低沖擊發(fā)展思路在中小城市發(fā)展規(guī)劃中的實(shí)踐
——以山水格局的安溪為例

（文/圖）吳文媛

中國(guó)近三十年的建設(shè)具有強(qiáng)烈的“革命性”色彩，在高度趨同的價(jià)值觀引導(dǎo)下，城市特有文化隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式被摧枯拉朽式地推翻而消失。

在這次城市化運(yùn)動(dòng)中最不堪的是中小城市，其產(chǎn)能被高度開(kāi)發(fā)之下已如緊繃之弦，快速消化的土地在產(chǎn)業(yè)是否能可持續(xù)發(fā)展因素不定的情況之下，隨時(shí)面臨撂荒或草率開(kāi)發(fā)。

安溪是鐵觀音的故鄉(xiāng)，典型的中等規(guī)模的傳統(tǒng)城市，有著優(yōu)美的山水城格局，目前，它的城市化的速度在減緩而成片單一功能的開(kāi)發(fā)正快速消耗著有限的土地資源，如何找出前期快速發(fā)展已掩蓋的自然生態(tài)底圖，社會(huì)生態(tài)底圖，城市歷史底圖，給出發(fā)展的極限與階段性的彈性，并對(duì)人口密集城區(qū)進(jìn)行低擾動(dòng)度的修補(bǔ)性規(guī)劃，是我們努力要做的探索，而摒棄“普適”的設(shè)計(jì)方法，以存在優(yōu)先的原則盡量保留地形地貌和村莊及其生產(chǎn)生活方式，也使我們找到保持安溪城市特有氣質(zhì)的途徑。

安溪縣城現(xiàn)狀發(fā)展建設(shè)情況

安溪位于福建省東南部，晉江西溪上游，廈（門）漳（州）泉（州）金三角西北部。安溪是“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”，是烏龍茶珍品“鐵觀音”的發(fā)源地，也是著名的僑鄉(xiāng)。

安溪縣城發(fā)展歷史

安溪縣城是一座延傳千年的古城，沿戴云山脈與西溪上游之間的河谷盆地選址，歷史上曾是泉州港與內(nèi)陸山區(qū)人、貨通航的必經(jīng)之站，航運(yùn)及商貿(mào)發(fā)達(dá)。

縣城始建設(shè)于公元955年，城址設(shè)于鳳城。自明嘉靖四十一年（1562）開(kāi)始修筑城墻，歷時(shí)191年建成，城區(qū)面積0.375平方公里。1925——1930因通行需求拆除城墻。

自建縣之初至1949年，由于生產(chǎn)力水平低下，加上自然災(zāi)害及戰(zhàn)爭(zhēng)等，安溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人口增幅小，縣城版圖基本沒(méi)有變化。

1964后，伴隨社會(huì)的安定，縣城城區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，縣城人口平穩(wěn)增加。至1994年，安溪縣城初具山區(qū)城市規(guī)模，城區(qū)面積擴(kuò)至1.3平方公里，人口2.76萬(wàn)。

二十世紀(jì)九十年代后期，安溪縣城步入快速發(fā)展期，縣城版圖大規(guī)模擴(kuò)張，人口也迅速膨脹，由表1我們可以大致了解安溪縣城的發(fā)展進(jìn)程。（表1）

至2008年，從縣政府提供的人口、用水及用電量等數(shù)據(jù)分析來(lái)看，城市化已步入放緩和深化的階段，而建設(shè)則依然按照土地快速擴(kuò)張的慣性在加速進(jìn)行……

安溪縣城城市結(jié)構(gòu)

受河流山脈地形限制，主城區(qū)圍繞西溪呈帶狀沿河組團(tuán)布局結(jié)構(gòu)，自然形成“老城、磚文、同美、吾都、德苑、參內(nèi)、圓潭、過(guò)溪”八大城鎮(zhèn)組團(tuán)空間。（圖1）

現(xiàn)階段安溪城市快速成長(zhǎng)的進(jìn)程

2004年，安溪縣政府開(kāi)始組織編制《安溪縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》。依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，總體規(guī)劃指明了城市性質(zhì)，主要發(fā)展方向，并對(duì)城市規(guī)模作出了預(yù)測(cè)（至2020年，主城區(qū)人口18.5萬(wàn)，建設(shè)用地面積24平方公里）。而城市的成長(zhǎng)迅速突破了規(guī)劃的預(yù)期，以漫延的形式擴(kuò)張。在此過(guò)程中城市依托的山系與水系脈絡(luò)關(guān)系并未受到應(yīng)有的重視，沒(méi)有在大結(jié)構(gòu)上給出相應(yīng)的控制引導(dǎo)。

