城市路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略及實(shí)踐

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市停車問(wèn)題日益凸顯。其中，路內(nèi)違章停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅造成道路交通秩序混亂、降低道路通行效率，同時(shí)帶來(lái)較大的安全隱患，成為導(dǎo)致城市交通擁堵的重要原因之一。本文從公安交通管理角度出發(fā)，分析并探討城市路內(nèi)停車管理對(duì)于緩解停車問(wèn)題的意義和作用，根據(jù)部分城市路內(nèi)停車管理經(jīng)驗(yàn)，提出引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略，促進(jìn)城市停車問(wèn)題的解決。

1 路內(nèi)違章停車對(duì)道路交通的影響

1）降低道路通行能力。

研究表明，若每公里道路上停放1輛小汽車，則路段交通流速度降低0.1 km·h-1[1]，根據(jù)交通流速度、密度、流量三參數(shù)之間關(guān)系，當(dāng)交通密度值不變時(shí)(或在較小范圍內(nèi)變化時(shí))，流量隨著速度降低而降低，因而導(dǎo)致道路通行能力降低。其次，路內(nèi)違章停車占用道路通行面積，以寬度為11～18 m的道路為例，違章停車導(dǎo)致道路通行能力降低26%～34%，并且道路寬度越小降低幅度越大[2]。此外，考慮車輛在停車時(shí)減速變換車道對(duì)相鄰車道的干擾，路內(nèi)違章停車對(duì)道路通行能力的影響則進(jìn)一步增大。

2）影響非機(jī)動(dòng)車和行人安全。

目前，由于社會(huì)公眾交通安全意識(shí)相對(duì)薄弱，在非機(jī)動(dòng)車道和人行道上違章停車現(xiàn)象較為常見(jiàn)，導(dǎo)致機(jī)非混行狀況嚴(yán)重，不僅破壞非機(jī)動(dòng)車和行人的通行環(huán)境，而且容易造成交通事故，由此產(chǎn)生的矛盾糾紛屢見(jiàn)不鮮，擾亂正常的社會(huì)和交通秩序。

2 路內(nèi)違章停車問(wèn)題根源分析

1）停車需求總量較大。

有人比喻停車位是機(jī)動(dòng)車的“家”，機(jī)動(dòng)車的一次出行始于停車也終于停車。假設(shè)每輛車每年行駛2萬(wàn)km，平均車速為40 km·h-1，則全年的動(dòng)態(tài)交通行駛狀態(tài)僅有500 h，而靜態(tài)停放狀態(tài)則高達(dá)8 000 h，即車輛有90%以上的時(shí)間處于停放狀態(tài)[3]。2000年以來(lái)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量以年均約18.8%的增長(zhǎng)率迅速增加。截至2013年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.5億輛，31個(gè)城市機(jī)動(dòng)車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛。在這種形勢(shì)下，城市停車需求總量較大，并且還將隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加進(jìn)一步增長(zhǎng)。

2）停車位缺口較大。

當(dāng)前，城市停車位缺口較大，機(jī)動(dòng)車保有量與停車位的比例嚴(yán)重失衡。2012年上半年，中國(guó)部分城市機(jī)動(dòng)車保有量與停車位比例(見(jiàn)表1)顯示，大部分城市的停車位總量不足機(jī)動(dòng)車保有量的1/3，并且二線城市的停車位缺口大于一線城市。在這種情況下，占用道路資源違章停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3）停車守法意識(shí)淡薄。

中國(guó)城市社會(huì)公眾交通文明意識(shí)和守法意識(shí)普遍薄弱，小汽車出行者主觀上存在必須在目的地門前停車的思想，而不考慮目的地有無(wú)停車條件。同時(shí)，諸如商店、餐飲、文化娛樂(lè)等場(chǎng)所為了招攬生意，不考慮其門前是否具有停車條件，均希望客戶能在門前停車。社會(huì)公眾沒(méi)有意識(shí)到路內(nèi)違章停車對(duì)城市交通造成的負(fù)面影響，缺乏路內(nèi)停車守法意識(shí)。

