NGO走出國(guó)界是時(shí)代的選擇

陶滿成 北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心研究員

張海濱 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

NGO走出國(guó)界是時(shí)代的選擇

陶滿成 北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心研究員

張海濱 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

1979年，世界自然基金會(huì)首次來(lái)華，啟動(dòng)了中國(guó)本土環(huán)保民間組織的國(guó)際合作進(jìn)程。而后，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，中國(guó)本土環(huán)保民間組織不僅與國(guó)際環(huán)保組織合作在華運(yùn)作了大量項(xiàng)目，而且參與了很多的國(guó)際交流活動(dòng)。必須清醒的看到，中國(guó)的環(huán)保民間組織只有正常的進(jìn)行國(guó)際合作，與國(guó)際環(huán)保民間組織實(shí)現(xiàn)平等的對(duì)話，才能夠既在環(huán)境圈內(nèi)贏得更多地話語(yǔ)權(quán)，又能迎合全球一體化不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)、服務(wù)于中國(guó)的走出去戰(zhàn)略。

大背景下必須“走出去”

本土環(huán)保組織作為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要力量，除進(jìn)行環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳、推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域、運(yùn)作有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目等活動(dòng)外，還積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際交流活動(dòng)。世界自然基金會(huì)（簡(jiǎn)稱WWF）做為第一個(gè)來(lái)華工作的國(guó)際環(huán)保民間組織，開(kāi)啟了中國(guó)本土環(huán)保組織國(guó)際合作的進(jìn)程。1984年，第一個(gè)開(kāi)展國(guó)際民間組織合作的工作小組出訪了歐洲四國(guó)，尋求合作渠道并進(jìn)行可行性研究，時(shí)至1985年，中國(guó)國(guó)際技術(shù)交流中心成立國(guó)際民間組織聯(lián)絡(luò)處（簡(jiǎn)稱民間處），這標(biāo)志著國(guó)際民間合作事業(yè)的開(kāi)始。目前，中國(guó)本土環(huán)保民間組織在涉外項(xiàng)目合作、參加國(guó)際會(huì)議、出國(guó)訪問(wèn)和加入國(guó)際組織等方面都有著他們積極的身影。

此外，環(huán)境公共品是全球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它們被所有人同時(shí)使用和共享，而且不在任何人或任何國(guó)家的有效管轄范圍內(nèi)或主權(quán)范圍內(nèi)。大氣和氣候系統(tǒng)就是這種公共品的例子，整個(gè)海洋環(huán)境和全球水循環(huán)系統(tǒng)也是如此。大氣和氣候系統(tǒng)是生命生存最基本的資源，這些資源被每一個(gè)國(guó)家和社會(huì)所擁有但又超越每一個(gè)國(guó)家與社會(huì)。

中國(guó)國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和國(guó)際問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況（比如中國(guó)企業(yè)被指在國(guó)外破壞了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境），將促進(jìn)中國(guó)政府進(jìn)一步調(diào)整國(guó)際戰(zhàn)略，這當(dāng)中即包括“民間組織走到境外去配合國(guó)家”的整體戰(zhàn)略調(diào)整。一些應(yīng)由民間組織履行的職能迫切要求環(huán)境等領(lǐng)域的本土民間組織走到境外去發(fā)揮作用。

呼吁政策保駕

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)有部分環(huán)保民間組織，如北京地球村、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)和中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等，具備了參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)的能力，加入了一些國(guó)際環(huán)保民間組織，甚至取得了聯(lián)合國(guó)的諮商地位。通過(guò)與國(guó)際環(huán)保組織的合作和交流，一批懂國(guó)際慣例、項(xiàng)目管理又了解中國(guó)國(guó)情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人員也漸具規(guī)模。

但是，不可否認(rèn)，中國(guó)關(guān)于國(guó)際環(huán)保民間組織以及本土環(huán)保民間組織的有關(guān)規(guī)定還不完善，至于本土環(huán)保民間組織出國(guó)活動(dòng)的規(guī)定更是幾乎處于空白的狀態(tài)。因此，做好對(duì)國(guó)際環(huán)保民間組織在國(guó)外活動(dòng)的調(diào)查研究，制定出符合中國(guó)環(huán)保民間組織實(shí)際情況、切實(shí)可行的法律制度，并建立起配套的有效機(jī)制，變得極為迫切。

目前來(lái)看，境外項(xiàng)目申報(bào)審批制度尚未完善，從業(yè)人員的基本權(quán)利義務(wù)、以及在境外活動(dòng)的救濟(jì)制度也務(wù)必要進(jìn)行規(guī)范。

“政府應(yīng)積極促進(jìn)環(huán)保民間組織國(guó)際交流與合作信息的公開(kāi)和透明。這樣，既可以保證中國(guó)環(huán)保民間組織利用境外資金的公平公正，又可以防止一些組織只為爭(zhēng)取資金不顧項(xiàng)目實(shí)施的效果，以及利用境外資金進(jìn)行的“國(guó)際旅行”。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該耐心、穩(wěn)妥的化解一些環(huán)保民間組織在國(guó)際交流與合作信息公開(kāi)化方面存在的疑慮?！边@是國(guó)際環(huán)保民間組織處理在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的建議，我認(rèn)為，也應(yīng)該擴(kuò)展到中國(guó)本土組織在國(guó)外開(kāi)展的活動(dòng)中去。

