貫徹軍民結(jié)合方針
——我的軍工生涯（八）

■ 懷國模

貫徹軍民結(jié)合方針
——我的軍工生涯（八）

■ 懷國模

貫徹軍民結(jié)合方針，我國幾代領(lǐng)導人都非常重視。實行軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走過了二十多年的艱苦歷程，這條路今后還要繼續(xù)走下去。

在國防科技工業(yè)的改革與發(fā)展中，最具戰(zhàn)略性意義的是貫徹中央軍民結(jié)合方針，實現(xiàn)由單一軍品向軍民兩用的轉(zhuǎn)變，由主要為國防建設(shè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉閲宜膫€現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。我在國防科工委工作的15年中，抓軍民結(jié)合是我的一項重要工作內(nèi)容。

三線工廠的調(diào)整改造

在實行軍民結(jié)合的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變中，與此相聯(lián)系的是進行三線工廠的調(diào)整改造。

我國的國民經(jīng)濟和國防工業(yè)最初是以沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)為基礎(chǔ)建立和發(fā)展起來的，第一、第二個五年計劃在蘇聯(lián)援助下新建的骨干項目，大多集中在“背靠沙發(fā)”的三北地區(qū)。上世紀六十年代，為了應(yīng)付可能發(fā)生的外敵入侵和保障我國的國防安全，黨中央、毛主席作出了建設(shè)三線后方的戰(zhàn)略決策。從1964年開始，到1980年，在我國中西部腹地展開了規(guī)模巨大的三線建設(shè)。經(jīng)過將近20年的建設(shè)，初步形成了以交通、能源為基礎(chǔ)，以國防科技工業(yè)為重點，原材料工業(yè)與機械加工工業(yè)相配套，科研與生產(chǎn)相結(jié)合，門類比較齊全的戰(zhàn)略后方基地。三線建設(shè)改變了生產(chǎn)力布局基本集中在沿海地區(qū)的不合理狀況，帶動了中西部不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，大大提高了內(nèi)地工業(yè)化和城市化的水平，改善了當?shù)厝嗣袢罕姷纳?。促進了偏僻山區(qū)的經(jīng)濟、文化與繁榮，通過三線建設(shè)建立起比較完整的國防工業(yè)后方基地，成為國防科技工業(yè)的主力和精華所在。

由于歷史原因，當時建設(shè)的主要出發(fā)點是“準備打仗”，而且要立足于“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”，加之受到“左”的思想影響和“文革”十年內(nèi)亂的干擾破壞，在三線建設(shè)中也存在不少問題和失誤，造成許多工廠“先天不足”，留下比較嚴重的后遺癥。主要表現(xiàn)在：一是片面強調(diào)“靠山、分散、隱蔽”，廠區(qū)“村落式、瓜蔓式”布局，生產(chǎn)布局過于分散，割裂了合理的生產(chǎn)工藝流程，有的鉆山太深，有的把主要生產(chǎn)設(shè)施建在洞內(nèi)。二是一些企業(yè)倉促上馬，忽視可行性論證和地質(zhì)勘探工作，深受山體崩塌、泥石流危害和水質(zhì)污染或嚴重缺水等問題。三是隨意簡化設(shè)計，忽視工程質(zhì)量，過分強調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，造成生產(chǎn)不便，生活困難。四是軍工廠單一軍品生產(chǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益差，企業(yè)缺乏自我生存發(fā)展的能力。這些矛盾和問題在由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟的過程中，顯得更加突出。

為了解決三線建設(shè)中的歷史遺留問題，克服三線企業(yè)生產(chǎn)不便、生活困難的狀況，充分發(fā)揮三線企業(yè)的作用，1983年底國務(wù)院做出了“調(diào)整改造、發(fā)揮作用”的重大決策。在中央決策過程中，充分聽取了軍工部門和三線廠所反映的困難，特別是擔任過重慶市委書記、四川省省長的魯大東同志，長期在重慶、四川工作，對三線的情況有深刻的體會，他多次向國務(wù)院的主要領(lǐng)導匯報，提出調(diào)整改造救活三線企業(yè)的建議，得到中央領(lǐng)導的重視。1983年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立三線調(diào)整改造規(guī)劃辦公室的通知》（簡稱三線辦公室），任命魯大東為辦公室主任，原電子工業(yè)部部長錢敏、原國防工辦副主任鄭漢濤為副主任，辦公室成員包括國家計委、國家經(jīng)委、國防科工委、機械工業(yè)部、冶金工業(yè)部、各軍工部和四川、貴州、陜西、河南、重慶等省市的領(lǐng)導。辦公室由國家計委代管，辦公地點設(shè)在四川省成都市；國防科工委是三線調(diào)整改造辦公室在北京的依托單位，綜合計劃部調(diào)研室副主任于錫濤為三線調(diào)整改造規(guī)劃辦公室秘書長。

