皖江示范區(qū)稅收政策現(xiàn)狀分析與對策研究

郭偉

（安徽行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230059）

皖江示范區(qū)稅收政策現(xiàn)狀分析與對策研究

郭偉

（安徽行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，安徽 合肥 230059）

稅收政策是政府調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，它利用稅收機(jī)制作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個方面。文章主要從稅收角度研究和探索皖江示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過對皖江示范區(qū)稅收收入情況和稅收政策的分析，說明稅收政策在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中所起的作用，并從問題分析中梳理出制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收因素。在此基礎(chǔ)上，對皖江示范區(qū)在稅收體制改進(jìn)、區(qū)內(nèi)稅收協(xié)調(diào)與合作、稅收分配機(jī)制、稅收優(yōu)惠政策和稅收一體化等方面提出了相關(guān)對策與建議，從而使皖江示范區(qū)更好地利用合理的稅收政策、發(fā)揮稅收的杠桿作用，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范效應(yīng)。

皖江示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；稅收政策；制約因素

我國的改革開放已經(jīng)三十多年了，改革成功的典范就是各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)的聚集地，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要支撐，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的核心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過在一定地域內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引企業(yè)集聚、吸納生產(chǎn)要素集中投入而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)。誰在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上領(lǐng)先，誰就搶占了發(fā)展的先機(jī)，就有條件整合更多資源，開辟更廣闊空間。

“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”經(jīng)過三年多的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實力顯著提升。到2012年底，示范區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到11 396.7億元，占全省比重為66.2%；人均GDP為41 805元；財政收入為1 919.9億元，占全省財政收入的比重約63.4%；皖江示范區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到10 433.9億元，在全省占比為69.3%；社會消費(fèi)品零售總額增加到3 434.3億元，占全省比重為60.4%。示范區(qū)在安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要貢獻(xiàn)，其貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動近10個百分點，真正顯示出安徽經(jīng)濟(jì)的“主引擎”作用，為安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及全省綜合實力的大幅提升做出了重要貢獻(xiàn)。

皖江示范區(qū)的發(fā)展離不開省政府和區(qū)內(nèi)各地方政府“先行先試”政策的扶持，尤其是各種財稅政策的出臺，成為示范區(qū)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)手段，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮著獨特的功效。

一、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的稅收政策現(xiàn)狀

（一）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的稅收規(guī)模

僅2011年，安徽省的地方稅收收入完成1 108.31億元，同比增收241.76億元，較上年增長27.9%。其中增值稅完成764.8億元，創(chuàng)2006年以來的新高，對省財政增收的貢獻(xiàn)率約為33.7%。

2006-2011年，安徽省及皖江示范區(qū)的GDP、稅收收入逐年呈遞增的趨勢，如表1所示，全省和皖江城市帶的稅收收入增幅均高于同期經(jīng)濟(jì)增長的速度，全省稅收收入占GDP的比重也逐年上升。皖江示范區(qū)的稅收收入占安徽省總稅收收入的比重大，基本上維持在60%左右。由圖1可見，設(shè)立示范區(qū)之前的2006-2008年間，皖江城市帶稅收收入年增幅均高于全省稅收收入年增幅，分別超出1.78%、1.35%和1.97%。但自設(shè)立皖江示范區(qū)之后，從2009、2010和2011年的稅收收入年增幅數(shù)據(jù)來看，皖江示范區(qū)的稅收收入年增幅均低于全省稅收收入年增幅，三年分別為1.69%、10.64%和20.06%，這在一定程度上反映出皖江示范區(qū)利用稅收優(yōu)惠政策來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度在增強(qiáng)。

表1 2006-2011年安徽省和皖江城市帶生產(chǎn)總值和稅收收入

圖1 2006—2011年安徽省皖江城市帶稅收收入年增幅

（二）皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的稅收政策

中央和各級地方政府在稅收方面影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要措施包括：稅收優(yōu)惠政策、配套措施、征管水平、給各類企業(yè)稅收返還。2010年，安徽省國稅局出臺了《促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展若干稅收優(yōu)惠規(guī)定》（皖國稅發(fā)［2010］84號），出臺稅收的各種優(yōu)惠政策共有44條，其中，綜合性稅收的優(yōu)惠規(guī)定和相關(guān)管理措施12條、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠規(guī)定和措施5條、對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠規(guī)定和措施5條、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠規(guī)定8條、促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠規(guī)定3條、對促進(jìn)節(jié)約資源和節(jié)能減排的相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定11條。

