浙江省客運(yùn)船舶安全監(jiān)管信息應(yīng)用研究

浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王勁松

一、引言

客運(yùn)船舶安全有其特殊性及監(jiān)管難度。我國(guó)客運(yùn)船舶事故時(shí)有發(fā)生，造成人員傷亡，社會(huì)影響很大。2012年3月11日廣西“桂平石咀035”發(fā)生碰撞事故，導(dǎo)致20人死亡。2012年10月01日香港南丫島渡船碰撞事故，導(dǎo)致39人死亡。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，客運(yùn)船舶管理中存在著諸多問(wèn)題。海事部門必須進(jìn)一步拓展監(jiān)管理念，探索監(jiān)管的有效手段，深化船舶動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)警機(jī)制和隱患跟蹤整改研究，通過(guò)全面掌握船舶基礎(chǔ)資料，及時(shí)匯總并研判各類安全監(jiān)管信息，定期分析評(píng)估安全形勢(shì)和監(jiān)管效果，有針對(duì)性地調(diào)整監(jiān)管策略和服務(wù)舉措，以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的。

二、浙江省客運(yùn)狀況分析

浙江海事局轄區(qū)涉及渡口、渡船的管轄水域?yàn)閷幉?、舟山、溫州、臺(tái)州沿海以及寧波、溫州、臺(tái)州內(nèi)河水域，目前共有287個(gè)渡口，實(shí)際在使用的渡口271個(gè)。截至2012年11月底，登記在冊(cè)的營(yíng)運(yùn)客運(yùn)船551艘，其中海船280艘（客船184艘，渡船96艘），內(nèi)河船271艘（客船37艘，渡船234艘）；共有客運(yùn)航線267條，其中客運(yùn)航線89條，渡運(yùn)航線178條；共有水上客運(yùn)企業(yè)68家，其中從事沿海旅客運(yùn)輸?shù)墓?6家，內(nèi)河旅客運(yùn)輸?shù)墓?2家；目前使用的渡口全部經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)置，營(yíng)運(yùn)的渡船330艘，渡工821名，從事客運(yùn)船員共有1966名。

浙江轄區(qū)近年來(lái)發(fā)生的客運(yùn)事故險(xiǎn)情見下表：

從上表我們可以看出，浙江轄區(qū)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，通航環(huán)境復(fù)雜，客運(yùn)船種類尺度多樣化特征明顯，發(fā)生險(xiǎn)情事故的可能性一直存在，安全監(jiān)管任務(wù)繁重而艱巨。

三、客運(yùn)船舶監(jiān)管中存在的問(wèn)題和不足

通過(guò)對(duì)浙江海事局轄區(qū)現(xiàn)有的系統(tǒng)和日常監(jiān)管措施分析，客運(yùn)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管雖已初具規(guī)模，但海事綜合監(jiān)管、信息化發(fā)展一站式管理上仍有一定的差距，信息整合程度還有待于進(jìn)一步提高。具體體現(xiàn)為以下幾方面不足：

（一）缺乏客運(yùn)船舶信息的完整采集

由于安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致系統(tǒng)功能相對(duì)獨(dú)立，缺乏協(xié)同機(jī)制，在開展數(shù)據(jù)要求相對(duì)全面的綜合性監(jiān)管業(yè)務(wù)工作時(shí)往往會(huì)遇到不少困難。就目前的客運(yùn)船舶監(jiān)管信息采集來(lái)講，一方面涉及船舶、公司、船員的相關(guān)基礎(chǔ)信息需要從不同的海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)中調(diào)用；另一方面，浙江轄區(qū)客運(yùn)航線概況、通航環(huán)境和碼頭站點(diǎn)等信息在目前系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中尚未提供專門的采集查詢渠道。

（二）缺乏客運(yùn)船舶信息的綜合分析

目前，浙江海事局的二級(jí)數(shù)據(jù)中心雖然已采集積累了大量的客運(yùn)方面的海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但其應(yīng)用層面仍停留于較為直觀的數(shù)據(jù)展示，相較其他業(yè)務(wù)信息內(nèi)容更加的表象化，通過(guò)目前的信息內(nèi)容科學(xué)研究客運(yùn)監(jiān)管規(guī)律，從而作為優(yōu)化客運(yùn)監(jiān)管方式、提升客運(yùn)監(jiān)管質(zhì)量、預(yù)測(cè)客運(yùn)安全和監(jiān)管變化趨勢(shì)的決策參考資源尚顯不足。