3 引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略

針對(duì)中國(guó)城市停車問(wèn)題，在公安交通管理視角下，研究者多從路內(nèi)停車管理對(duì)策和路內(nèi)停車管理設(shè)施等方面進(jìn)行研究和探索，較少?gòu)穆穬?nèi)停車管理戰(zhàn)略方面探討如何緩解城市停車問(wèn)題。結(jié)合中國(guó)部分城市開(kāi)展路內(nèi)停車整治取得的效果，本文提出“引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略”，一方面，通過(guò)城市重點(diǎn)區(qū)域路內(nèi)停車嚴(yán)管，引導(dǎo)并提升整個(gè)城市的路內(nèi)停車守法意識(shí)；另一方面，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法管理，引導(dǎo)并改善城市路外停車問(wèn)題。在分析城市路內(nèi)停車功能定位的基礎(chǔ)上，探討路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略內(nèi)容，包括戰(zhàn)略意義、目標(biāo)、方案以及保障機(jī)制四個(gè)部分，其中，方案包括路內(nèi)停車管理措施和引導(dǎo)式停車管理配套措施兩個(gè)方面，引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略架構(gòu)如圖1所示。

3.1 路內(nèi)停車功能定位

城市路內(nèi)停車位占用公共道路資源，在當(dāng)前城市交通供需矛盾日益突出的情況下，路內(nèi)停車不應(yīng)成為城市停車的主體，其功能定位應(yīng)是配建停車和公共停車場(chǎng)的有效補(bǔ)充。2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家發(fā)改委三部門發(fā)布的《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建城[2010]74號(hào))中提出，“嚴(yán)格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補(bǔ)充的城市停車格局”。因此，不可以無(wú)條件在道路上施劃停車位，試圖利用路內(nèi)停車解決停車問(wèn)題的思路不可取。同時(shí)，由于路內(nèi)停車位兼具公共屬性，為了讓更多人享受路內(nèi)停車資源，其定位也應(yīng)該是臨時(shí)的、有時(shí)間限制的。

表1 中國(guó)部分城市機(jī)動(dòng)車保有量與停車位比例Tab.1 The ratio of automobiles over available parking spaces in several cities in China

3.2 路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略意義

城市配建停車和路外停車場(chǎng)建設(shè)滯后的狀況短時(shí)間難以彌補(bǔ)和改善，越來(lái)越多的停車矛盾集中涌現(xiàn)在道路上，路內(nèi)停車已逐漸失去臨時(shí)性停車的初衷，違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，停車管理70%的社會(huì)成本是執(zhí)法成本[1]，如果違章停車成為常態(tài)，執(zhí)法人員需要更多時(shí)間進(jìn)行處理，執(zhí)法人員巡查覆蓋率和違章停車被查處的概率將降低，守法率將進(jìn)一步下降，最終形成惡性循環(huán)。此外，如果路內(nèi)可以隨意停車，任何關(guān)于停車管理的有效措施將失效，也沒(méi)有人會(huì)有動(dòng)力去建設(shè)、使用和經(jīng)營(yíng)路外停車場(chǎng)。鑒于此，為了逐步緩解城市停車問(wèn)題，有必要加強(qiáng)路內(nèi)停車管理，執(zhí)法的目的并不單純是對(duì)違章停車行為進(jìn)行懲罰，嚴(yán)格停車執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)城市總體交通目標(biāo)的有效保障。

3.3 路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略目標(biāo)

通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格路內(nèi)停車管理，減少違章占路停車對(duì)道路交通的影響，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)公眾的停車守法意識(shí)，“以點(diǎn)帶面”引導(dǎo)式促進(jìn)整個(gè)城市停車守法率的提高。同時(shí)，推進(jìn)城市路外停車管理，促進(jìn)城市停車需求與停車資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，引導(dǎo)停車供需關(guān)系向良性、健康的方向發(fā)展。

圖1 引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略架構(gòu)Fig.1 Framework of on-street parking management strategies