在國稅部門出臺政策的基礎(chǔ)上，安徽省地方稅務(wù)局也制定了相關(guān)政策，出臺了《關(guān)于明確皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的通知》（皖地稅［2010］30號）文件，共列出60條措施，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。其中，對皖江示范區(qū)支持領(lǐng)域的有：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持措施3條、支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施3條、支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的措施13條、支持發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)的措施6條、支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施7條；同時，支持項目還包括產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的措施12條、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的措施4條、促進(jìn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展的措施3條、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)與就業(yè)以及再就業(yè)等措施5條、支持企業(yè)整體轉(zhuǎn)移或重組的措施4條。

另外，示范區(qū)內(nèi)的各地方政府也相繼出臺了相關(guān)的稅收政策。如安慶市國稅局也相應(yīng)出臺了《促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)100條稅收政策》、馬鞍山市政府也出臺《關(guān)于促進(jìn)軟件動漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》等文件，提出了在人才引進(jìn)、投資等方面的稅收政策。

隨著“一攬子”稅收政策的相繼出臺，現(xiàn)行的稅收政策措施逐漸滲透到皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移的示范區(qū)建設(shè)中?，F(xiàn)行示范區(qū)的進(jìn)展包括：①稅收優(yōu)惠政策的實行，安徽省國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)均摒棄了以前“惜稅”做法，促使現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策能夠順利實施，落實到位；②審批程序的精簡，安徽省國稅局和地稅局分別設(shè)置對有關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡，提高了審批效率；③政策空間逐步拓展，在國家稅收政策總體范圍內(nèi)，借鑒其他省份成功的優(yōu)惠政策，發(fā)揮著皖江示范區(qū)的資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢。

二、皖江示范區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題

示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要考慮稅收因素，還應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、企業(yè)類型等多種安觀因素。雖然省級政府和地方各級政府都相應(yīng)出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但由于皖江示范區(qū)是以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”為主題的首個國家級規(guī)劃，國內(nèi)還沒有過多的經(jīng)驗可以借鑒，安徽省也正處于摸索階段，因此，稅收政策仍然存在諸多不足之處。

（一）現(xiàn)行稅收體制與社會經(jīng)濟(jì)和示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在矛盾

稅收體制應(yīng)隨著改革深入和社會發(fā)展的需要，實行“分稅制”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收體制弊端也日益凸顯：一方面，兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)象；另一方面，由于兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，需要支付大量的人員工資，增加了財政支出，也增加稅收征收成本。根據(jù)政府公布的預(yù)算案，我國稅收系統(tǒng)各項開支占當(dāng)年稅收收入的5%，而西方發(fā)達(dá)國家的稅收征收成本一般在1%左右。同時，“分稅制”無形之中加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，不利于招商引資以及引領(lǐng)企業(yè)到示范區(qū)創(chuàng)業(yè)，因此，我國目前存在的兩套稅務(wù)機(jī)關(guān)體制對示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收作用的運(yùn)行都是不利的［1］。

（二）稅收政策與人才戰(zhàn)略決策之間銜接不緊密

加快皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅需要吸引企業(yè)落戶皖江示范區(qū)，更需要將人才引進(jìn)到區(qū)內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，人才是競爭力的核心要素，示范區(qū)的發(fā)展需要大批有經(jīng)驗的管理和技術(shù)人才。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，各級政府都要采取措施吸引高層次的人才到示范區(qū)工作。雖然示范區(qū)政府已出臺相應(yīng)的鼓勵政策，但從免征個人所得稅的條件來看，要求很高，條件苛刻，很多人員難以達(dá)到免征條件，此舉特別對年輕人的激勵不強(qiáng)［2］。因此，稅收政策與人才戰(zhàn)略之間銜接不緊密，稅收優(yōu)惠對人才的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得示范區(qū)人才資源大量流失。

（三）對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的界定不嚴(yán)格

由于對高新技術(shù)企業(yè)實行的是產(chǎn)業(yè)性優(yōu)惠，有些企業(yè)可能就達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)只要持有原有高新技術(shù)企業(yè)證書，就能夠享受稅收優(yōu)惠政策，這就給某些企業(yè)留下了鉆稅收優(yōu)惠政策的空子。因而，示范區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，既要標(biāo)準(zhǔn)明確，又要公開透明，需要向社會定期公布標(biāo)準(zhǔn)和條件。另外，現(xiàn)有的稅收政策只是對新技術(shù)新成果優(yōu)惠，而對企業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)等活動還沒有給予優(yōu)惠［3］，這對那些剛成立、還沒有獲得技術(shù)成果的中小型高新技術(shù)企業(yè)來說是不公平的。