表1 浙江轄區(qū)近年來(lái)發(fā)生的客運(yùn)事故險(xiǎn)情表

（三）缺乏客運(yùn)船舶信息的系統(tǒng)應(yīng)用

現(xiàn)有的各個(gè)系統(tǒng)，部分實(shí)現(xiàn)了對(duì)客運(yùn)船舶航行和安全狀態(tài)實(shí)時(shí)掌握，但對(duì)影響客運(yùn)安全因素的變化情況未能及時(shí)做出響應(yīng)，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)手段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。更無(wú)從談及協(xié)助海事指揮人員評(píng)估客運(yùn)船舶運(yùn)行和安全狀態(tài)，制定預(yù)控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)客運(yùn)船舶“預(yù)警、評(píng)估、控制”的智能化動(dòng)態(tài)閉環(huán)控制以及建立實(shí)施長(zhǎng)效化的滾動(dòng)式隱患排查機(jī)制。

（四）缺乏與客運(yùn)企業(yè)的有效互動(dòng)

全面掌握客運(yùn)信息的重要目的之一，就是海事部門在發(fā)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)或船舶異常情況下盡快通知提醒企業(yè)及船方立即采取糾正措施，亦或是客運(yùn)企業(yè)及船方能夠隨時(shí)聯(lián)系海事部門保持有效互動(dòng)。而現(xiàn)有的相對(duì)分散的客運(yùn)船舶信息離實(shí)現(xiàn)海事部門與客運(yùn)企業(yè)無(wú)障礙互動(dòng)的目標(biāo)尚有相當(dāng)?shù)木嚯x。

綜上所述，建立一個(gè)信息全面、功能完備、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的客運(yùn)船舶監(jiān)管動(dòng)態(tài)應(yīng)用系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)海事部門科學(xué)有效開展客運(yùn)船舶監(jiān)管，減少客運(yùn)船舶事故，推進(jìn)滾動(dòng)式隱患排查并建立風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

四、客運(yùn)船舶安全監(jiān)管信息應(yīng)用

（一）構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)信息全面展示

客運(yùn)船舶安全監(jiān)管信息應(yīng)用的基礎(chǔ)目的就是對(duì)已有的信息進(jìn)行集成，聯(lián)通“信息孤島”，共享信息。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)以人為本，注重應(yīng)用的設(shè)計(jì)思想。一方面隔離了用戶群對(duì)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)應(yīng)用的“盲然”；另一方面通過(guò)合理化設(shè)計(jì)，將應(yīng)用率最高的信息推送到用戶面前，做到即時(shí)獲取。通過(guò)船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、船員系統(tǒng)、船舶登記系統(tǒng)、綜合門戶系統(tǒng)的接口，將所需的客運(yùn)船基礎(chǔ)信息、記錄信息、監(jiān)管信息匯聚至船舶基礎(chǔ)信息、公司基本信息、通航基礎(chǔ)信息、船員基本信息四大庫(kù)數(shù)十項(xiàng)字段中，優(yōu)化組成系列二級(jí)子表、三級(jí)子表。其中將關(guān)鍵信息及使用頻率超過(guò)50%以上的字段匯集在二級(jí)子表，將使用頻率在25%至50%間的字段匯集在三級(jí)子表。這樣，在設(shè)計(jì)初始便從用戶使用習(xí)慣及關(guān)注程度出發(fā)，形成信息利用的最優(yōu)化。

