美國導彈防御系統(tǒng)2014財年預算分析

楊云翔

2013年5月，美國助理國防部長、國防部作戰(zhàn)試驗和評估辦公室負責人和導彈防御局局長等分別在美國國會聽證會上向眾議院軍事委員會匯報美國導彈防御系統(tǒng)預算情況、發(fā)展情況及未來計劃。本文結合美國導彈防御局的預算文件及聽證會情況，總結分析了美國導彈防御系統(tǒng)發(fā)展的重大調整，以及未來發(fā)展重點和趨勢。

2013年5月，負責全球打擊的美國助理國防部長、國防部作戰(zhàn)試驗和評估辦公室負責人和導彈防御局局長等，分別在美國國會聽證會上向眾議院軍事委員會匯報美國導彈防御系統(tǒng)預算情況、發(fā)展情況及未來計劃。

2014財年，美國國防預算共計6151億美元（包括基礎國防預算5266億美元和海外戰(zhàn)爭預算885億美元），其中導彈防御系統(tǒng)預算申請主要包括導彈防御局（MDA）預算76.84億美元、空軍“天基紅外探測系統(tǒng)”（SBIRS）預算9.36億美元和陸軍“愛國者-3”（PAC-3）系統(tǒng)預算6.09億美元等，共計約92億美元。

發(fā)展重點及試驗計劃

2014財年，MDA確定了3個優(yōu)先發(fā)展方向和6項關鍵技術領域。3個優(yōu)先發(fā)展方向：維持和增強本土防御，加強區(qū)域性導彈防御，加強國際合作。6項關鍵技術領域為，先進方案和性能評估，探測器識別技術，武器技術，先進C4ISR系統(tǒng)（指揮、控制、通信、計算、情報、監(jiān)視和偵察），預先研究和通用殺傷器。

試驗計劃方面，MDA繼續(xù)執(zhí)行一體化、高效費比的地面和飛行試驗計劃，即“一體化試驗計劃”（IMTP）。該計劃模擬真實作戰(zhàn)條件，驗證導彈防御系統(tǒng)應對當前及設計威脅的能力。2014財年，MDA為IMTP計劃增加了12次飛行試驗，總數(shù)達到49次。目前，國防部作戰(zhàn)試驗和評估辦公室與MDA開展合作，利用飛行試驗數(shù)據(jù)為導彈防御系統(tǒng)建模和仿真中的“校核、驗證與確認”提供支持。多種作戰(zhàn)場景及大規(guī)模性能評估的建模和仿真VV&A還需要許多年才能完成。

2012年10月，MDA開展了歷史上規(guī)模最大的聯(lián)合導彈防御試驗（代號FTI-01），幾乎同時攔截5枚靶彈。2013年，MDA也開展類似的聯(lián)合反導試驗（代號FTO-01）。該試驗采用 “宙斯盾”系統(tǒng)、“末段高空區(qū)域攔截系統(tǒng)”（THAAD）、AN/TPY-2雷達和“指揮、控制、作戰(zhàn)管理和通信系統(tǒng)”（C2BMC），攔截2枚中程彈道靶彈和1枚吸氣式靶彈。

隨著導彈防御系統(tǒng)的成熟，未來逐步提高飛行試驗的復雜度，包括增加系統(tǒng)級的作戰(zhàn)試驗、反導系統(tǒng)的參試數(shù)量、試驗中靶彈的數(shù)量和種類（彈道式和吸氣式）、評估作戰(zhàn)、策略、技術和流程的整體作戰(zhàn)指揮鏈等。

關鍵系統(tǒng)及技術的發(fā)展情況

地基中段防御系統(tǒng)

“地基中段防御系統(tǒng)”（GMD）是本土防御系統(tǒng)的重要組成部分，主要包括“地基攔截彈”（GBI）、早期預警雷達、?；走_和指揮控制系統(tǒng)。截至2013年5月，美國部署了30枚地基攔截彈，其中阿拉斯加州格里利堡26枚，范登堡空軍基地4枚。

（1）最新調整舉措

2013年3月，以朝鮮導彈威脅為由，美國國防部長哈格爾宣布了導彈防御系統(tǒng)發(fā)展的新舉措。涉及GMD系統(tǒng)的調整包括：首先，增加地基攔截彈部署數(shù)量。美國計劃2017財年前在格里利堡增加14枚，部署總數(shù)從30枚增至44枚；其次，評估增設GMD部署基地。雖然美國尚未做出決定是否增設GMD基地，但將開展至少3處備選GMD基地的環(huán)境影響研究，并發(fā)布環(huán)境影響聲明（EIS）。以上評估工作將能夠縮短未來基地建設時間。

