我國教育決策咨詢研究述評(píng)

吳鳴曉

（滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 圖書館，河北 滄州 061001）

我國教育決策咨詢研究述評(píng)

吳鳴曉

（滄州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 圖書館，河北 滄州 061001）

教育決策咨詢在我國教育改革進(jìn)程中受到了廣泛的重視，決策咨詢不但為決策者提供了必要的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也提供了有力的事實(shí)依據(jù)。近些年，我國教育決策咨詢呈現(xiàn)日益活躍的發(fā)展態(tài)勢，究其原因與積極的國家政策和公眾的關(guān)注度有很大關(guān)系。本文通過對(duì)我國近20年來教育決策咨詢研究成果的分析，為讀者概括出了教育決策咨詢研究的歷史及現(xiàn)狀，總結(jié)出近些年教育決策咨詢中出現(xiàn)的問題及解決辦法。

中國；教育決策；咨詢；述評(píng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，人類步入了“咨詢化社會(huì)”。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國已初步形成了具有中國特色的教育決策咨詢機(jī)制，面對(duì)我國教育事業(yè)日益復(fù)雜的管理和經(jīng)營環(huán)境，教育決策咨詢作為決策中的重要基礎(chǔ)與前提，已經(jīng)越來越多地得到人們的高度重視。但教育決策咨詢在我國還是新生事物，處于起步階段，在教育決策咨詢的研究領(lǐng)域，國內(nèi)的研究觀點(diǎn)及研究成果還沒能形成一個(gè)完整的體系，甚至對(duì)教育咨詢的基礎(chǔ)理論都沒有一個(gè)統(tǒng)一的共識(shí)。鑒于這些情況，筆者通過中國知網(wǎng)對(duì)近20年來研究教育決策咨詢的文章進(jìn)行檢索，得到有關(guān)文獻(xiàn)933篇，并將獲得的結(jié)果進(jìn)行關(guān)鍵詞的SPSS統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，力圖為讀者梳理出教育決策咨詢的研究的歷史、現(xiàn)狀和前景?，F(xiàn)將主要文獻(xiàn)研究內(nèi)容綜述如下。

一、教育決策咨詢的概念及特點(diǎn)

1.教育決策咨詢的基本概念。教育決策咨詢從字面意義上可以理解成咨詢的一種。咨詢，從中文詞源上看，“咨”有“征詢、商議、詢問、跟別人商量”之義，“詢”是“詢問、求教、打聽、征求意見”，“咨詢”一詞在詞典中的釋義是“訪問，征求意見”[1]。進(jìn)入科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，咨詢一詞被當(dāng)今學(xué)者們賦予了許多時(shí)代的特征，有學(xué)者給“咨詢”一詞的定義為：具有協(xié)商、詢問、謀劃、評(píng)議和征求意見等含義，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是解決某一問題所需要的“信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和智能”等，是咨詢尋求者和咨詢提供者相互合作的雙向活動(dòng)[2]。咨詢按著不同的標(biāo)準(zhǔn)或特點(diǎn)，可分為很多種，教育決策咨詢可以說是其中重要的一個(gè)分支，是公共行政決策咨詢體系中的一部分。我國學(xué)者對(duì)教育決策咨詢的內(nèi)涵最有代表性的、最詳盡的描述是：教育決策咨詢就是為支持和服務(wù)教育決策者處理比較重大的教育事務(wù)而開展的所有咨詢實(shí)踐活動(dòng)，或者說是教育事務(wù)決策者就比較重大的教育決策問題向?qū)ｉT咨詢機(jī)構(gòu)和具有咨詢能力的其他機(jī)構(gòu)以及公眾尋求和獲得信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和智力支持的一系列活動(dòng)和過程?？梢?，它包括教育決策者向教育決策咨詢者尋求幫助和后者向前者提供服務(wù)兩個(gè)方面的活動(dòng)。

2.教育決策咨詢的特點(diǎn)。教育決策咨詢除了具有一般咨詢工作所具有的服務(wù)性、獨(dú)立性、多元性、智能性等特性外[3]，還具有其自身的特性。在教育決策咨詢活動(dòng)中，這種特性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是咨詢內(nèi)容的高智性。教育活動(dòng)的復(fù)雜性和涉及知識(shí)的多元性決定了教育決策咨詢的這一特點(diǎn)。教育系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展趨勢以及高等教育系統(tǒng)與外界之間的關(guān)系都具有高深的特點(diǎn)，只有從事教育研究、教育實(shí)踐以及長期與教育系統(tǒng)打交道的各類專業(yè)人士對(duì)此才有更深的洞察力[2]。二是咨詢主體的廣泛性?，F(xiàn)代教育事業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、形式多樣，因此面對(duì)的利益主體眾多，比如學(xué)生、教師、學(xué)校，以及政府部門和一些用人單位等。三是咨詢過程的長期性。長期性主要表現(xiàn)在調(diào)查搜集信息的過程以及加工處理信息的周期較長，而且咨詢效果的顯現(xiàn)也需要一個(gè)長期的過程。無論是哪種特性，都決定了教育決策咨詢與教育決策是相互依存不可分割的。教育決策者既不能利用權(quán)力跨越咨詢?nèi)プ鰺o科學(xué)、無民主的決策，決策咨詢也無法替代決策。