3.4 路內(nèi)停車管理措施

1）確定路內(nèi)停車嚴(yán)管區(qū)域。

路內(nèi)停車嚴(yán)管區(qū)域的確定需要綜合考慮城市空間布局、道路交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等多方面因素，結(jié)合各地實(shí)際情況，本著“先重點(diǎn)后一般，控制與疏導(dǎo)相結(jié)合”的理念，選擇對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行影響較大或者敏感度較高的道路，例如中心城區(qū)、綜合交通樞紐、主要商業(yè)區(qū)等區(qū)域內(nèi)道路，這些道路本身停車供需矛盾較為突出，一旦發(fā)生擁堵會(huì)影響周邊路網(wǎng)正常運(yùn)行。同時(shí)，在這些區(qū)域內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格管理可以讓社會(huì)公眾明顯感受到停車管理措施實(shí)施前后的效果，提升民意支持率。

2）合理設(shè)置路內(nèi)停車位。

《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》(GA/T 850―2009)對(duì)路內(nèi)停車位設(shè)置條件的一般要求、設(shè)置率、道路寬度、道路流量比、道路安全視距以及不應(yīng)該設(shè)置情況等做出明確規(guī)定[4]。此外，本著盡量減少路內(nèi)停車對(duì)道路交通影響的原則，應(yīng)分析道路交通時(shí)間和空間分布特性，疏堵結(jié)合，逐步引導(dǎo)城市停車良性發(fā)展。例如，在中央商務(wù)區(qū)等交通量較大的區(qū)域，有步驟地減少路內(nèi)停車位數(shù)量，促進(jìn)路外停車設(shè)施的建設(shè)；根據(jù)夜間道路交通量較小的特點(diǎn)，在不影響道路交通運(yùn)行的情況下，允許老舊居住區(qū)周邊道路夜間臨時(shí)停車；對(duì)于臨時(shí)、短暫的停車需求，如城市物流配送車輛裝卸貨停車、旅游景點(diǎn)上下游客停車等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況合理設(shè)置停車位。

3）完善停車安全管理設(shè)施。

道路交通標(biāo)志和標(biāo)線用于告知使用者道路通行權(quán)力，明示道路交通禁止、限制通行狀況，是維護(hù)交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、確保城市道路運(yùn)輸效率的基礎(chǔ)設(shè)施[5-6]。道路停車標(biāo)志應(yīng)明確“是否允許停車、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、允許停放時(shí)間”等信息，減少路內(nèi)停車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)現(xiàn)象，例如，餐飲、購(gòu)物場(chǎng)所周邊路內(nèi)臨時(shí)停車位標(biāo)志牌，應(yīng)該明確允許停車時(shí)間及處罰措施等內(nèi)容，以便增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)道路停車規(guī)定的辨識(shí)度，同時(shí)為違章停車執(zhí)法取證提供依據(jù)；對(duì)于全路段禁止停車的道路，應(yīng)適當(dāng)增加路段禁止停車標(biāo)志的設(shè)置密度；可通過(guò)設(shè)置物理隔離設(shè)施(例如在非機(jī)動(dòng)車道增設(shè)隔離護(hù)欄，人行橫道邊緣增設(shè)隔離樁等)從空間上限制路內(nèi)違章停車。

4）加強(qiáng)路內(nèi)違章停車執(zhí)法手段。

進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法勤務(wù)管理模式，結(jié)合道路交通“暢通工程”建設(shè)，按照主、次干路違章停車分別為每5 km最多2輛和5輛的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)路內(nèi)違章停車的時(shí)空分布規(guī)律，合理安排執(zhí)勤民警的流動(dòng)范圍和巡邏頻率。進(jìn)一步加強(qiáng)科技設(shè)備與人工執(zhí)法的配合，例如，視頻設(shè)備一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章停車現(xiàn)象，可通過(guò)指揮中心告知就近執(zhí)法人員，有效提高管事率(管理警情的比例)；在警力不足的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)停車非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度；通過(guò)流動(dòng)警車車載視頻設(shè)備，快速有效完成違章取證等。