原建廠時期職工居住的“干打壘”住房

三線辦公室成立以后，首先抓了調(diào)整改造規(guī)劃方案，魯大東、錢敏、鄭漢濤已屆古稀之年，懷著對三線職工的深厚感情和高度政治責任感，不辭勞苦，親自帶領(lǐng)辦公室同志到三線企業(yè)一個一個地做調(diào)查研究，他們?yōu)槿€企業(yè)和職工嘔心瀝血奔走呼吁，求真務(wù)實的工作態(tài)度，感動了國務(wù)院領(lǐng)導和有關(guān)綜合部門。特別是廣大三線企業(yè)職工，他們深感黨和國家沒有忘記他們，親切關(guān)懷他們，激發(fā)了繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、不等不靠的優(yōu)良傳統(tǒng)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，三線辦公室提出了三線調(diào)整改造規(guī)劃方案，明確了調(diào)整改造的方針，原則和指導思想，面對急需調(diào)整改造的項目多，而國家經(jīng)濟能力有限的情況，采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，量力而行，滾動發(fā)展的方針。

1994年中央國家機關(guān)機構(gòu)改革，國務(wù)院撤銷一些辦事機構(gòu)，考慮到三線調(diào)整改造任務(wù)仍很繁重，為了有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，決定三線調(diào)整改造規(guī)劃辦公室作為國家計委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)予以保留。成立國家計委三線建設(shè)調(diào)整領(lǐng)導小組，國家計委副主任甘子玉任組長，我為副組長（代表國防科工委）、財政部、稅務(wù)總局、各軍工總公司、機械、冶金、化工、有色、國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、八個三線省和重慶市的領(lǐng)導為小組成員。1995年9月在北京召開領(lǐng)導小組第一次會議，確定“九五”繼續(xù)實施三線調(diào)整，并對調(diào)整單位給予優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g繼續(xù)調(diào)整收尾。

整個三線調(diào)整改造也花了20年時間，經(jīng)歷了“七五”期間的綜合治理改造，“八五”、“九五”期間以脫險搬遷為主要內(nèi)容的布局調(diào)整和“十五”期間的調(diào)整收尾?；窘鉀Q了三線建設(shè)在部局上的遺留問題和突出矛盾。調(diào)遷與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造相結(jié)合，實現(xiàn)了軍民結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進了企業(yè)對內(nèi)對外開放，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，穩(wěn)定了三線職工隊伍，使三線人才流失的現(xiàn)象得到遏制。實踐證明，國務(wù)院對三線企業(yè)進行調(diào)整改造、發(fā)揮作用的決策非常及時，也是十分必要的，總體上花錢不多，但起到了“四兩撥千斤”的作用。它使企業(yè)改善了環(huán)境，增強了后勁，發(fā)揮了很好的作用，特別是使一些瀕臨倒閉、陷入困境的企業(yè)絕處逢生。從全局上看，三線建設(shè)調(diào)整改造使我國戰(zhàn)略后方得到了進一步鞏固和發(fā)展，進一步改善了我國的生產(chǎn)力布局，特別是軍工的布局結(jié)構(gòu)，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

自1964年開始大規(guī)模三線建設(shè)到1997年，30余年間，我曾多次到四川、重慶、云南、貴州、甘肅、陜西、河南、湖北、湖南等三線地區(qū)，親身參與了核工業(yè)工廠、研究基地的選點；在建設(shè)過程中以及建成投產(chǎn)以后，又曾多次到三線軍工企事業(yè)單位，見到許多建設(shè)項目在荒山僻野拔地而起。既看到了在初建階段爭分奪秒、艱苦創(chuàng)業(yè)的景象；也看到了調(diào)整前處于困境，含辛茹苦仍然堅守陣地；又看到了調(diào)整搬遷后，軍品、民品科研生產(chǎn)欣欣向榮的景象。更令人感動的是三線建設(shè)者們?yōu)榱隧憫?yīng)毛主席、黨中央的號召，為了鞏固國防，離開大城市，來到窮鄉(xiāng)僻壤，建設(shè)二十年，調(diào)整改造二十年，為祖國奉獻出畢生精力。“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”，真正體現(xiàn)了一代軍工戰(zhàn)士的博大胸懷和自力更生艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