（2）飛行試驗

2010年，采用CE-II型“外大氣層殺傷器”（EKV）的GBI歷經(jīng)2次連續(xù)攔截試驗失敗。經(jīng)過EKV制導等系統(tǒng)的改進后，2013年1月成功開展CE-II型EKV的非攔截試驗（代號CTV-01）。

基于CTV-01試驗數(shù)據(jù)，MDA計劃2014財年初開展CE-II型EKV的攔截飛行試驗（代號FTG-06b）。從表2可以看出，MDA逐步提高GMD系統(tǒng)試驗難度，不斷驗證新型殺傷器的性能及實戰(zhàn)能力。

（3）2014財年發(fā)展重點

2014財年，MDA將配合美國導彈防御系統(tǒng)發(fā)展的最新調整，繼續(xù)提高GBI的采購和部署數(shù)量，提升GMD系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，重點計劃包括：

> CE-II型EKV的驗證。通過GBI的可靠性提升項目，嚴格試驗CE-II型EKV。

> 陣地建設。擴大GBI部署規(guī)模，具體措施包括在格里利堡第2陣地增加部署8枚GBI，翻新并加固第1陣地的6個發(fā)射井并部署6枚GBI。

> 選址研究。MDA開始本土GBI陣地的選址研究，計劃2016財年第1季度完成選址的環(huán)境影響研究。

> 增設通信終端。2015年，在美國東海岸紐約州德拉姆堡部署新的“飛行中攔截彈通信系統(tǒng)數(shù)據(jù)終端”（IDT）。該終端能夠與格里利堡和范登堡空軍基地進行遠距離通信，提升本土東部的導彈防御能力。

> 研制兩級GBI。兩級GBI的助推段燃燒時間小于三級GBI，其作戰(zhàn)時間更短。

> 改進早期預警雷達。MDA繼續(xù)改進阿拉斯加州克利爾的早期預警雷達，擴大本土探測范圍，降低維修和運行成本，計劃2017財年改進完畢。2013財年，開始改進馬薩諸塞州科德角的早期預警雷達，計劃2018財年改進完畢。

> 改進海基X波段雷達。2014財年，MDA為SBX雷達申請4450萬美元，相比2013財年申請的970萬美元有所提升，但繼續(xù)保持有限的試驗支持狀態(tài)。

> 改進指控系統(tǒng)。2014財年繼續(xù)改進“指揮、控制、作戰(zhàn)管理和通信系統(tǒng)”（C2BMC）。endprint

“宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)

美國將加強歐洲、亞洲和中東的區(qū)域性導彈防御系統(tǒng)。MDA提出，由于未來10年上述區(qū)域性導彈防御系統(tǒng)的發(fā)展需求會超過預期，美國必須具備研制和部署機動型導彈防御系統(tǒng)的能力，滿足不同地區(qū)間重新部署的需求。其中，“宙斯盾”系統(tǒng)為?；鶛C動型導彈防御系統(tǒng)，是區(qū)域性導彈防御系統(tǒng)的重要組成部分。截至2013年，美國共部署27艘具備導彈防御能力的“宙斯盾”艦。2013財年，MDA交付11枚“標準3-1A”和2枚“標準3-1B”攔截彈。2014財年，“標準3-1A”和“標準3-1B”攔截彈交付數(shù)量將分別達到128枚和39枚。預計2018財年“宙斯盾”艦將增加到41艘。

（1）發(fā)展情況

MDA正在改進“宙斯盾”艦及部署不同型號的攔截彈。其中，在建的DDG113將被派往西班牙羅塔海軍基地。據(jù)EPAA第二階段計劃，MDA于2012年在太平洋導彈靶場建設陸基“宙斯盾”系統(tǒng)試驗設施，計劃2014財年開展首飛試驗并交付羅馬尼亞使用。據(jù)EPAA第三階段計劃，美日聯(lián)合研制“標準3-2A”攔截彈，計劃2018年在羅馬尼亞和波蘭部署陸基及海基“標準3-2A”攔截彈。

MDA正在研制具備海基末段攔截能力的“標準6”攔截彈，以提高海軍陸戰(zhàn)隊的多層防御能力，并具備攔截反艦彈道導彈的能力。該攔截彈計劃2015年開展首次試驗。