5）加大路內(nèi)違章停車處罰力度。

與其他國(guó)家相比，中國(guó)路內(nèi)違章停車處罰力度較低，且部分省市按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》處罰標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，導(dǎo)致公眾產(chǎn)生違章停車逆反心理，認(rèn)為違章停車成本較低，這種心理對(duì)維護(hù)交通秩序具有較大的負(fù)面影響。相比之下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)路內(nèi)違章停車處罰力度較大，違章停車在個(gè)別國(guó)家和地區(qū)甚至?xí)绊憘€(gè)人信用。因此，為了加強(qiáng)停車執(zhí)法的威懾力，建議對(duì)路內(nèi)違章停車行為進(jìn)行記分處罰。針對(duì)重點(diǎn)路段違章停車現(xiàn)象，駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)情況，按違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線處罰和記分，警告其駕離現(xiàn)場(chǎng)，如未駕離，實(shí)施拖車處罰；對(duì)于無(wú)牌車輛違章停車現(xiàn)象，按違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線，以及上道路行駛機(jī)動(dòng)車未懸掛號(hào)牌兩種違章行為合并處罰[7]；對(duì)于駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的情況，建議實(shí)施拖車處罰，并按違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線處罰和記分。

3.5 引導(dǎo)式停車管理配套措施

3.5.1 宣傳教育先行

通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介開(kāi)展路內(nèi)停車嚴(yán)格管理宣傳教育，告知路內(nèi)違章停車的社會(huì)危害，目的是讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到嚴(yán)管停車的必要性與緊迫性，營(yíng)造嚴(yán)管氛圍，提升社會(huì)對(duì)嚴(yán)管停車的支持與理解。制定并提前宣傳停車疏導(dǎo)措施，引導(dǎo)社會(huì)車輛規(guī)范停車，做到停車“疏堵”結(jié)合。廣泛宣傳路內(nèi)違章停車嚴(yán)管處罰方式，加強(qiáng)嚴(yán)管停車的震懾與警示，提升社會(huì)公眾的停車守法率。

3.5.2 增加有效停車位供給

1）完善城市新建設(shè)施停車配建指標(biāo)。

綜合考慮中國(guó)不同城市地域環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文自然特征等差異，從宏觀規(guī)劃角度確定不同地區(qū)停車配建指標(biāo)。各地應(yīng)針對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮用地性質(zhì)、建筑功能、交通特性等因素，細(xì)化停車配建標(biāo)準(zhǔn)分類，按照重點(diǎn)停車區(qū)域重點(diǎn)考慮的原則，根據(jù)用地周邊的道路和交通條件，合理制定配建標(biāo)準(zhǔn)的上限和下限。

2）充分挖掘現(xiàn)有停車資源。

充分挖掘可利用的空間資源，有效增加停車位數(shù)量，見(jiàn)圖2。在條件允許的情況下，可在城市居住區(qū)、綠地、學(xué)校、廣場(chǎng)等修建立體或地下停車設(shè)施；合理利用閑置、未開(kāi)發(fā)或待建空地及拆除違章建筑用地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)；充分利用城市立交橋下空間設(shè)置臨時(shí)停車位；進(jìn)行綠地改造時(shí)優(yōu)先考慮在地下設(shè)置停車位，在形成良好城市綠色環(huán)境的同時(shí)，可有效增加停車位數(shù)量。