（四）稅收機(jī)制與“兩型”社會相互滲透不深入

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價，應(yīng)該注重提升綠色競爭力，而在示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接過程中，極有可能轉(zhuǎn)入了一些高能耗、高污染的企業(yè)。近年來，各級政府都出臺了一系列節(jié)能減排和資源綜合利用的相關(guān)稅收政策，但這些政策的實施效果不明顯。各地方政府應(yīng)加大力度，制定破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源的懲罰性稅收條款，從根本上遏制這類“三高一低”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，迫使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由于高能耗、高污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營往往具有隱蔽性，再加上“兩型”社會情況下的稅收機(jī)制不夠健全，人們普遍對“兩型”社會與稅收之間關(guān)系還沒有足夠的認(rèn)識［4］，從而使得稅務(wù)機(jī)關(guān)對這類企業(yè)的執(zhí)法力度不夠，環(huán)境污染得不到有效治理，嚴(yán)重?fù)p害了社會利益。

三、制約皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展的稅收因素分析

（一）稅收政策對皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

稅收政策通過設(shè)置不同的稅種、選擇何種稅目、確定計稅的依據(jù)、設(shè)定相應(yīng)的稅率、稅式支出政策的實施等相關(guān)措施，使得不同的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在從事不同的經(jīng)濟(jì)行為時承擔(dān)不同的稅負(fù)，從而會改變著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。稅收政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素，它的作用主要表現(xiàn)有兩種情況：一是企業(yè)往往會從稅負(fù)較重的地區(qū)向稅負(fù)較輕的地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是企業(yè)從沒有稅收優(yōu)惠的地區(qū)向享有稅收優(yōu)惠的地區(qū)轉(zhuǎn)移，或者享有優(yōu)惠時間期滿再向其他享有優(yōu)惠的地區(qū)轉(zhuǎn)移［5］。

影響皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收因素主要是稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度、稅率水平以及財政返還。一方面，我國企業(yè)所得稅以地區(qū)為導(dǎo)向，所得稅減免優(yōu)惠政策往往成為投資人選址辦企業(yè)的主要因素；另一方面，企業(yè)也會從辦事拖拉、稅收優(yōu)惠審批時間長的地區(qū)，向法治程度高、工作人員廉潔奉公、辦事效率高的地區(qū)轉(zhuǎn)移遷址。另外，地方政府的財政返還也是重要因素。

（二）稅收競爭客觀存在與稅收政策環(huán)境的制約

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是以示范區(qū)內(nèi)企業(yè)為主，但示范區(qū)內(nèi)的各地區(qū)、各縣（市、區(qū)）為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要主動爭取企業(yè)。他們通過各種招商引資活動，把優(yōu)惠政策作為招商的法寶，各地政策相互比“優(yōu)”，招商門檻一降再降，形成一種“拼政策、拼資源、拼門檻”等現(xiàn)象。這容易使示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作形成無序競爭，不利于示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。在現(xiàn)行分稅制財稅體制下，由于受稅收體制和優(yōu)惠政策等影響，企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，產(chǎn)生了稅收與稅源的背離問題，企業(yè)往往通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁、利潤轉(zhuǎn)移等不同方式，實現(xiàn)稅收在地方之間的轉(zhuǎn)移。

（三）分稅制財政體制所產(chǎn)生的制約

分稅制財政體制既按稅種來劃分各級政府的財政收入，又按行政隸屬關(guān)系來分享稅收。這種財稅分配制度，即稅收收入政策高度統(tǒng)一，而在財政支出上約束軟化這一現(xiàn)實，使得地方在財政支出方面尋找稅收獎勵、財政補(bǔ)貼或采取提供優(yōu)質(zhì)、數(shù)量充裕的公共產(chǎn)品吸引資源的流入等稅收競爭手段，這種情況又會誘發(fā)企業(yè)尋租行為，不可避免造成示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，一般是從低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)開始，到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集成，導(dǎo)致企業(yè)并購，影響市場主體，引起稅源頻繁流動［6］。這就需要解決好一體化發(fā)展中稅收分配問題，否則影響到處于劣勢地位的城市或地區(qū)區(qū)域分工協(xié)作的積極性。