2011年9月，“標準3-1B”攔截彈的首飛試驗失敗，故障部位為第三級火箭發(fā)動機。后經(jīng)過軟件等改進，2012年5月成功開展飛行攔截試驗。

（2）飛行試驗

2012年10月，“標準3-1A”攔截彈在聯(lián)合反導試驗中失敗。目前正組織故障調查委員會開展調查。2013年2月，MDA成功開展了“標準3-1A”攔截彈試驗（代號FTM-20）。其中，“宙斯盾”系統(tǒng)采用“遠程發(fā)射”模式，根據(jù)C2BMC系統(tǒng)傳來的“空間跟蹤和監(jiān)視系統(tǒng)”（STSS）衛(wèi)星跟蹤數(shù)據(jù)，成功發(fā)射“標準3-1A”攔截彈，并驗證了對整體型中程彈道靶彈的攔截能力。

2014財年，“宙斯盾”系統(tǒng)計劃開展FTM-19、FTM-21、FTM-22試驗。其中，MDA于2013年5月15日開展了FTM-19試驗，試驗中“標準3-1B”攔截彈成功攔截1枚頭體分離的近程彈道導彈。預計2013年秋季開展的FTM-21將驗證攔截彈齊射能力。FTM-22將驗證“標準3-1B”攔截彈攔截復雜中程彈道靶彈的能力。

末段高空區(qū)域攔截系統(tǒng)

“末段高空區(qū)域攔截系統(tǒng)”（THAAD）為陸基機動型導彈防御系統(tǒng)，是區(qū)域性導彈防御系統(tǒng)的重要組成部分。2014財年預算可以看出，MDA將繼續(xù)擴大THAAD系統(tǒng)的采購和部署規(guī)模。

2012年，MDA交付了第50枚THAAD攔截彈，初步完成了現(xiàn)役2個THAAD導彈連的攔截彈部署工作。2013財年，MDA正在交付第3個導彈連，計劃2014財年交付完畢。2014財年，計劃交付第4個導彈連，并為第6個導彈連采購6輛發(fā)射車、36枚攔截彈和2部戰(zhàn)術指揮車。截至2013和2014財年底，THAAD攔截彈交付數(shù)量將分別達到82和98枚。

THAAD系統(tǒng)在以往試驗中驗證了同時探測、跟蹤和攔截多目標的能力，以及中程彈道導彈的攔截能力。未來，MDA將繼續(xù)提升THAAD系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力，使其具備采用其他導彈防御系統(tǒng)探測器數(shù)據(jù)發(fā)射攔截彈的“遠程發(fā)射”能力。

精確跟蹤空間系統(tǒng)

2009年，MDA啟動“精確跟蹤空間系統(tǒng)”（PTSS）項目，計劃在空間軌道上部署PTSS衛(wèi)星星座，利用紅外探測技術持久穩(wěn)定地跟蹤上升段及中段飛行的彈道導彈。

由于PTSS技術和進度風險高，實際投資遠高于預期，美國國防部在2014財年決定終止PTSS項目，取消未來預算申請。

近期，美國將集成和驗證無人機平臺的光電和紅外探測器，為攔截彈提供精確的跟蹤能力。

通用殺傷器技術

2014財年，MDA啟動一項新的研制項目—通用殺傷器。通用殺傷器可用于地基攔截彈和“標準3”攔截彈。該項目旨在降低地基攔截彈和“標準3”攔截彈項目的風險和成本。

該項目包括推進系統(tǒng)和導引頭等多種技術的研制和試驗。其中導引頭技術將集中攻克長期困擾導彈防御系統(tǒng)的彈頭與誘餌識別問題。MDA為今后5年通用殺傷器技術申請了3.5億美元。

定向能技術

2014財年，MDA正在研究大氣層外的定向能傳輸和控制技術，旨在驗證非攔截性的導彈防御能力，計劃最終具備助推段攔截能力。

2012年，美國終止了兆瓦級機載激光攔截系統(tǒng)（ABL）的研制，轉而研制下一代高功率定向能平臺。目前，勞倫斯利弗莫爾國家實驗室和麻省理工學院（MIT）林肯實驗室各研制出1套高效率輕型固態(tài)激光器。2014財年，MDA為上述兩種激光器申請了4350萬美元。