城市發(fā)展的極限及城市現(xiàn)狀公共設(shè)施的支撐能力未做出有說(shuō)明力的判斷。網(wǎng)格鋪展開(kāi)的路網(wǎng)秩序?qū)⑼恋厮[含的自然和社會(huì)歷史秩序掩蓋。城市化大前提下鄉(xiāng)村的成長(zhǎng)模式被簡(jiǎn)化。

城市發(fā)展的依據(jù)和如何實(shí)現(xiàn)判斷

按照現(xiàn)行的城市規(guī)劃辦法，人口是建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。人口預(yù)測(cè)幾乎決定和影響所有的相應(yīng)建設(shè)指標(biāo)，傳統(tǒng)上是自然增長(zhǎng)加歷年經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)的機(jī)械增長(zhǎng)，幾乎是個(gè)梯級(jí)上升的有規(guī)律、可預(yù)計(jì)的數(shù)字。改革開(kāi)放以來(lái)，城市化浪潮推動(dòng)下的人口大遷移，迅速打破傳統(tǒng)機(jī)械增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以超乎想象的速度上升，例如深圳，在已經(jīng)認(rèn)為大膽了的預(yù)計(jì)200萬(wàn)人的發(fā)展規(guī)劃還在申報(bào)過(guò)程中，人口就突破了400萬(wàn)，在更解放思路的700萬(wàn)人發(fā)展規(guī)劃還在修編的時(shí)候，人口實(shí)際已迅速突破了1000萬(wàn)。這迅速異化了人口這個(gè)規(guī)劃傳統(tǒng)上唯一的增長(zhǎng)依據(jù)，使之成為可以戰(zhàn)略策劃達(dá)成的目標(biāo)，實(shí)際上，也有很多地方做到了，這讓規(guī)劃師和地方政府的想象力得到空前的解放。

據(jù)說(shuō)，截至2013年，國(guó)務(wù)院審批通過(guò)的地級(jí)市城市規(guī)劃，到2020年城市人口總和將達(dá)到20個(gè)億。

在人口這個(gè)主要指標(biāo)失序的前提下，各種配合指標(biāo)的審視也就失去了理智的標(biāo)準(zhǔn)。比如現(xiàn)在人口15萬(wàn)的小城市，預(yù)計(jì)人口要達(dá)到70萬(wàn)，那么現(xiàn)在所有的配套指標(biāo)都要照此匹配，自來(lái)水廠、污水處理、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、居住用地……，而其中與地方政府土地財(cái)政配合的居住和產(chǎn)業(yè)用地更是簡(jiǎn)約到“成片開(kāi)發(fā)”的程度。這迅速瓦解了城市規(guī)劃作為發(fā)展和公共財(cái)政投放的重要依據(jù)的科學(xué)性。

表1.數(shù)據(jù)來(lái)源于《安溪縣志》及安溪縣政府，其中76年人口為根據(jù)縣域人口的推算

圖1.安溪現(xiàn)狀城市結(jié)構(gòu)

圖2.安溪人口增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

圖3.現(xiàn)狀山體照片

圖4.現(xiàn)狀水系照片

現(xiàn)階段安溪城市發(fā)展及面臨的問(wèn)題是什么呢

?政府財(cái)政能力的局限性

建設(shè)初期的投入很難短期回收，而政府的財(cái)力物力是有限的，在此前提下，遵循何種價(jià)值取向，是大規(guī)模的全面開(kāi)發(fā)建設(shè)，還是有權(quán)重有選擇的循序漸進(jìn)的逐步開(kāi)發(fā)，是我們必須面臨的選擇。

?人口增長(zhǎng)步伐已經(jīng)開(kāi)始放緩

由圖2的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)圖我們可以看出，近年來(lái)安溪老縣城人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)逐漸變緩了，這說(shuō)明老縣城及周邊城鎮(zhèn)吸納鄉(xiāng)村人口的速度明顯減弱了，甚至處于停滯狀況。我們判斷，造成這種現(xiàn)象的原因可能是：1、城鎮(zhèn)地價(jià)過(guò)高導(dǎo)致能夠吸納勞動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展受到限制；2、鳳城鎮(zhèn)的用地不足，導(dǎo)致出現(xiàn)發(fā)展外溢現(xiàn)象。3、首位度更高的城市——泉州、廈門對(duì)安溪人口及產(chǎn)業(yè)的分流，削弱安溪主城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的集聚力。無(wú)論如何，在加速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，人口是否有真實(shí)的增長(zhǎng)是必須重視和作出判斷的問(wèn)題。（圖2）