（四）傳統(tǒng)稅收工作績效觀念的制約

評價稅收工作績效的好壞，最關(guān)鍵的是依法治稅。各地方政府為示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必然投入資金，由于收入任務(wù)直接關(guān)系到地方財政收入的多少，造成了近幾年稅收任務(wù)總額年年剛性遞增，稅收增長速度超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長速度。而這樣的稅收工作績效觀念勢必影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法尺度、力度，出現(xiàn)提前征收稅款、有稅不退或推遲退稅，進(jìn)而影響示范區(qū)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)稅收政策的對策建議

皖江示范區(qū)在構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能上，與以往國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實驗區(qū)有著類似的任務(wù)和目標(biāo)，但目前的優(yōu)惠政策大部分僅限于市級層面。稅收與經(jīng)濟(jì)有著興衰與共的特殊關(guān)系，要充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。在借鑒以往試驗區(qū)稅收政策和做法的基礎(chǔ)上，并結(jié)合現(xiàn)行皖江示范區(qū)稅收政策的不足之處，因地制宜，突出地方特色，通過理性的、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行投資，以推進(jìn)企業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。

（一）改進(jìn)稅收體制，實施“兩稅”機(jī)構(gòu)合并

當(dāng)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，“分稅制”已經(jīng)暴露出明顯的弊端。實行“分稅制”后，兩套稅收機(jī)關(guān)給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，改進(jìn)稅收體制應(yīng)該要提上日程。分稅機(jī)制不變，將原來兩套稅收征收模式整理合并成一套征管模式，中央和地方稅收進(jìn)行統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，實施“征、管、查”一體化模式。這對提高稅收征管效率和打擊偷、漏、逃稅現(xiàn)象都有一定效果；提高行政辦事效率，減少財政支出；減輕納稅人的隱形稅負(fù)，改進(jìn)征納關(guān)系。

（二）加強(qiáng)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)稅收協(xié)調(diào)與合作

皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作較多，主要包括園區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方行政管理、環(huán)境保護(hù)等方面［7］。就稅收領(lǐng)域的協(xié)作而言，一要梳理承接長三角地區(qū)不適宜的稅收管理政策，避免由于稅收政策影響市場要素的自由流動，防止阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；二要建立統(tǒng)一平臺，整合資源；實行同區(qū)通辦，涉稅信息要互通互享；三是通過區(qū)域協(xié)作，共同打擊涉稅違法犯罪活動，預(yù)防園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利用不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域稅收漏洞偷逃稅款；四要加強(qiáng)稅務(wù)征管、納稅服務(wù)工作，建立稅收利益協(xié)調(diào)機(jī)制和爭端解決機(jī)制，對稅款征收、稅收政策落實等方面出現(xiàn)的矛盾和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，提高效率，降低成本；五是建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，優(yōu)化稅收環(huán)境，努力改善征納關(guān)系，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。

（三）建立互惠的稅收分配機(jī)制，促進(jìn)皖江示范區(qū)互動發(fā)展

稅收分配的好壞決定著區(qū)域合作與互動發(fā)展。各級政府應(yīng)加強(qiáng)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的相互合作、互動發(fā)展，園區(qū)之間要加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與配套等方面的分工合作。鼓勵各地園區(qū)之間稅收分成辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。稅收分配機(jī)制能調(diào)節(jié)區(qū)域合作，具體分配思路是：一是確定省級與各市之間的分配比例，適當(dāng)加大市縣稅收份額；二是征管辦法更加靈活，因承接帶來梯度分工、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源整合引起的企業(yè)兼并或遷移所產(chǎn)生的稅源流動，其既得稅收利益要得到維護(hù)，在保持原有基數(shù)的前提下，再進(jìn)行稅收分配。

（四）稅收政策要能促進(jìn)人才引進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為促進(jìn)皖江示范區(qū)的人才引進(jìn)，稅務(wù)部門出臺了一系列的政策，如政策規(guī)定，個人所獲得的省政府和國務(wù)院部委以及外國組織和國際組織頒發(fā)的獎金，免征個人所得稅；各類高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果所給予科技人員的獎金，免征個人所得稅。但這種免稅的條件苛刻，受級別高低和資歷深淺影響。所以，對個人所得稅優(yōu)惠對象的確定，不要過高要求，而應(yīng)該根據(jù)人才的工作性質(zhì)和內(nèi)容、參與科研項目等給予優(yōu)惠或激勵。

