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      市場和社會的力量是無窮的

      2014-03-08 09:44:29羅天昊
      中華環(huán)境 2014年7期
      關(guān)鍵詞:行政級別財力力量

      市場和社會的力量是無窮的

      ■專家名片

      日前,生態(tài)文明貴陽國際論壇召開,俞正聲、李源潮等國級和副國級領(lǐng)導(dǎo)紛紛出席,李克強總理亦致信,稱要把良好生態(tài)環(huán)境當(dāng)作公共產(chǎn)品向全民提供。

      遙想年初,霧滿京城,海市蜃樓?!皟蓵痹陂_幕后享受兩天白云,很快又被淹沒在重重霧霾之中。北京的霧霾借由“兩會”,放大了中國環(huán)境污染的效應(yīng),終于引起了決策層的警覺。雖然國家公布了龐大的治污計劃,政府決心很大,不過,未來的污染治理,不可忽視市場的力量,不可忽略社會的力量。

      治理污染,首當(dāng)其沖的,涉及到財力投入。而相對政府投入,發(fā)揮市場的力量更為重要。

      在前一輪的污染治理中,我們可以看到,各級政府的財力投入,多數(shù)是不夠用的。北京可以投入7600億治理污染,未來可能達(dá)到1萬億,固然鼓舞人心,但是,全國沒有幾個像北京這樣財力雄厚的城市。地方的另外一個難處是,最近幾年,各地普遍投資過猛,積累了大量的地方債,地方還債任務(wù)繁重,而且未來民生投入需求巨大,在此情況下,投入環(huán)保的財力,恐怕更要受到限制。

      在來自中央政府的財力支持方面,多數(shù)國內(nèi)城市亦指望不大,地方政府能否獲得中央政府支持,獲得多大程度的支付,往往要看行政級別,行政級別高的,好事占盡,獲得國家各種資源補貼,行政級別低,則得到的支持就少。這種按政治級別排隊分錢的惡習(xí),也難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。本次中央政府準(zhǔn)備拿出50億治污資金,用“以獎代補”的方式發(fā)放,其中,河北得到40%的資金。

      此前,我一直呼吁,要推動地區(qū)之間轉(zhuǎn)移支付。但是,轉(zhuǎn)移支付仍然是一個政府手段,而且在短期內(nèi)難以建立,甚至有時候跑偏了。比如本次南水北調(diào)東段,江蘇揚州是東線的水源地,但是,從2006年至2013年,當(dāng)?shù)厮畠r卻連續(xù)7年上漲,而漲價名目,是代繳“南水北調(diào)工程基金”,本來是應(yīng)該獲得補償?shù)牡胤?,卻要為南水北調(diào)的成本買單。在未來,這種情況仍難避免。政府之手,有時候發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,甚至起到了反作用。

      發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,絕非一句空話。

      在過去幾年的投資熱潮中,民間的投資,逐步超過政府的投資,去年中國的固定資產(chǎn)投資中,近60%為民間投資,BT模式在各地普遍流行。未來在環(huán)保方面,民間力量超過政府力量,亦應(yīng)為大勢所趨,廣開財源,方可令生態(tài)環(huán)境保護有效進行。

      目前,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在全球推行“自然資本宣言”(NCD),倡導(dǎo)用金融手段,包括貸款、投資和保險等模式,推動生態(tài)環(huán)境方面的事務(wù)。未來,環(huán)保金融的模式在國內(nèi)的需求亦將日益擴大。比如北京方面曾擬對居民征收大氣污染方面的費稅,引起了很大爭議。如果是金融機構(gòu)或者是企業(yè)先期投資某一個小區(qū)一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,比如植樹種草,然后通過改善環(huán)境之后,再向居民收取一定費用,就比政府運作要靈活得多,而且無需動用政府財力。

      未來,地方的工業(yè)污染治理,也需引入市場機制,比如由一家公司出資,治理某條河流的沿線污染,然后由此家公司向造成污染源的眾多企業(yè)一起收費。當(dāng)下,對于工業(yè)污染,很多地方都是撿污染最厲害的企業(yè)進行罰款,以圖殺一儆百,最后實際并沒有解決污染問題,而借助市場的力量,則可真正起到作用。

      僅從技術(shù)角度而言,在大數(shù)據(jù)時代,自然生態(tài)的變化情況,不難獲取。歐洲環(huán)境署曾推出了名為 “地球之眼(Eye on Earth)”的技術(shù)項目,在 2012年里約大會上被確認(rèn)為全球性公共環(huán)境信息平臺。

      技術(shù)不是問題,難的是擺平地方的發(fā)展利益。當(dāng)年曾參與測算神農(nóng)架自然資本估值的學(xué)者之一,北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授何小峰回憶,測算結(jié)果出來之后,引起了普遍的爭議。一個爭議是,這個236億是否精確,不同的地方自然資本估值是不一樣的,青海和北京就不可能一樣;另外一個爭議是,神農(nóng)架當(dāng)時在湖北的GDP倒數(shù)第一,若按照自然資本價值算卻排名第一,而很多經(jīng)濟發(fā)展快的地方,反成為負(fù)面典型,發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境形成了對立。環(huán)保局就此左右為難。若強行推動,必招致地方反對,而在中國的行政體系中,省和直轄市的行政級別和政治地位,比未升格的環(huán)保局強得多。環(huán)保部在更高級別的權(quán)力阻礙面前,就開始失靈了。

      因此,社會組織的力量與靈活性逐步顯現(xiàn)。實際上,在國外,這種估值也多數(shù)由社會組織完成,只是鑒于中國大政府的傳統(tǒng),以前社會的力量被抑制,未來,可以讓社會組織發(fā)揮更大的作用。比如對于自然資本的估值,國內(nèi)有一家名為德稻環(huán)保金融研究院(IGI)的機構(gòu),即雄心勃勃地匯聚了全球頂尖科學(xué)家和學(xué)者,計劃推出中國各個省市的自然資本的估值情況。環(huán)保部顧忌的事情,作為社會組織,他們反可以放手去做,這就是社會組織在某些方面比政府機構(gòu)更靈活的地方。

      治理污染,需要對生態(tài)環(huán)境進行一個評估,否則一個地方的生態(tài)到底破壞到什么地步,發(fā)展到什么地步,都是一筆糊涂賬,環(huán)保檢測往往更多是運動式的對企業(yè)罰款。未來,中國應(yīng)該建立一套對于生態(tài)系統(tǒng)的估值,然后根據(jù)每年的變化,對于各個地方進行獎懲。

      無論是環(huán)保的資金來源,還是社會動員,都不僅需要政府的力量,而且需要市場的力量、社會的力量。當(dāng)下,除政府機構(gòu)外,一些社會環(huán)保機構(gòu)也逐步崛起,如國內(nèi)的自然之友、環(huán)境綠色志愿者聯(lián)合會等,未來要發(fā)揮市場在資源配置中的作用,這些組織的作用將逐步顯現(xiàn)。

      在前一輪的污染治理中,我們可以看到,各級政府的財力投入,多數(shù)是不夠用的。鄧佳/供圖

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