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我國將漸進(jìn)式延遲退休，重體力勞動者可能成先行者

人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，為保證平穩(wěn)過渡，不對當(dāng)前的就業(yè)狀況造成太大影響，中國將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式。

所謂“漸進(jìn)式延遲退休年齡”，第一，要有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會，而不能今年才宣布，明年就延遲退休年齡；第二，要分步驟，可能會首先考慮從現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體開始起步；第三，延遲退休年齡一定要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”的方式，一步一步來，用較長一段時(shí)間逐步完成平滑過渡；第四，在延遲退休的同時(shí)，國家還將嚴(yán)格控制提前退休，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機(jī)會的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)等，最大限度降低延遲退休的不利影響。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲。

按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是目前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實(shí)際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者。

解決養(yǎng)老“雙軌制”須提上日程

退休金雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。

目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，有的是統(tǒng)一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。但總趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。而“雙軌制”的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會公平。因此，不論國際上的各種制度安排如何，從中國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。

以房養(yǎng)老時(shí)間表日漸清晰 試點(diǎn)暫不涉及農(nóng)村住房

近期，幸福人壽保險(xiǎn)股份有限公司監(jiān)事會主席孟曉蘇在多場合公開表示，相關(guān)部門已讓保險(xiǎn)（放心保）公司12月份拿出試點(diǎn)方案，1月份推出相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品?！耙苑筐B(yǎng)老”的時(shí)間表日漸清晰。

從廣義上來講，任何利用自有住房以取得或增加養(yǎng)老資金的做法都是“以房養(yǎng)老”，但狹義上來講即是“倒按揭”，也就是通過金融或房屋機(jī)構(gòu)買斷老年人自有住房產(chǎn)權(quán)，通過測算定期給予養(yǎng)老補(bǔ)貼，老年人仍然可以在自己住房里終生居住。

目前，“以房養(yǎng)老”在技術(shù)和法律上已不成問題，但我國現(xiàn)行的房產(chǎn)制度使得最有養(yǎng)老需求的農(nóng)村老人暫難參與其中。

我國房產(chǎn)的性質(zhì)多種多樣，有商品房、保障性住房、小產(chǎn)權(quán)房以及農(nóng)村宅基地等等，不同性質(zhì)的房產(chǎn)面臨的問題都不一樣，政府應(yīng)對市場情況進(jìn)行細(xì)化調(diào)研之后再出臺具體細(xì)則。小產(chǎn)權(quán)房首先是要清理的，農(nóng)村宅基地房屋是無法確權(quán)的，以上兩種房產(chǎn)性質(zhì)都不會納入“以房養(yǎng)老”的方案之中。同時(shí)，二三線城市的房屋評估值相對較低，房屋價(jià)值幾乎不夠養(yǎng)老，金融機(jī)構(gòu)參與的積極性也不會太大。

“以房養(yǎng)老”的初期試點(diǎn)主要涉及一線城市的城鎮(zhèn)住房，農(nóng)村住房暫時(shí)不在試點(diǎn)之內(nèi)。同時(shí)，首要涉及人群多為失獨(dú)和無子女家庭。endprint