小三線軍工廠的調(diào)整搬遷與改造

毛主席在提出三線建設(shè)的同時，1964年6月8日在中央政治局常委會上提出各省要搞手榴彈廠、炸藥廠、軍工廠，否則打起仗來，措手不及。同年6月16日，毛主席在十三陵講話中，再次提出，要有準備，趕緊在和平時期搞點槍，每個省要搞兵工廠。10月18日廣東省委向中共中央作了《關(guān)于國防工業(yè)和三線備戰(zhàn)工作的請示報告》，計劃在廣東省后方建立6個軍工廠，得到毛主席的贊同，批示：“廣東省是動起來了，無非是增加一批建設(shè)費，可以解決一個長遠的戰(zhàn)略性的大問題，現(xiàn)在不為，后悔無及。”中央轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省委的報告和毛主席的批語，于是全國各省的小三線軍工廠建設(shè)迅速普遍開展。

小三線軍工廠主要生產(chǎn)輕武器，槍、炮、彈、藥各省基本配套。這些工廠主要是在文化大革命期間建設(shè)的。到1970年全國各省基本建成180多個工廠，各戰(zhàn)略區(qū)形成了配套的后方生產(chǎn)基地。工廠都建立在深山區(qū)，交通不便，沒有社會依托。各種生活設(shè)施，包括醫(yī)院、學校、后勤生活供應(yīng)都要靠自己，工廠辦社會形成沉重的負擔。1980年11月4日至8日，國務(wù)院國防工辦在北京召開小三線軍工廠調(diào)整座談會，并在會后向國務(wù)院、中央軍委寫出了《關(guān)于調(diào)整各省、市、自治區(qū)小三線軍工廠的報告》，報告充分肯定了小三線建設(shè)的成就，提出這次調(diào)整的原則是著重進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適當保留軍工生產(chǎn)線，變單一軍品生產(chǎn)為軍民結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，貫徹少關(guān)停、多并轉(zhuǎn)的方針，有的可轉(zhuǎn)產(chǎn)或交給地方其它部門使用。國務(wù)院、中央軍委同意并批轉(zhuǎn)了這個報告。

進入八十年代，軍品訂貨下降，又沒有民品生產(chǎn)，工廠瀕臨停產(chǎn)、破產(chǎn)的窘境。為了解決小三線工廠的出路，1984年8月，國防科工委召開各省小三線工作會議，聽取各省、市的意見，研究解決辦法。國務(wù)院領(lǐng)導在聽取鄭漢濤關(guān)于小三線軍工企業(yè)調(diào)整方案后決定：不再保留小三線軍工生產(chǎn)體系，由各省、區(qū)、市想辦法自行轉(zhuǎn)產(chǎn)，辦不下去的企業(yè)要關(guān)停，在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中，對確有困難的省、市，國家可給予適當補貼。8月18日，國家計委宋平主任根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組討論三線調(diào)整的精神，在講話中談到小三線問題時說：“小三線軍工生產(chǎn)體系要作調(diào)整，不能按原樣保留?！弊源碎_始了各省、市小三線的調(diào)整改造和搬遷。

根據(jù)中央對小三線調(diào)整的方針，除了保留一部分兵器工業(yè)不生產(chǎn)而裝備仍有訂貨需求的輕武器生產(chǎn)線外，大部分都劃歸地方機械系統(tǒng)轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。由于小三線軍工隸屬地方，中央財政不拿錢，工廠調(diào)整改造主要由地方財政和銀行貸款解決，一些經(jīng)濟比較發(fā)達、財力較富裕的省、市，如上海、天津等地很快從山區(qū)遷出，實現(xiàn)了民品轉(zhuǎn)產(chǎn)。而經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)則拖的時間較長，企業(yè)運轉(zhuǎn)困難，有的工廠幾個月發(fā)不出工資，職工生活陷于困境。1991年6月我到吉林，省工辦主任付萬成陪我到小三線工廠了解到他們的困難情況，這種情況在許多省市有一定的代表性，真是越拖越被動，早轉(zhuǎn)早解決。我回京后向鄒家華副總理匯報，他同意每年從撥改貸投資中拿出一個億，由銀行專門貸給各省小三線工廠用于搬遷。

