長江開發(fā)開放30年

■本刊記者 付倩倩

從上個世紀(jì)80年代作為“T”型戰(zhàn)略的一軸被提出，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)不曾間斷卻也經(jīng)歷多輪起落。當(dāng)時間指向2014年，經(jīng)過30年醞釀后，長江終于迎來一頂貫穿上中下游的國家級戰(zhàn)略桂冠。

夢想起步

長江經(jīng)濟帶整體開發(fā)的構(gòu)想肇始于上世紀(jì)80年代初，雛形是原國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪提出的中國經(jīng)濟發(fā)展“一線一軸”戰(zhàn)略。這其中，“一線”指的是沿海發(fā)展一條線，而“一軸”即為長江。英雄所見略同的，還有著名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道院士。他于80年代中期提出“點軸”布局和“T”形戰(zhàn)略。

此外，中國生產(chǎn)力經(jīng)濟學(xué)研究會于80年代中期提出“長江產(chǎn)業(yè)密集帶”的概念，稱其是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過輻射和吸引作用，聯(lián)結(jié)各自腹地的大中型城市和農(nóng)村組成的經(jīng)濟區(qū)。

理論界破土的同時，推動發(fā)展的實際動作也在次第展開。

1982年12月22日，國務(wù)院發(fā)出通知，決定成立上海經(jīng)濟區(qū)。1983年3月22日，“上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室”正式建立。1983年6月30日，蘇浙滬三地的黨政一把手被請到國務(wù)院開會，經(jīng)濟區(qū)建設(shè)啟動。在當(dāng)時，上海經(jīng)濟區(qū)的一個希望是能打破“經(jīng)濟區(qū)”與“行政區(qū)”之間的壁壘。

在地方上，長江沿岸的相關(guān)城市也有動作。

1985年2月，重慶、武漢、南京三市主要領(lǐng)導(dǎo)就“如何發(fā)揮中心城市作用，聯(lián)合開發(fā)利用黃金水道”等問題達(dá)成共識。隨后，三市一把手拜會上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)。時任上海市長江澤民提出，上海須加強對內(nèi)橫向聯(lián)合，與兄弟地區(qū)共同繁榮。同年12月，滬、寧、漢、渝四市領(lǐng)導(dǎo)齊聚重慶，成立長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。目前已發(fā)展到27個成員城市，每兩年召開一次的市長聯(lián)席會議一直沒有間斷，共同研究流域經(jīng)濟合作的重大課題。

1987年完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要(草案)》明確，以東部沿海地帶和橫貫東西的長江沿岸相結(jié)合的“T”型結(jié)構(gòu)為主發(fā)展軸線。

然而，這第一波的長江開發(fā)并沒有掀起足夠壯闊的波瀾。從四個經(jīng)濟特區(qū)到開放14個沿海港口城市，“T”形戰(zhàn)略中的沿海一線獲得更多的機遇，其欣欣向榮的發(fā)展勢頭掩蓋了長江一軸的最初夢想。

以廣東為首的珠三角迅速崛起，也在一定程度上影響了長江上中游部分省份的發(fā)展方向，有些省市摒棄了長江出?？冢炊x擇珠江口。

起點浦東

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展需要一個具體的切入點。1990年，上海市向黨中央、國務(wù)院提出了《關(guān)于開發(fā)開放浦東的請示》。

兩年后，黨的十四大報告明確提出：以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍。

與80年代不同，這一次，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展有了一個政策層面的突破口，即以浦東開發(fā)為戰(zhàn)略起點，進一步帶動整個長江流域的發(fā)展，目標(biāo)明確，期望深切。這是長江開發(fā)開放的第二波。

浦東之后，1992年6月，國務(wù)院宣布對外開放沿江城市蕪湖、九江、武漢、岳陽、重慶和黃石。6月27日，國務(wù)院召開長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃座談會。

1994年2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心在安徽召開長江開發(fā)開放研究工作會，經(jīng)濟學(xué)家馬洪說出了一條著名預(yù)言：未來最有希望的世界經(jīng)濟新的增長區(qū)，就世界范圍來說，在亞太地區(qū)；就亞太地區(qū)來說，在東亞地區(qū)；就東亞地區(qū)來說，在中國；就中國來說，則是在以上海浦東為龍頭的長江經(jīng)濟帶。

1997年，長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立，長三角城市之間建立起合作機制。在經(jīng)歷了從最初的15個城市到兩省一市再到三省一市，從長三角到泛長三角的擴容后，此輪發(fā)展并沒有真正實現(xiàn)帶動整個流域經(jīng)濟一體化的宏偉目標(biāo)。