3）加強(qiáng)停車交通組織與誘導(dǎo)。

完善的停車交通組織與誘導(dǎo)可以提高停車場(chǎng)內(nèi)部和周邊的交通運(yùn)行效率，提高停車資源利用率，在一定意義上增加有效停車位供給。在停車場(chǎng)內(nèi)，應(yīng)合理組織車輛駛?cè)?、停放、駛離停車場(chǎng)的路徑，減少與對(duì)向車輛的沖突；在停車場(chǎng)外，應(yīng)統(tǒng)籌考慮停車場(chǎng)外圍道路條件、交通條件，合理設(shè)置停車場(chǎng)進(jìn)出口的位置和交通渠化形式等。此外，應(yīng)加強(qiáng)停車標(biāo)志和標(biāo)線設(shè)計(jì)與設(shè)置，以易讀性、易識(shí)別、易理解為設(shè)計(jì)原則，對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化分級(jí)誘導(dǎo)，通過(guò)停車交通誘導(dǎo)顯示屏、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通訊等方式，針對(duì)不同停車需求群體設(shè)計(jì)誘導(dǎo)信息內(nèi)容。

4）合理運(yùn)用停車管理政策措施。

停車管理政策措施對(duì)于調(diào)節(jié)停車時(shí)間和空間資源具有重要作用，是有效增加停車位的重要手段之一。例如采取錯(cuò)時(shí)停車政策，根據(jù)城市居民出行的時(shí)間差異，合理調(diào)整車輛停放時(shí)間；在不妨礙社會(huì)單位正常工作的前提下，允許周邊車輛在單位內(nèi)部停放；通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段采取差別化停車收費(fèi)策略，調(diào)節(jié)社會(huì)公眾的停車行為，削減停車需求等。

3.5.3 調(diào)整城市交通結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展公共交通，加快公交專用車道的設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)對(duì)公交專用車道使用的監(jiān)管，在公共汽車、道路交叉口和路段設(shè)置監(jiān)測(cè)記錄裝置，加強(qiáng)對(duì)違章占用公交專用車道車輛的查處；合理優(yōu)化公共交通線路，提高車站覆蓋率，提高公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率、舒適度和吸引力；完善人行道、非機(jī)動(dòng)車道、行人過(guò)街設(shè)施，提高綠色交通出行比例。同時(shí)，采取交通需求管理措施，提高小汽車使用成本，合理引導(dǎo)小汽車出行與使用，抑制小汽車停車需求。

3.5.4 建立停車位電子檔案庫(kù)

中國(guó)尚未有城市建立完善的停車位電子檔案庫(kù)，城市停車設(shè)施類型、數(shù)量、分布等信息收集方法尚不完善。建議分步驟、分階段，聯(lián)合城市停車相關(guān)管理部門，從城市停車位資源排查摸底做起，逐步建立并完善停車位電子檔案庫(kù)，為城市交通政策的制定和落實(shí)提供有效的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

3.6 路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略保障機(jī)制

為了有效實(shí)施路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略、發(fā)揮其引導(dǎo)并推動(dòng)城市停車管理工作的作用，需要建立完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)中國(guó)城市停車管理模式不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確停車相關(guān)部門職能，建立完善的城市停車管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于停車場(chǎng)挪作他用等行為，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。此外，政府需重視城市停車問(wèn)題，支持路內(nèi)停車嚴(yán)格執(zhí)法，呼吁社會(huì)公眾加強(qiáng)停車守法意識(shí)，加強(qiáng)路內(nèi)停車執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障。

圖2 利用現(xiàn)有資源增加停車設(shè)施Fig.2 Increasing parking facilities using existing resources

4 路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略實(shí)踐

4.1 杭州

4.1.1 實(shí)施情況

2012年，杭州市機(jī)動(dòng)車保有量與停車位的比例為100∶38，路內(nèi)違章停車引發(fā)的交通擁堵現(xiàn)象較為突出。2013年3月28日，杭州市在深入分析研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)路內(nèi)停車位設(shè)置規(guī)范，對(duì)路內(nèi)停車位設(shè)置進(jìn)行逐一核實(shí)，確定了中心城區(qū)10條重點(diǎn)道路和城西3條重點(diǎn)道路，規(guī)范路內(nèi)停車標(biāo)志標(biāo)線，嚴(yán)格整治違章停車行為，對(duì)嚴(yán)重違章車輛進(jìn)行拖車處罰。

對(duì)于該整治行動(dòng)，杭州市已實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施四項(xiàng)配套措施：