1991年5月，原國家總理朱鎔基到河北曲陽視察小三線軍工廠時指示：保軍轉(zhuǎn)民這個方針不要有任何動搖，產(chǎn)品要選好，水平還要高，要有競爭力。要轉(zhuǎn)變單純計劃經(jīng)濟的觀念，搞軍工的要走出去，要研究市場，研究銷售，重視產(chǎn)品開發(fā)。并交代河北省要幫助小三線軍工廠開發(fā)適銷對路的民品。

在國務(wù)院領(lǐng)導的關(guān)心支持下，經(jīng)過各省政府和小三線職工的艱苦努力，現(xiàn)在小三線問題基本上得到了解決。除少數(shù)必須保留的軍品外，基本與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展融合，轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。廣大職工群眾反映，當年響應(yīng)毛主席號召，從城市來到山區(qū)，把一切奉獻給黨，黨和國家沒有忘記我們，調(diào)整搬遷，給企業(yè)創(chuàng)造了新生。

某三線企業(yè)老廠區(qū)全景圖

貫徹軍民結(jié)合的經(jīng)驗教訓

經(jīng)過二十多年的艱苦努力，我國軍民結(jié)合和軍轉(zhuǎn)民取得了舉世矚目的成就。國防科技工業(yè)基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，由單一軍品到軍民結(jié)合的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，帶動了我國科技水平的提高，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動了行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻，同時也增強了軍工的綜合實力，對軍工隊伍的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。在這艱苦的第二次創(chuàng)業(yè)過程中，積累了不少經(jīng)驗教訓，值得我們深思。

一、必須把軍民結(jié)合作為國家長期的戰(zhàn)略方針來貫徹，國防科技工業(yè)必須堅持實行軍民結(jié)合。這對于加強國防科技工業(yè)建設(shè)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。就整個國家來說，要把軍工的力量用到國民經(jīng)濟建設(shè)中去，就軍工本身來說，按照軍民結(jié)合的要求進行建設(shè)、調(diào)整和改革是發(fā)展的必然趨勢。

二、國防科技工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民必須與國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展緊密結(jié)合，以國民經(jīng)濟建設(shè)的需要為根本出發(fā)點。

三、實施軍轉(zhuǎn)民必須從各軍工行業(yè)的特點出發(fā)，充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)出具有軍工特色、質(zhì)量好、在市場競爭中具有較強生命力的產(chǎn)品。

四、堅持政府引導與企業(yè)自主開發(fā)相結(jié)合，政府通過宏觀指導和政策支持對軍轉(zhuǎn)民工作進行正確引導，有關(guān)綜合管理部門和財政、金融、稅收等部門，要大力協(xié)同，相互配合；并要調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性。企業(yè)要克服“等、靠、要”的思想，依靠自身的努力，不斷創(chuàng)新，提高在市場經(jīng)濟中的競爭能力。

五、充分發(fā)揮社團組織的作用。美國國防部長佩里曾說：“你們有一個很好的組織——中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會?！崩蒙鐣M織的群眾性、廣泛性和靈活性，可以開展多種多樣、不同形式的活動。一方面可以作為政府部門的助手，做一些政府部門不宜做或沒有精力做的工作，可以加強政府部門和企業(yè)的聯(lián)系，反映軍工企業(yè)的情況、問題和要求，向政府有關(guān)部門提出建議。另一方面，可以通過與國內(nèi)外民用企業(yè)、民間組織的聯(lián)系，開展相關(guān)理論研討、信息交流和開展合作等活動，幫助軍工企業(yè)加快改革開放，開拓國內(nèi)外市場。

貫徹軍民結(jié)合方針，我國幾代領(lǐng)導人都非常重視。實行軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走過了二十多年的艱苦歷程，這條路今后還要繼續(xù)走下去。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)兩用化的趨勢越來越明顯。充分利用民用技術(shù)資源，吸取民用技術(shù)為軍用，打破行業(yè)和部門界限，突破原有國防工業(yè)自成體系的體制束縛，做到寓軍于民，把軍民結(jié)合提高到新的階段。胡錦濤主席在十七大報告中提出走軍民融合式發(fā)展路子，是軍民結(jié)合寓軍于民的發(fā)展和創(chuàng)新。真正實現(xiàn)寓軍于民將是一個較長的歷史過程，需要在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，經(jīng)過堅持不懈的努力，將會走出一條新的發(fā)展道路。

（未完待續(xù)）