國際合作

近年，美國不斷擴大國際合作，推進歐洲、亞洲和中東等地區(qū)性導彈防御系統(tǒng)。在歐洲地區(qū)，波蘭、羅馬尼亞、西班牙和土耳其等國已經(jīng)參與EPAA計劃。在亞洲地區(qū)，美國與韓國、日本和澳大利亞保持雙邊聯(lián)盟關系， 繼續(xù)擴大該地區(qū)導彈防御系統(tǒng)的部署及合作規(guī)模。在中東地區(qū)，美以逐步擴大導彈防御領域的合作，巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋6個國家已同意與美國共同建立區(qū)域性導彈防御系統(tǒng)。

（1）“歐洲分階段、適應性方案”（EPAA）

2009年，美國宣布按照“分階段、適應性方案”，分4個階段在歐洲部署導彈防御系統(tǒng)。endprint

目前，EPAA第一階段部署計劃基本完成，主要包括2011年向地中海派出“宙斯盾”艦執(zhí)行巡邏任務，在土耳其部署AN/ TPY-2雷達，在德國拉姆施泰因部署指控中心等。

第二階段正在實施之中，美將建設羅馬尼亞陸基“宙斯盾”基地并計劃2015年運行，升級“宙斯盾”武器系統(tǒng)和“標準3-1B”攔截彈，使其具備?；完懟渴鹉芰?。2014年和2015年分別在西班牙羅塔海軍基地部署2艘“宙斯盾”艦。

第三階段，計劃2018年在波蘭部署陸基“標準3”攔截彈基地，屆時將部署更多的陸基和?；皹藴?-2A”攔截彈，防御范圍覆蓋歐洲所有北約盟國。

根據(jù)2013年美國反導系統(tǒng)最新調整，美國取消EPAA第四階段計劃，將“標準3-2B”攔截彈項目調整為“技術研發(fā)項目”，取消了“標準3-2B”項目的預算申請，重點研制通用殺傷器技術。美國提出，未來繼續(xù)實施EPAA前3個階段計劃。2018年，羅馬尼亞和波蘭的反導基地將有能力保護北約國家的全部領土免遭導彈攻擊。

（2）北約導彈防御系統(tǒng)發(fā)展

目前，北約指揮控制核心—“主動多層區(qū)域性導彈防御系統(tǒng)”（ALTBMD）具備過渡性作戰(zhàn)能力。2012年驗證了ALTBMD與C2BMC的聯(lián)合運行能力。該系統(tǒng)計劃2018到2020年具備全部作戰(zhàn)能力。

美國繼續(xù)促成北約國家加強導彈防御領域合作與投資。其中，荷蘭計劃改進4艘護衛(wèi)艦的SMART-L雷達。法國SPIRALE衛(wèi)星探測系統(tǒng)和法意SAMP/T防空反導系統(tǒng)等將集成到北約反導系統(tǒng)。許多北約國家的現(xiàn)代化水面戰(zhàn)艦能夠改進成導彈防御艦艇。有些北約國家提出多國通用攔截彈概念，比如采購“標準3”攔截彈和PAC-3系統(tǒng)等。

北約等國將繼續(xù)開展演習，提升聯(lián)合導彈防御能力。例如，美國、北約國家、日本、澳大利亞和韓國共14個國家在2012年開展了“敏捷泰坦12”（NIMBLE TITAN 12）演習，演練了軍事計劃制定、政治和民防措施等。目前正在籌備計劃2013年下半年開始并持續(xù)到2014年的“敏捷泰坦14”聯(lián)合反導演習，將有21個國家參與此次演習。

亞洲導彈防御系統(tǒng)

2012年3月，美國宣布按照歐洲方案分階段部署亞洲和中東導彈防御系統(tǒng)。其中，美國將通過“美日韓”和“美日澳”兩組“三邊會談”推進亞洲反導系統(tǒng)建設。

目前，日本已經(jīng)構建雙層導彈防御系統(tǒng)，包括配備“標準3”攔截彈的“宙斯盾”艦、PAC-3系統(tǒng)、早期預警雷達和指揮控制系統(tǒng)。美日聯(lián)合研制“標準3-2A”攔截彈，宣布在日本京都府西北方向的京丹后市航空自衛(wèi)隊部署日本第2部AN/TPY-2雷達。該雷達能夠提高早期預警和跟蹤能力。韓國的美國駐軍部署了PAC-3系統(tǒng)。韓國也正在發(fā)展本國導彈防御系統(tǒng)，包括陸?；綔y器和PAC-2系統(tǒng)等。澳大利亞在2004年與美國簽訂了導彈防御合作備忘錄，加強在探測領域的合作。此外，美國與亞洲國家多次合作開展導彈防御演習。2012年夏天，美國、日本和韓國在“太平洋飛龍”演習中成功跟蹤2枚彈道導彈靶彈。2012年底，該地區(qū)國家合作跟蹤朝鮮“銀河3”號火箭的發(fā)射活動。