1）大力宣傳。以城西轄區(qū)的3條重點(diǎn)道路(文一路、文二路和文三路)為例，交警支隊(duì)在道路周邊設(shè)置了22塊嚴(yán)管提示牌(見(jiàn)圖3)，并印制2 000多份《違法停車嚴(yán)管告示》進(jìn)行提示。

2）充分挖掘城市停車潛力。利用重點(diǎn)道路周邊學(xué)校操場(chǎng)、公園地下以及立交橋下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，同時(shí)擬在豐潭路—文二西路交叉口的蓮花港河停車庫(kù)提供880個(gè)停車位。

3）科學(xué)推進(jìn)交通組織。計(jì)劃實(shí)施14條“支小路”微循環(huán)項(xiàng)目。

4）推行錯(cuò)時(shí)停車措施。計(jì)劃在3條重點(diǎn)道路施劃100多個(gè)時(shí)段性停車位，允許夜間(18∶30—次日7∶00)臨時(shí)停車。

4.1.2 實(shí)施效果

杭州市實(shí)施重點(diǎn)道路嚴(yán)管措施一個(gè)月內(nèi)，城西3條重點(diǎn)道路共拖拽違章停放車輛292輛，之后路內(nèi)違章停車現(xiàn)象明顯減少。一方面，由于對(duì)重點(diǎn)道路區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公眾進(jìn)行了停車守法警示，隨著嚴(yán)管氛圍的形成，公眾停車守法意識(shí)在向整個(gè)城市逐步擴(kuò)散；另一方面，配套措施的實(shí)施推進(jìn)了道路周邊公共停車場(chǎng)的建設(shè)，居民購(gòu)買停車位的積極性也大大增加。此外，由于實(shí)施嚴(yán)管之前路內(nèi)可以隨意停車，錯(cuò)時(shí)停車措施一直未取得良好效果，實(shí)施嚴(yán)管措施之后，錯(cuò)時(shí)停車效果顯著，有效提高了嚴(yán)管區(qū)域內(nèi)的停車及行車秩序。

4.2 長(zhǎng)沙

4.2.1 實(shí)施情況

截至2010年底，長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車保有量為98.1萬(wàn)輛，停車位約為29.5萬(wàn)個(gè)[8]，停車供需矛盾較為突出，嚴(yán)重影響了城市交通正常運(yùn)行。長(zhǎng)沙市于2011年4月至2013年5月，先后分六批次對(duì)市區(qū)48條主要道路實(shí)施禁停措施。具體措施為：在完善禁停路段禁止停車標(biāo)志和標(biāo)線的基礎(chǔ)上，48條主干路全天候(24 h)禁止停車，對(duì)路內(nèi)違章停車處以抄牌、拖車等處罰，并按照違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線罰款并記分。

對(duì)于該整治行動(dòng)，長(zhǎng)沙市實(shí)施了四項(xiàng)配套措施：

1）提前宣傳告知。市民可免費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)明所有禁停路段及周邊停車場(chǎng)的地圖，在實(shí)施禁停措施前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體對(duì)廣大市民進(jìn)行告知宣傳。

2）增加有效停車位。2011年底，長(zhǎng)沙市對(duì)全市1999年以來(lái)不符合規(guī)定的配建停車場(chǎng)進(jìn)行清理，要求挪用停車場(chǎng)限期整改，恢復(fù)停車功能，共恢復(fù)改變用途停車場(chǎng)停車位5 042個(gè)。

3）征求民眾對(duì)非限制路段設(shè)置路內(nèi)停車位的意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)通官方微博和郵箱，接納公眾對(duì)路段是否應(yīng)該設(shè)置停車位的建議和意見(jiàn)。

4）實(shí)施停車位共享措施。長(zhǎng)沙市政府2011年5月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)放利用社區(qū)停車場(chǎng)的意見(jiàn)》(長(zhǎng)政發(fā)[2011]7號(hào))，要求市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)采取多種措施，確保全市社區(qū)停車場(chǎng)全面向社會(huì)開(kāi)放，社區(qū)停車場(chǎng)包括具備開(kāi)放條件的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停車場(chǎng)等。