?自然生態(tài)環(huán)境已有惡化的癥兆

安溪縣城是山地城市，平地有限，土地資源緊張，相對(duì)中心城區(qū)高昂的地價(jià)，挖山造地的代價(jià)似乎更小，城市建設(shè)已向山體擴(kuò)張，加上開(kāi)山修路，平衡土方等，地表形態(tài)正在慢慢發(fā)生改變，植被也遭到一定程度的破壞。（圖3）

由于沿溪筑水壩，建水電站，河流徑流量在逐年減少，河水對(duì)溪底的自然沖刷越來(lái)越弱，河床在逐年提高。所謂的五十年一遇，一百年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)高實(shí)際上已經(jīng)失去了參考價(jià)值。人口膨脹及工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染也使水質(zhì)日益惡化。（圖4）

低沖擊發(fā)展思路在安溪縣城概念規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用

典型的山水格局和厚待的人文歷史積淀賦予安溪縣城獨(dú)特的魅力，在規(guī)劃過(guò)程中我們按照存在優(yōu)先，對(duì)自然和現(xiàn)存社會(huì)空間尊重、改良的工作方法，力圖保持這座城市特有的氣質(zhì)，以對(duì)自然和現(xiàn)有社會(huì)形態(tài)最低擾動(dòng)的方式發(fā)展。

1.對(duì)自然生態(tài)條件量化并做為空間設(shè)計(jì)的依據(jù)

我們建立了整個(gè)規(guī)劃區(qū)的雨洪分析模型，沿山脊線將規(guī)劃區(qū)劃分成多個(gè)集水區(qū)域，分析出水的匯聚系統(tǒng)，找出各集水區(qū)所有可能的匯水線及入河口等生態(tài)敏感點(diǎn)（圖6）。我們統(tǒng)計(jì)了各集水區(qū)的匯水面積，代入對(duì)應(yīng)的暴雨強(qiáng)度公式，計(jì)算得出一場(chǎng)一年一遇、歷時(shí)半小時(shí)的降雨將給規(guī)劃區(qū)帶來(lái)約734立方米的徑流總量。這股水量最終將匯集于西溪河道，相對(duì)安溪水文站統(tǒng)計(jì)的多年平均流量82.3立方米/秒，會(huì)對(duì)城市安全構(gòu)成巨大壓力。

規(guī)劃中，我們將抽象數(shù)據(jù)換算成對(duì)空間的具體需求，以作為我們對(duì)西溪流域分段控制的依據(jù)。我們采取端源解決的思路,在各集水區(qū)域沿主要匯水路途設(shè)置生態(tài)濕地及雨水花園等，將734立方米的雨量分散蓄滯，延長(zhǎng)徑流逗留的空間路程，用空間換取時(shí)間，以緩解瞬間排洪對(duì)西溪主河道的沖擊。同時(shí)利用自然匯水線做城市綠化建設(shè)，可以減免相當(dāng)?shù)木G化維護(hù)費(fèi)用。

2.因地制宜的片區(qū)發(fā)展策略

安溪縣城主城區(qū)被山水自然劃分成八個(gè)組團(tuán)。通過(guò)對(duì)各組團(tuán)區(qū)位、自然條件、交通條件、土地利用模式以及人文歷史的研究，我們將這八個(gè)組團(tuán)劃分成三種類型。（圖7）?配套齊全，生活便利的老城區(qū)，人口密集度高，交通擁堵情況較嚴(yán)重——我們就近有效利用老城現(xiàn)有的城市服務(wù)資源，同時(shí)混合安置組團(tuán)的多種功能，保持易達(dá)和相對(duì)獨(dú)立完善的內(nèi)部系統(tǒng)；以存在優(yōu)先為原則整合現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)，梳理出自有交通系統(tǒng)；給出老城區(qū)發(fā)展的極限，以低擾動(dòng)度的修補(bǔ)性規(guī)劃為主，沿城墻遺址梳理出適量的公共開(kāi)放空間。目前流行的保護(hù)規(guī)劃,實(shí)際上針對(duì)的是某個(gè)或某組老建筑,而建筑周圍時(shí)間的痕跡被著意完全抹去,這種將活生生的傳統(tǒng)“標(biāo)本化”的手法是我們?cè)诶铣歉脑爝^(guò)程中應(yīng)特別警惕的。