另外，外國人員在示范區(qū)內(nèi)所取得各類補(bǔ)貼和費(fèi)用以及稅法中已經(jīng)規(guī)定的補(bǔ)貼或者費(fèi)用，認(rèn)為是合理的，可以給予適度的免征個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

（五）轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠政策重點，放寬稅收優(yōu)惠的范圍

各級政府對示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策需要轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)向?qū)ρ邪l(fā)行為的優(yōu)惠，而不是對企業(yè)的優(yōu)惠［8］。主要對那些具體的開發(fā)項目和環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)惠。鼓勵示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)從事各種自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動，并給予不同程度的優(yōu)惠。這樣可以鼓勵企業(yè)主動將主營業(yè)務(wù)投入到自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步上，加快區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的競爭力。此外，可以通過放寬稅收優(yōu)惠的范圍加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。

（六）推動“皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”稅收一體化建設(shè)

要確保事權(quán)與財權(quán)高度統(tǒng)一性，完善地方稅制。一是爭取擴(kuò)大中央稅收優(yōu)惠范圍和比例，真正體現(xiàn)國家對“皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)的扶持；二是加快推進(jìn)普及“省管縣”體制和“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，適當(dāng)下放審批權(quán)限，擴(kuò)大稅費(fèi)制度改革，減少收費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方稅源，增強(qiáng)地方財力［9］。

牢固樹立經(jīng)濟(jì)稅收觀，大力培植地方稅源。就地方稅收而言，各產(chǎn)業(yè)的含稅量是不同的，第三產(chǎn)業(yè)則是地方稅收的支柱行業(yè)。因此，一要樹立科學(xué)的稅收工作觀和政績觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收科學(xué)發(fā)展；二要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植壯大地方稅源，要注重發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和加工貿(mào)易，形成"沿海接單－內(nèi)地加工－內(nèi)外市場"的模式。

總之，皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，既要發(fā)揮示范區(qū)資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，又要有一套完善的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；既要把稅收的杠桿作用發(fā)揮出來，又要注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、稅收環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等各方面協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供示范效應(yīng)。

［1］馬俊.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的稅收政策研究［D］.合肥：安徽大學(xué)，2012.

［2］鐘廠池，林昊.推進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型稅收對策探討［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009（4）：25-26.

［3］苗曉峰.高新技術(shù)稅收優(yōu)惠政策改革初探［J］.財政監(jiān)督，2006（5）：74-75.

［4］傅進(jìn).湖南“3+5”城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稅收政策研究［D］.重慶：重慶大學(xué)，2009.

［5］謝培秀，殷君伯.建立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的思路與對策［J］.銅陵學(xué)院學(xué)報，2009（1）：65-67.

［6］安徽省財政廳課題組.皖江城幣帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)財政政策研究［J］.財政研究，2009（10）：38-41.

［7］王齊祥，尹合伶，陳穎，等.實施“皖江示范區(qū)”戰(zhàn)略應(yīng)有國家層面的稅收優(yōu)惠政策［J］.銅陵學(xué)院學(xué)報，2012（1）：58-62.

［8］武漢市財政局課題組.支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的財稅政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（69）：34-49.

［9］林華君.基于湖南郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐的稅收政策探析［J］.財經(jīng)界，2010（4）：185，187.

An Analysis of the Current Situation and a Research of Countermeasures on Tax Policy in Wanjiang Demonstration Area

GUO Wei
（Department of Economics，Anhui Administration Institute，Hefei 230059，China）

Tax policy is an important means for the government to adjust regional economic development.It can be applied in each aspect of regional economy through tax mechanisms.This paper mainly studies and explores，from the perspective of tax，industrial transfer in the demonstration area.The paper also demonstrates the roles played by tax policy in the process of indus?trial transfer undertaken by the Wanjiang City Circle and sorts out tax factors which restrain industrial transfer，through the analysis on tax income and tax policy in the demonstration area.Based on this，the paper puts forward countermeasures and suggestions for the Wanjiang Demonstration Area to make better use of reasonable tax policy，play the leverage of tax and pro?vide a demonstration effect to undertake industrial transfer，from improvement of the tax system，tax coordination and coopera?tion，tax distribution system，preferential tax policy and tax integration，etc.

Wanjiang Demonstration Area；industrial transfer；tax policy；restraining factors

F061.5；F810.42

A

1007-5097（2014）05-0077-04

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.05.016

2014-02-22

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（AHSKF09-10D56）

郭 偉（1967-），男，安徽肥西人，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

余志虎］

●產(chǎn)經(jīng)動態(tài)