一方面，長江流域整體發(fā)展的戰(zhàn)略一直沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。另一方面，隨著西部大開發(fā)、中部崛起，以及泛珠三角等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺，也進一步稀釋了沿江不同地區(qū)對長江經(jīng)濟帶的認(rèn)同感和歸屬心理。

自選動作

拉開新世紀(jì)以來第三波長江開發(fā)序幕的是江蘇。這一輪最明顯的特點是各個省市的自選動作，圍繞本省市沿江地區(qū)的開發(fā)，紛紛出臺一系列不同的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2003年2月，靖江、江陰兩市簽訂《關(guān)于建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)的協(xié)議》，江蘇邁出“跨江聯(lián)動”的步伐。是年6月，江蘇決定實施新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略，進一步開發(fā)擁有長江岸線的6個地級市和15個縣。

加入長江開發(fā)自選動作陣營較為積極的，還有湖北。長江干流在湖北境內(nèi)長達(dá)1061公里，在沿江各省市中位列第一，占長江干線總長的38%。因此，湖北將長江看作戰(zhàn)略重心。

2008年12月，湖北省提出“兩圈一帶”戰(zhàn)略，加快湖北長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)。次年7月，湖北正式出臺《關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》。在總體規(guī)劃中，武漢、黃石等8個市州的48個縣市區(qū)，被納入湖北長江經(jīng)濟帶。

與長三角無縫對接的安徽，也在努力尋找施展拳腳的平臺。最早的發(fā)動，可以追溯到1984年，安徽參與上海經(jīng)濟區(qū)。1990年7月，安徽提出“開放皖江、呼應(yīng)浦東”，到1995年，出臺《安徽長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。在2006年，又制定了皖江發(fā)展“十一五”規(guī)劃。里程碑式的事件在2010年1月，國務(wù)院正式批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。

2012年，江西召開深入推進九江開放開發(fā)工作會。作為江西境內(nèi)唯一的沿江城市，九江寄托著沉甸甸的使命。與江西同樣只有一個沿江城市的還有湖南，岳陽是湖南沿江開發(fā)的重頭戲。2012年初，岳陽市委發(fā)布1號文件，提出“實施沿江開放戰(zhàn)略，以港區(qū)為依托，加快建設(shè)湖南長江經(jīng)濟帶?！?/p>

長久以來，湖南與珠三角的關(guān)系更為密切。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南70%以上的外商企業(yè)來自泛珠地區(qū)。如今，湖南正在努力拉近和長三角的關(guān)系。2013年6月，湖南長江經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃編制工作全面啟動。

在上游，重慶、四川推出成渝經(jīng)濟區(qū)，戰(zhàn)略目標(biāo)定位為中國經(jīng)濟“第四極”。同樣爭奪“第四極”的，還有湖北、湖南、安徽、江西四省組成的長江中游城市群。據(jù)悉，該城市群一體化規(guī)劃將于6月份正式發(fā)布。

這些似乎讓人有眼花繚亂之感，而且，各省市的分別行動，讓原本貫穿東中西的長江經(jīng)濟帶出現(xiàn)“斷裂”，不僅是在區(qū)域經(jīng)濟落差上，更有戰(zhàn)略規(guī)劃上的各自為戰(zhàn)。

縫合長江

新機遇出現(xiàn)在2012年12月，李克強在十八大后的第一次基層調(diào)研，是江西九江，并召開了沿江區(qū)域發(fā)展與改革座談會。

進入2013年后，一系列決策信號密集出現(xiàn)，長江開放開放邁入第四波。

3月，李克強當(dāng)選總理后的第一次地方視察，選在江蘇和上海，力挺上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。更具指向性的機會窗口發(fā)生在7月，國家主席習(xí)近平在武漢考察時提出長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。

9月，李克強在國家發(fā)改委的呈報文件上作出重要批示，“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶?！?/p>

隨即，國家發(fā)改委和交通運輸部在北京啟動《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作。10月，一個由13個國家部委組成的聯(lián)合調(diào)研組，馬不停蹄奔赴長江沿線七省二市聽取意見。

時間推進到2014年3月，長江經(jīng)濟帶正式寫入《政府工作報告》。

4月25日，中央政治局會議強調(diào)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。4月28日，李克強在重慶主持召開座談會，與沿江11省市主要負(fù)責(zé)人共商依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新支撐。

目前，長江經(jīng)濟帶的整體開發(fā)不再只是沿江省市的心愿，更肩負(fù)著國家協(xié)調(diào)發(fā)展的使命。而長期以來在發(fā)展戰(zhàn)略上被割裂的長江，趁勢得以縫合。