4.2.2 實(shí)施效果

長(zhǎng)沙市城區(qū)48條主、次干路實(shí)施禁停措施后，中心城區(qū)總體交通量減少約4%，因停車過(guò)程帶來(lái)的沖突減少，道路交通秩序也得到改善。由于中心城區(qū)停車不方便，市民對(duì)發(fā)展公共交通、步行與自行車交通的呼聲更加強(qiáng)烈，有效促進(jìn)了綠色交通出行文化和習(xí)慣的養(yǎng)成。禁停措施的社會(huì)效果也較為突出：1)打破了一味供給的常規(guī)思路，反其道而行之，在中心城區(qū)實(shí)行停車供給小于停車需求策略，并加以嚴(yán)管，部分商家迫于停車不便，自動(dòng)遷出嚴(yán)管區(qū)域，對(duì)于有效調(diào)整城市用地發(fā)展格局、優(yōu)化城市空間布局起到一定的推動(dòng)作用；2)由于路內(nèi)停車受到限制，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)停車場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放并征收停車費(fèi)，能夠倒逼停車建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)化等源頭工作的改善，幫助政府和相關(guān)部門下定決心促進(jìn)配建標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和停車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；3)公安交通管理部門對(duì)違章行為一視同仁，尤其是對(duì)公車嚴(yán)格執(zhí)法，獲得了廣大群眾的理解和信任以及政府的支持和認(rèn)可。

5 結(jié)語(yǔ)

城市停車問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)問(wèn)題，與社會(huì)公眾的工作、生活密切相關(guān)。停車問(wèn)題涉及多個(gè)政府相關(guān)部門，需要多部門協(xié)作才可以逐步緩解停車難現(xiàn)象。引導(dǎo)式路內(nèi)停車管理戰(zhàn)略從公安交通管理的角度出發(fā)探討城市停車問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，一方面，需要社會(huì)高度關(guān)注，加強(qiáng)城市停車問(wèn)題研究，促進(jìn)政府制定行之有效的城市停車發(fā)展方針；另一方面，需要政府部門之間加強(qiáng)協(xié)作，建立社會(huì)統(tǒng)籌管理機(jī)制，依靠全社會(huì)的力量共同應(yīng)對(duì)城市停車難題。

致謝 感謝杭州市公安局交警支隊(duì)、長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)為本文提供案例和數(shù)據(jù)支持。

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[1]MichaelKodransky,GabrielleHermann.Europe’s Parking U-Turn∶From Accommodation to Regulation[R].New York∶Institute for Transportation&Development Policy,2011.

[2]鄒貞元，徐亞國(guó)，安實(shí)，等.城市靜態(tài)交通管理理論與應(yīng)用[M].廣州：廣州出版社，2000.

[3]劉鵬.城市停車場(chǎng)規(guī)劃與管理問(wèn)題研究[D].西安：長(zhǎng)安大學(xué)，2009.Liu Peng.Study on the City Parking Plan and Management[D].Xi’an∶Chang’an University,2009.

圖3 杭州市重點(diǎn)道路違章停車警示牌Fig.3 Warning sign of illegal parking on main roads in Hangzhou

[4]GA/T 850—2009城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范[S].

[5]GB 5768—2009道路交通標(biāo)志和標(biāo)線[S].

[6]CJJ 37—2012城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[7]戴帥，顧金剛，劉金廣.路內(nèi)停車管理對(duì)策[J].城市交通，2012，10(5)：36-40.Dai Shuai,Gu Jingang,Liu Jinguang.Urban RoadsideParking Management[J].Urban Transport of China,2012,10(5)∶36-40.

[8]長(zhǎng)沙市交通年度報(bào)告編委會(huì).2010長(zhǎng)沙市交通狀況年度報(bào)告[R].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙市交通年度報(bào)告編委會(huì)，2011.