中東導彈防御系統(tǒng)

美國加強與以色列的合作，幫助其構建多層導彈防御系統(tǒng)，包括“鐵穹”、“大衛(wèi)投石索”和“箭”式系統(tǒng)。2012年秋，美以聯(lián)合舉行了歷史規(guī)模最大的“嚴峻挑戰(zhàn)”導彈防御演習。美國擴大與“海灣合作聯(lián)合會”國家的合作，通過軍售項目向其出售導彈防御系統(tǒng)。例如，阿聯(lián)酋在早期購買PAC-3系統(tǒng)后，繼續(xù)購買THAAD系統(tǒng)等。

小結

2014財年，美國導彈防御預算占基礎國防預算的比例略小于2%，相比上一財年減少5億美元，其主要資金仍然傾向于發(fā)展高效費比的系統(tǒng)及技術。近期，美國將優(yōu)先提升本土防御能力、加強區(qū)域性導彈防御和國際合作，通過開展各種試驗重點突破目標識別、通用殺傷器和激光攔截等技術，最終建成以本土為后盾，以亞太、中東和歐洲為重點區(qū)域的一體化、多層全球導彈防御系統(tǒng)。

調整研制和部署策略，加強本土導彈防御能力

2014財年，美國取消了EPAA第四階段部署計劃，調整“標準3-2B”項目為“技術研發(fā)項目”，集中資金研制GBI和“標準3”均能使用的通用殺傷器技術。

美國以朝鮮威脅為由，增加GBI部署數(shù)量。此外，美正在紐約州德拉姆堡增設GMD系統(tǒng)“飛行中攔截彈通信系統(tǒng)數(shù)據(jù)終端”，改進馬薩諸塞州科德角的遠程預警雷達，評估本土東部的GBI發(fā)射基地等。這些舉措都表明，美國正在逐步加強本土防

高度重視飛行試驗，逐步提升一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力

2014財年預算涉及多項飛行試驗計劃，表明美國一直以來循序漸進地開展飛行試驗，發(fā)現(xiàn)問題，改進問題，不斷提高系統(tǒng)可靠性。

GMD系統(tǒng)計劃進行“1攔1”、“2攔1”、再到“2攔2”的飛行試驗，不斷驗證新型殺傷器的可靠性，獲取實戰(zhàn)能力，為參與一體化聯(lián)合試驗做準備。“宙斯盾”系統(tǒng)計劃開展齊射攔截試驗，并逐步驗證新型號的攔截能力。2012年10月聯(lián)合試驗后，MDA計劃2013年繼續(xù)開展多系統(tǒng)、多靶彈的聯(lián)合反導試驗。各個反導系統(tǒng)和多系統(tǒng)聯(lián)合試驗的推進，將進一步提高一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

目標識別問題仍然遭遇瓶頸，空間跟蹤和監(jiān)視項目懸而未決

美國導彈防御局局長在國會聽證會上稱，美國2009年啟動PTSS項目后，發(fā)現(xiàn)該項目技術風險高，實際需要的資金遠遠超過預期，因此2014財年暫時終止研制該系統(tǒng)。目前能夠通過關鍵位置部署的陸基探測器來探測目標，但未來還需具備天基紅外識別能力。美國將結合目標識別問題，繼續(xù)評估符合導彈防御探測需求的高效費比方案。

從目前情況來看，美國暫沒有公布“空間跟蹤和監(jiān)視系統(tǒng)”（STSS）后續(xù)的空間低軌紅外探測系統(tǒng)發(fā)展計劃，未來空間跟蹤和監(jiān)視項目懸而未決。

繼續(xù)開展定向能技術攻關，尋求助推段攔截能力

2012年，美國停止研制機載激光攔截系統(tǒng)（ABL），但此后并沒有停止發(fā)展定向能武器和助推段攔截技術，而是調整高功率定向能項目，開始研制新一代激光器系統(tǒng)及平臺，繼續(xù)發(fā)展助推段攔截技術。

2014財年，美國繼續(xù)為定向能技術申請經(jīng)費，通過與多家機構合作研制技術風險低、效費比高的固態(tài)激光器，逐步提升激光器功率，最終獲得助推段攔截能力。endprint