造血功能有待提高

本土環(huán)保民間組織要搞好能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，一方面要建立民間組織與其他組織交流的社會(huì)資本，創(chuàng)建民間組織發(fā)展的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；另一方面要加強(qiáng)民間組織提升自我素質(zhì)的能力建設(shè)，增強(qiáng)民間組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本土環(huán)保民間組織基本品質(zhì)的培養(yǎng)，這是組織走向國(guó)際社會(huì)的基石。環(huán)保民間組織的基本品質(zhì)可以表述為：“公信力=自律+他律+問(wèn)責(zé)”。因此，環(huán)保民間組織要想提高公信力，首先應(yīng)該自律，以體現(xiàn)一個(gè)民間組織對(duì)公益道德的最終理解。自律不僅要求一個(gè)組織具有良好的內(nèi)部管理，在對(duì)外交流與合作上更要保持中國(guó)的政治立場(chǎng)，不做出有損于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的行為。

其次，環(huán)保民間組織必須在自律和他律的基礎(chǔ)之上，接受社會(huì)各方的問(wèn)責(zé)，即必須對(duì)其決策、行為和行為后果向問(wèn)責(zé)主體進(jìn)行說(shuō)明、解釋、辯護(hù)，并據(jù)此接受問(wèn)責(zé)主體的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。只有這樣，環(huán)保民間組織才能有效的提高本組織的公信力，取得參與國(guó)際交流與合作的資格。組織的品質(zhì)得到保證，中國(guó)本土的環(huán)保民間組織才能夠具備崛起的信用基礎(chǔ)。

再次，要努力培養(yǎng)環(huán)保民間組織專業(yè)人才。經(jīng)過(guò)與國(guó)際環(huán)保組織的合作和交流，我國(guó)環(huán)保民間組織領(lǐng)域從業(yè)人員的知識(shí)面顯著增寬，對(duì)于西方有了一定的研究和了解，在對(duì)中國(guó)的國(guó)情更加熟悉的基礎(chǔ)上，也掌握了項(xiàng)目從申請(qǐng)到運(yùn)作的基本技能，具備了與西方相關(guān)人員溝通的能力。但是中國(guó)本土環(huán)境人才和國(guó)際環(huán)保民間組織相比還有很大的差距也是不可回避的現(xiàn)實(shí)。因此，要通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷擴(kuò)展環(huán)保民間組織人才隊(duì)伍，提升環(huán)保民間組織人才質(zhì)量。為本土環(huán)保民間組織融入國(guó)際體系、與國(guó)際環(huán)保民間組織實(shí)現(xiàn)和諧共處奠定好基礎(chǔ)。

找準(zhǔn)規(guī)律有的放矢

本土環(huán)保民間組織到境外設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展活動(dòng)也需要智力支持。對(duì)于目標(biāo)國(guó)風(fēng)土人情和當(dāng)?shù)孛耖g組織法律制度和運(yùn)作規(guī)則理應(yīng)達(dá)到十分熟悉的程度。可是中國(guó)當(dāng)前的國(guó)際研究主要集中于歐美，這與本土環(huán)保民間組織走出國(guó)門(mén)的需要不太吻合。

為保障我國(guó)環(huán)保民間組織在境外成功進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目運(yùn)作，不僅要對(duì)目的地國(guó)家的基本情況進(jìn)行調(diào)研，更要對(duì)當(dāng)前環(huán)境國(guó)際體系和全球環(huán)保民間組織體系的基本情況、主要特點(diǎn)、主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，從而為環(huán)保民間組織出境活動(dòng)選準(zhǔn)方向，做好準(zhǔn)備，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和項(xiàng)目運(yùn)作有的放矢，卓有成效。

建議借鑒國(guó)際環(huán)保民間組織在中國(guó)和其他境外國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，積極參與環(huán)保民間組織之間舉辦的座談會(huì)和論壇等活動(dòng)。在交流中學(xué)習(xí)合作，在保障本土環(huán)保民間組織在境外正?；顒?dòng)的情況下，對(duì)于可能發(fā)生的問(wèn)題及可能帶來(lái)的一些負(fù)面效果進(jìn)行研究，才能不斷地解決問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際環(huán)保民間組織進(jìn)入中國(guó)活動(dòng)，啟動(dòng)了中國(guó)本土環(huán)保民間組織國(guó)際化的進(jìn)程。雖然本土環(huán)保民間組織到境外開(kāi)展活動(dòng)確實(shí)面臨一些問(wèn)題，但是中國(guó)本土環(huán)保民間組織取得的巨大進(jìn)步使我們有理由相信這些問(wèn)題能夠獲得有效解決。在新的歷史機(jī)遇面前，本土環(huán)保民間組織只要穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際社會(huì)中贏得與國(guó)內(nèi)整體實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際地位。