細(xì)化至數(shù)據(jù)庫(kù)自身數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，通過(guò)關(guān)鍵字動(dòng)態(tài)抓取，形成各表項(xiàng)間的有效關(guān)聯(lián)。在設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，表項(xiàng)中關(guān)鍵字段分為兩類，以字段的表現(xiàn)形式為區(qū)別。一類為靜態(tài)顯示字段，以人工錄入或其他系統(tǒng)導(dǎo)入字段為代表，該類字段并不關(guān)注信息內(nèi)容的變化頻度。例如，船舶基礎(chǔ)信息表中的船名、船長(zhǎng)、總噸等字段，通過(guò)登記系統(tǒng)導(dǎo)入后直接不加修飾的“復(fù)現(xiàn)”到用戶面前；另一類為動(dòng)態(tài)抓取字段，即在設(shè)計(jì)表式中將關(guān)聯(lián)表項(xiàng)中的關(guān)鍵字段通過(guò)動(dòng)態(tài)抓取技術(shù)匯總體現(xiàn)。在向用戶顯示時(shí)，由系統(tǒng)通過(guò)關(guān)鍵字檢索后統(tǒng)計(jì)生成統(tǒng)計(jì)數(shù)。當(dāng)需要進(jìn)一步了解該數(shù)具體情況時(shí)，點(diǎn)擊該數(shù)，自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到以該數(shù)項(xiàng)目名為主關(guān)鍵字的相應(yīng)子表。這樣，一方面，可以在有限的頁(yè)面資源提供關(guān)鍵信息，減少用戶搜索頻度。另一方面，突出重點(diǎn)，以動(dòng)態(tài)索引方式串聯(lián)具體記錄和概況統(tǒng)計(jì)間的邏輯關(guān)系。例如，在船舶基礎(chǔ)信息表中，以某船為主關(guān)鍵字生成的信息表項(xiàng)中有“該船配屬船員”字段（見示例一），該字段即通過(guò)動(dòng)態(tài)抓取技術(shù)在船員基本信息表中對(duì)照“任職船舶”字段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并顯示匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果于“該船配屬船員”字段中。這樣，如果在船員基本信息表中對(duì)船員信息進(jìn)行刪減、增加或是變更，在關(guān)聯(lián)表式中仍能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)體現(xiàn)變化結(jié)果。用戶不需要參與到后臺(tái)的統(tǒng)計(jì)匯總中，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)更新。

示例一

作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，在海事安全監(jiān)管信息應(yīng)用中考慮將客運(yùn)船企業(yè)的信息錄入作為重要的數(shù)據(jù)來(lái)源。特別是在任職船員調(diào)配、公司安全管理動(dòng)態(tài)等信息方面，企業(yè)能比海事機(jī)構(gòu)更為及時(shí)、更為真實(shí)的掌握安全信息。作為信息數(shù)據(jù)的維護(hù)者及用戶，客運(yùn)船企業(yè)直接享有平臺(tái)提供的自評(píng)自測(cè)功能使用權(quán)限，能在該數(shù)據(jù)平臺(tái)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估算法，估算自身的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)一步完善自身管理，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)閉降低隱患等級(jí)。

（二）探研風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估算法，實(shí)現(xiàn)隱患目標(biāo)跟蹤

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是量化測(cè)評(píng)某一事件或事物帶來(lái)的影響或損失的可能程度。在數(shù)據(jù)集中平臺(tái)基礎(chǔ)上，除了快速獲取、全面展示安全監(jiān)管信息外，更為重要的是利用該信息為海事監(jiān)管及隱患風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)提供依據(jù)，對(duì)下一步采取的措施提供指導(dǎo)。在實(shí)際應(yīng)用中，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)提取、歷史數(shù)據(jù)比對(duì)、趨勢(shì)性預(yù)測(cè)、規(guī)律性匯總等手段，將生成的各項(xiàng)評(píng)估值賦值至風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)算模型AHP或FAHP中，根據(jù)不同閾值的觸發(fā)條件，按不同等級(jí)對(duì)出現(xiàn)隱患苗頭的責(zé)任公司、責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)提示，并采取相應(yīng)手段制止隱患的繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）應(yīng)用條件式自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控預(yù)防