二、教育決策咨詢的歷史沿革

我國的決策咨詢活動(dòng)歷史悠久，可以追溯至先秦時(shí)期，其具體的表現(xiàn)形式是中國的幕僚制度，我們把這種制度視為現(xiàn)代決策咨詢的一種雛形。這種幕僚制度在清朝發(fā)展到

了鼎盛時(shí)期，開府設(shè)幕已經(jīng)成為了國家制度的一項(xiàng)重要規(guī)定。但是，當(dāng)時(shí)的幕僚制度最終無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，從而難以滿足日益增長的咨詢需要。新中國解放前后，我國的教育委員會(huì)逐步具有了一定的咨詢功能。當(dāng)時(shí)的臨時(shí)政府內(nèi)設(shè)的中央教育人民委員部，對(duì)教育工作中的問題進(jìn)行討論、計(jì)劃、建議、檢查等。同時(shí)下設(shè)的巡視委員會(huì)，還對(duì)各地的教育工作進(jìn)行考察、調(diào)查、上報(bào)等。新中國成立以來，我國新成立的教育部下設(shè)有視導(dǎo)司，負(fù)責(zé)視察各級(jí)教育行政部門和各學(xué)校執(zhí)行上級(jí)政策法令的情況等。這種教育督導(dǎo)體制和咨詢機(jī)構(gòu)在某時(shí)期遭到了毀滅性的破壞，教育督導(dǎo)工作完全停止，督導(dǎo)制度不復(fù)存在。我國的教育決策咨詢在上世紀(jì)80年代終于迎來了快速發(fā)展的春天。隨著1986年7月以“決策民主化、科學(xué)化”為主題的第一次全國軟科學(xué)工作座談會(huì)和1994年12月以“繁榮決策科學(xué)”和“發(fā)展咨詢產(chǎn)業(yè)”為兩大主題的第二次全國軟科學(xué)工作會(huì)議的召開[2]，標(biāo)志著我國的教育決策咨詢活動(dòng)正式步入制度化、規(guī)范化的軌道。中央政府對(duì)包括高教領(lǐng)域在內(nèi)的教育決策咨詢越來越重視，并提出了教育決策咨詢制度的建設(shè)方向和目標(biāo)。這樣，隨著政府力量推動(dòng)越來越大，我國教育決策咨詢機(jī)構(gòu)從小到大慢慢發(fā)展起來[2]。

三、我國教育決策咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段后，我國的教育事業(yè)已經(jīng)走到了體制改革的關(guān)鍵分叉口，政府的決策能力直接關(guān)系著教育體制何去何從，而教育決策咨詢在教育決策中的作用又直接影響到政府的決策。由此，現(xiàn)代教育決策咨詢逐漸走入人們的視線，也越來越受到人們的重視。在改革開放以來的二十多年中，我國的教育決策咨詢?nèi)〉昧嗽S多成就：建立了決策咨詢機(jī)構(gòu)；形成了決策咨詢風(fēng)尚；培養(yǎng)了決策咨詢隊(duì)伍；取得了決策咨詢碩果；積累了決策咨詢經(jīng)驗(yàn)[4]。但是我國的教育決策咨詢活動(dòng)畢竟起步較晚，決策咨詢體制還存在著很多的問題，與西方發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距。

