。

④公園綠地和學(xué)校操場(chǎng)布局地下停車場(chǎng)。

在確保景觀不被破壞、保障安全的前提下，充分利用湖濱大道西側(cè)園林綠地、天津路沿線的黃石實(shí)驗(yàn)中學(xué)、黃石市十五中以及頤陽(yáng)路沿線的黃石三中等學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)地下停車庫(kù)，并納入老城區(qū)地下空間系統(tǒng)中。

2）差異化收費(fèi)管理調(diào)節(jié)停車需求。

制定老城區(qū)階梯形停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)高路內(nèi)停車收費(fèi)，并按區(qū)域、時(shí)段制定路外停車場(chǎng)差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)停車需求管理的政策導(dǎo)向。路外停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要保證適度的經(jīng)濟(jì)效益，提高公共停車場(chǎng)投資建設(shè)的積極性。通過(guò)實(shí)施政府監(jiān)督和政策調(diào)控，實(shí)行“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的停車收費(fèi)管理辦法，即黃石市物價(jià)局制定機(jī)動(dòng)車停放收費(fèi)管理辦法和審批實(shí)行政府定價(jià)的營(yíng)業(yè)性車輛停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)物價(jià)部門根據(jù)老城區(qū)實(shí)際情況制定停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展[5]。

3）積極推進(jìn)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。

通過(guò)建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，緩解因巡游尋找停車位產(chǎn)生的道路交通壓力，提高停車設(shè)施利用效率?？稍诶铣菂^(qū)商業(yè)密集區(qū)設(shè)置停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，提高老城區(qū)停車智能化水平。

5 結(jié)語(yǔ)

緩解老城區(qū)停車難問(wèn)題是城市管理者面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。近年來(lái)黃石市相繼通過(guò)利用地下空間增設(shè)停車場(chǎng)、調(diào)整老城區(qū)建筑物停車配建標(biāo)準(zhǔn)等手段在一定程度上緩解了停車難問(wèn)題。但老城區(qū)有著特殊的歷史背景，停車系統(tǒng)真正得到改善必須以“供需統(tǒng)籌、以供定需”和區(qū)域“差異化”的發(fā)展理念為指導(dǎo)[6]，從宏觀至微觀，針對(duì)停車政策制定，停車規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面綜合考慮。未來(lái)應(yīng)針對(duì)老城區(qū)各類建筑停車配建指標(biāo)、老舊小區(qū)停車解決方案、調(diào)節(jié)停車需求的彈性遞推收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、抑制個(gè)體機(jī)動(dòng)化和優(yōu)先發(fā)展公共交通的方案和政策等方面開(kāi)展深入研究，使停車系統(tǒng)改善策略在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)得到貫徹和落實(shí)，系統(tǒng)地解決老城區(qū)停車難問(wèn)題。

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