在設(shè)計(jì)中考慮將預(yù)警分為兩種類型（示例二）。一類為閾值觸發(fā)型預(yù)警，即設(shè)定固化閾值，通過(guò)簡(jiǎn)單條件比對(duì)產(chǎn)生動(dòng)作指令。例如，針對(duì)大風(fēng)天氣開航場(chǎng)景，由指揮中心值班人員在系統(tǒng)中錄入當(dāng)日公眾、內(nèi)部氣象風(fēng)力及風(fēng)向條件，通過(guò)與系統(tǒng)中預(yù)置的各客運(yùn)船風(fēng)力限制條件進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于超風(fēng)力限制條件的客船及屬地海事處發(fā)送安全預(yù)警，并指示執(zhí)法人員利用CCTV或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段進(jìn)行監(jiān)控；另一類為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估型預(yù)警，即在客運(yùn)船安全監(jiān)管中，使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估算法，由數(shù)據(jù)集中平臺(tái)評(píng)估后下達(dá)預(yù)警。

示例二

在實(shí)現(xiàn)手段上，一般采取電子郵件及短信提醒的方式向內(nèi)部執(zhí)法人員及相對(duì)人進(jìn)行播送。根據(jù)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的閾值，還可確定預(yù)警中涉及的用戶群范圍、預(yù)警的重要程度（例如，紅色提示一般要求當(dāng)天處理、橙色兩天內(nèi)、黃色三天內(nèi)等）、預(yù)警的播送頻次等。

（四）實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)提醒，達(dá)成監(jiān)管服務(wù)雙結(jié)合

數(shù)據(jù)集中平臺(tái)的另一重要功能就是實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的提醒提示，對(duì)內(nèi)形成工作督辦，對(duì)外拓展服務(wù)渠道，進(jìn)一步構(gòu)建起客運(yùn)船企業(yè)與執(zhí)法人員的工作平臺(tái)，為外部聯(lián)系服務(wù)和內(nèi)部績(jī)效考核提供支持。

在工作模式上，提醒功能與發(fā)出的預(yù)警操作流程及日常工作中的頻次監(jiān)管等緊密結(jié)合，將擬進(jìn)行的各項(xiàng)任務(wù)分配至個(gè)人平臺(tái)。在工作過(guò)程中能夠進(jìn)行執(zhí)行情況跟蹤，當(dāng)工作完成后，能自動(dòng)反饋完結(jié)結(jié)果。整個(gè)工作在分析評(píng)估、條件預(yù)警、工作提醒等功能的基礎(chǔ)上，覆蓋工作部署、執(zhí)行、跟蹤、完結(jié)的四個(gè)方面，一一對(duì)應(yīng)，環(huán)環(huán)相扣。而對(duì)執(zhí)法人員工作的完成質(zhì)量也可以通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行時(shí)間、質(zhì)量?jī)煞矫嬖u(píng)價(jià)。由系統(tǒng)對(duì)時(shí)間指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，由部門負(fù)責(zé)人對(duì)任務(wù)完成質(zhì)量進(jìn)行跟蹤（在系統(tǒng)中進(jìn)行打分），兩者合成后，形成單項(xiàng)任務(wù)成績(jī)。該數(shù)據(jù)的積累有助于領(lǐng)導(dǎo)者由此依據(jù)能力情況調(diào)整執(zhí)法分配，也可因此作為員工評(píng)價(jià)的依據(jù)。此外，通過(guò)工作提醒功能，保持與客運(yùn)船舶企業(yè)的良性互動(dòng)。一方面，通過(guò)系統(tǒng)提醒功能，企業(yè)能獲取海事機(jī)構(gòu)的安全管理建議、法規(guī)政策及系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，針對(duì)性彌補(bǔ)工作缺失。另一方面，企業(yè)利用提醒功能，及時(shí)獲取所屬船舶的證書、配員、違規(guī)違章等信息，提前做好換證、檢驗(yàn)等方面的工作。

五、結(jié) 語(yǔ)

引入信息化的數(shù)據(jù)處理方式及計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)手段，通過(guò)智能化的程序語(yǔ)言和多平臺(tái)數(shù)據(jù)互享，實(shí)現(xiàn)對(duì)客運(yùn)船的實(shí)時(shí)監(jiān)控及危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)預(yù)估預(yù)判，達(dá)到對(duì)轄區(qū)客運(yùn)船舶的全過(guò)程、全方位海事安全監(jiān)管信息的高度整合和有效管理，推動(dòng)水上客運(yùn)滾動(dòng)式隱患排查整改的持續(xù)開展和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)船舶安全監(jiān)管信息的綜合應(yīng)用。

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