?新興工業(yè)、居住功能與舊村居并存的片區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)不完善，規(guī)劃限制條件較少——我們盡量在大結(jié)構(gòu)上給出控制。構(gòu)筑密度合理，等級(jí)結(jié)構(gòu)清晰，布局完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)；設(shè)置由山到溪的綠化廊道，加強(qiáng)“山”與“水”之間的空間對(duì)話，以塑造清晰的規(guī)劃結(jié)構(gòu)；對(duì)村居實(shí)行原地改造與升級(jí)的政策，以保存地塊功能的多樣性。在整理這個(gè)片區(qū)的城市空間時(shí)，“縫合”這個(gè)詞不斷出現(xiàn)在腦海，時(shí)光打磨過(guò)的城市肌理超越任何大師的手筆，我們放棄破舊立新式的舊改方式，而選擇了充滿妥協(xié)和共贏機(jī)會(huì)的“修補(bǔ)”與“縫合”。（圖8、9）

我們選擇B+1片區(qū)作為高密度發(fā)展地段，因?yàn)槠瑓^(qū)具有如下有利條件：①臨近老城，易受老城區(qū)高度密集的公共服務(wù)設(shè)施的輻射影響；②有快速疏散到外部交通的可能；③鐵路升級(jí)與發(fā)展也使得該區(qū)域有高密度開(kāi)發(fā)可能；④此兩地塊上現(xiàn)有建筑物較多，高密度開(kāi)發(fā)帶來(lái)補(bǔ)償安置的可能。

?風(fēng)光秀麗的傳統(tǒng)村落片區(qū)，大面積的城市開(kāi)發(fā)尚未涉足——我們?cè)谝?guī)劃中盡量平衡保護(hù)與發(fā)展，傳統(tǒng)與新興的矛盾，控制新開(kāi)發(fā)區(qū)域的密度及開(kāi)發(fā)模式，以保持區(qū)域特色。

3.城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變

安溪縣城東北翼的參內(nèi)片區(qū)是有著優(yōu)美田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村聚落，村民依賴自給自足的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)。作為人地關(guān)系緊張的山區(qū)城市，安溪縣城的城市化足跡不可避免地蔓延到這片土地。

在這一過(guò)程中，我們極力反對(duì)大拆大建的常規(guī)作法。城市化不應(yīng)該是拆舊村建新城的簡(jiǎn)單進(jìn)程。拆遷能夠暫時(shí)改善村民的居住環(huán)境和生活品質(zhì)，卻使他們失去了賴以生存的農(nóng)耕環(huán)境；住進(jìn)了城市的高樓大廈，享受了城市的便民設(shè)施，村民的生活卻無(wú)以為繼，這顯然是不可持續(xù)的更新模式，在未來(lái)將會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題。

規(guī)劃中我們建議近期內(nèi)只作道路交通疏理和公共配套建設(shè)；保留大部分民居并適當(dāng)改造，以提升整體形象，遠(yuǎn)期再作更新替換；沿主要山脈水系保留部分農(nóng)業(yè)用地，保留村民部分生產(chǎn)生活方式，遠(yuǎn)期可作為綠化景觀空間；同時(shí)注入新的產(chǎn)業(yè)形式，并預(yù)留產(chǎn)業(yè)升級(jí)條件。

參內(nèi)片區(qū)秀美的山水茶田風(fēng)光和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落及茶文化，賦予了這片土地旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的潛力。規(guī)劃中我們?cè)趨?nèi)片區(qū)安排了大量茶文化旅游度假用地，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)民居改造作旅游服務(wù)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，由此將為村民帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其逐漸脫離傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

參內(nèi)片區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)（圖12）。通過(guò)有步驟的開(kāi)發(fā)與改造，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)便健康過(guò)渡到城市經(jīng)濟(jì)，村民也逐步蛻變成真正的城市居民，城市化的進(jìn)程也得以順利完成。