1.我國教育決策咨詢的現(xiàn)狀分析。首先，教育決策咨詢的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且形式單一。我國第一個(gè)真正意義上的教育咨詢機(jī)構(gòu)——國家教育咨詢委員會(huì)，于2010年11月18日在北京宣告成立。據(jù)報(bào)道，這是中國教育史上首次設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，對(duì)國家教育重大改革發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研、論證和評(píng)估[5]。在此之前，國內(nèi)承擔(dān)教育咨詢功能的機(jī)構(gòu)較寬泛，例如，教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心、中央教育科學(xué)研究所、教育部管理信息中心、各級(jí)社科院和教科所、各省市成立的決策咨詢委員會(huì)（顧問團(tuán)）等，這些機(jī)構(gòu)都具有教育決策咨詢的功能。還有國、省兩層級(jí)的高教督學(xué)、督導(dǎo)、評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及人大、政協(xié)的科教組，這些機(jī)構(gòu)通過考察調(diào)研和評(píng)價(jià)后，向決策部門提供的信息和提出的建議也具有重大的咨詢價(jià)值。由此可見，我國的教育決策咨詢機(jī)構(gòu)大部分都是政府性質(zhì)，政府以外的社會(huì)公益性組織機(jī)構(gòu)及各類盈利性咨詢公司則不多見。其次，咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)人員構(gòu)成單一。國內(nèi)教育咨詢機(jī)構(gòu)的官方化，造成了組成咨詢機(jī)構(gòu)的人員均具有很深的官方背景，咨詢?nèi)藛T中主要是來自各個(gè)黨政部門的官員學(xué)者（包括離退休官員學(xué)者）、專家顧問或各系統(tǒng)各單位的領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)化、民主化不足，綜合化、多元化特點(diǎn)明顯。

2.我國教育決策咨詢存在的問題。在決策咨詢迅猛發(fā)展的同時(shí)，其顯現(xiàn)的問題也越加受到人們的重視。制約教育決策咨詢發(fā)展的問題主要有：①地方教育決策部門咨詢意識(shí)有待增強(qiáng)。②決策咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性還不夠強(qiáng)。③決策咨詢報(bào)告的實(shí)效性不夠。④決策咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)有待提高[6]。從教育決策咨詢制度方面來看：①政策咨詢制度短缺。②條塊分割，縱向體系比較清晰，橫向機(jī)制與體系模糊。③公眾參與意識(shí)不成熟。④缺乏獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)[7]。教育決策咨詢機(jī)構(gòu)方面：我國目前具有高教決策咨詢專門職能的機(jī)構(gòu)主要是直屬高教決策咨詢委員會(huì)，但其缺乏獨(dú)立性和自主性，在實(shí)際操作中，國家往往在推出重大決策之前，才召開委員會(huì)會(huì)議，目的是統(tǒng)一直屬高校思想，為貫徹政府決策做準(zhǔn)備，屬于先決策后咨詢的運(yùn)作順序[8]。針對(duì)這些存在的問題，我國首先要建立健全決策咨詢體制。一方面完善教育決策咨詢體系，制定適合我國國情的咨詢法律及法規(guī)。并且要提高政府扶持力度，保持政策咨詢的獨(dú)立性與客觀性，全面提高國民咨詢意識(shí)；另一方面，決策咨詢機(jī)構(gòu)要加大咨詢隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，提高咨詢專業(yè)知識(shí)水平與服務(wù)水平。

縱觀以往針對(duì)教育決策咨詢的研究歷程，從早期的研究空白到90年代后的爆發(fā)式增長，其背后的真正原因正是教育決策咨詢在教育改革中發(fā)揮了重要的作用，并受到了國家越來越多的關(guān)注。這些研究從國內(nèi)到國外，從理論到實(shí)踐，從微觀到宏觀的角度都進(jìn)行了全面的闡述。我們從中不難看出，中國的教育決策咨詢已經(jīng)踏入了一條正確的道路，隨著教育決策咨詢制度的不斷完善和成熟，我國的教育咨詢事業(yè)必將迎來更美好的明天。

[1]羅竹鳳.漢語大詞典（縮印本）[M].上海：漢語大詞典出版社，1986：1589.

[2]黃建雄.高等教育決策咨詢體制初探[D].武漢：中南民族大學(xué)，2008.

[3]現(xiàn)代咨詢編寫組.現(xiàn)代咨詢[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1986

[4]劉雪明.中國政策咨詢業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2001，（2）.

[5]中國首次成立國家教育咨詢機(jī)構(gòu)推進(jìn)教育改革[J].西安歐亞學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（01）.

[6]肖遠(yuǎn)軍.完善我國教育決策咨詢機(jī)制的思考[J].教育理論與實(shí)踐，2005，（4）.

[7]劉英茹.提升和完善決策咨詢機(jī)制[J].科學(xué)決策，2005，（10）.

[8]魏傳立.西方高等教育管理中的權(quán)力配置及對(duì)我國的啟示[J].黑龍江高教研究，2007，（1）.

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1674-9324（2014）04-0178-02

吳鳴曉（1981-），女，2002年7月畢業(yè)于華北煤炭醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，圖書館館員，現(xiàn)工作于滄州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校。