按照現(xiàn)行的規(guī)范和審批制度，規(guī)劃師最擅長(zhǎng)的工具是功能分區(qū)。其定義是這樣的：“城市功能分區(qū)是按功能要求將城市中各種物質(zhì)要素，如工廠、倉(cāng)庫(kù)、住宅等進(jìn)行分區(qū)布置，組成一個(gè)互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，為城市的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。根據(jù)功能分區(qū)的原則確定土地利用和空間布局形式是城市總體規(guī)劃的一種重要方法?！边@種用土地功能決定布局的原則，否定了城市最重要的價(jià)值---多樣性，解構(gòu)了城市土地高效的自然生成法則---混合性，同時(shí)助長(zhǎng)了形式主義，也是造成大量車行通勤，讓我們城市新生即老，迅速患上各種城市病的根源。這套以土地功能分區(qū)為原則的規(guī)劃方法，60年代后就在歐洲被檢討和放棄，而我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)思路下一直沿用，造成巨大的公共資源的浪費(fèi)，也是城市污染的禍根，問(wèn)題是土地一旦按功能分區(qū)原則劃定投入建設(shè)，幾乎沒(méi)有辦法避免早老和各種城市病的發(fā)生。

與我們的規(guī)劃方案相比，2008年針對(duì)參洋片區(qū)編制的《安居溪城生態(tài)及高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》則代表了一種典型的成片開(kāi)發(fā)思路，遵循嚴(yán)格的功能分區(qū)原則。根據(jù)此方案，需進(jìn)行約20000人的搬遷，土地平整面積約580萬(wàn)平方米，由此產(chǎn)生的填方量遠(yuǎn)大于開(kāi)山修路的挖方量；土地上原有居民的生產(chǎn)和生活方式將幾乎完全改變。但方案未提供有說(shuō)明力的關(guān)于這20000人生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的可能性，只是空間上描述了居住方式的轉(zhuǎn)變，即所謂的“新農(nóng)村建設(shè)”，由此帶來(lái)的原住民生活成本上漲及生活水平下降實(shí)際可以想象。

圖5.雨洪分析模型

圖6.水系規(guī)劃

圖7.組團(tuán)分布圖Area (A) 1、控制人口密度，給人口密集一個(gè)界限； 2、分流入城交通與過(guò)境交通，控制河濱路交通流量； 3、古城歷史的復(fù)原，沿古城墻遺址構(gòu)筑開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)；4、水運(yùn)及碼頭的復(fù)原。Area (B) 1、復(fù)興鐵路客運(yùn)； 2、重新塑造火車站站前區(qū)域； 3、高密度化建設(shè)； 4、設(shè)置由“山”到“溪”的緩沖綠帶。Area (C) 1、‘省道’交叉點(diǎn)處的交通的控制與疏導(dǎo)； 2、 工業(yè)逐步向Area (E)遷移； 3、居住高層化； 4、設(shè)置工業(yè)與居住之間的緩沖綠帶。Area (D) 1、過(guò)境交通的分流處理； 2、“工藝品工場(chǎng)”原地保存，作為旅游觀光工藝品城； 3、新建設(shè)旅游接待中心； 4、水泥廠及其它工廠逐步向Area (E)遷移。Area (E) 1、尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)； 2、限制產(chǎn)業(yè)的無(wú)限空間擴(kuò)張，劃定山體保護(hù)線； 3、設(shè)置由“山”到“溪”的緩沖綠帶。Area (F) 1、在現(xiàn)有農(nóng)村與新區(qū)域之間設(shè)置分隔的緩沖綠帶； 2、新區(qū)域開(kāi)發(fā)密度與開(kāi)發(fā)模式的控制； 3、路網(wǎng)密度的控制，交通網(wǎng)絡(luò)由主要村道和外周新道組成；4、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)； 5、由原有特色磚頭工廠衍生的博物館群； 6、建設(shè)新的村鎮(zhèn)商業(yè)與文化中心。Area (G) 1、傳統(tǒng)村居的保護(hù)； 2、村落局部改造以適應(yīng)旅游發(fā)展的需求； 3、新的文化功能的建設(shè)； 4、沿河生態(tài)的保育。Area (H) 1、原有村落的保留； 2、構(gòu)建新的茶產(chǎn)業(yè)鏈； 3、沿河及山體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

圖8.現(xiàn)狀道路網(wǎng)絡(luò)

圖9. 規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)

圖10.原有村落呈現(xiàn)順應(yīng)山水自然條件有序分布的生態(tài)格局

?《安溪縣志》（1994）新華出版社

?《泉州市安溪縣城總體規(guī)劃（2005-2020）》（2006）福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

?《安居溪城生態(tài)及高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)》（2008）安溪縣政府提供

注：凡未注明出處的，均為自繪圖

圖11.參洋片區(qū)現(xiàn)狀平面

圖12.參內(nèi)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

圖14.原參洋規(guī)劃局部透視（來(lái)源于安溪縣政府）