沈陽(yáng)市為社區(qū)黨建“強(qiáng)筋壯骨”

沈組一

近年來(lái)， 沈陽(yáng)市委始終以創(chuàng)建全國(guó)一流社區(qū)為目標(biāo)，圍繞“以黨建帶社建，以社建促黨建”的工作思路，以組織聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)、基礎(chǔ)聯(lián)建為依托、服務(wù)聯(lián)抓為手段，整合資源，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建了全覆蓋、廣吸納、高效能的區(qū)域化黨建工作新格局，有效地提升了社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平。

組織聯(lián)動(dòng)，為社區(qū)黨建“強(qiáng)筋”

沈陽(yáng)市通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)建設(shè)組織體系，為創(chuàng)建全國(guó)一流社區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一是適應(yīng)新形勢(shì)，黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治機(jī)制更加健全。全市根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要、社區(qū)建設(shè)實(shí)際和黨員分布情況，在社區(qū)全面實(shí)行“大黨委制”，建立了以社區(qū)黨組織為主體，吸納公共管理服務(wù)部門派駐社區(qū)的黨員和有一定社會(huì)影響力的駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織兼職委員，初步形成了“1+X”區(qū)域化大黨建工作格局。探索完善了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，以社區(qū)黨建工作帶動(dòng)和引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)工作，保證社區(qū)居民自治權(quán)利得到充分尊重。進(jìn)一步整合了資源，在商務(wù)樓宇、企事業(yè)單位比較集中的街區(qū)，構(gòu)建起開(kāi)放的、覆蓋面廣的、相對(duì)穩(wěn)定的黨組織網(wǎng)絡(luò)，形成單位黨建，街道、社區(qū)黨建共同參與的多維度、全覆蓋的區(qū)域化黨建工作聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)積極有效的組織整合。

二是轉(zhuǎn)變新思路，社區(qū)黨組織網(wǎng)格化管理新模式全面推行。針對(duì)老舊小區(qū)多、弱勢(shì)群體多、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，將網(wǎng)格化管理與社區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)立相結(jié)合，采取組織進(jìn)到網(wǎng)格中、支部建在網(wǎng)格上的形式，形成了社區(qū)黨組織、網(wǎng)格支部、居民小區(qū)新的組織體系。根據(jù)社區(qū)下轄的每個(gè)居民小區(qū)數(shù)量和分布劃分網(wǎng)格：將社區(qū)設(shè)為一級(jí)網(wǎng)格，由社區(qū)書(shū)記擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人；將每個(gè)居民小區(qū)設(shè)為二級(jí)網(wǎng)格，由每個(gè)社區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任二級(jí)片區(qū)責(zé)任人；再將每個(gè)小區(qū)樓棟設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格，由樓棟內(nèi)的黨小組長(zhǎng)擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。社區(qū)每名干事包300戶左右，下沉到各自的網(wǎng)格中，負(fù)責(zé)居民的信息采集和所有應(yīng)急事務(wù)，經(jīng)常性地與各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行信息溝通和工作對(duì)接，做到“人在網(wǎng)格走，事在網(wǎng)格辦，人人有責(zé)任，服務(wù)為人人”。

三是建立新機(jī)制，區(qū)域共駐共建“大舞臺(tái)”不斷提升。在全市建立了由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、聯(lián)席會(huì)等共駐共建平臺(tái)，將政府的各窗口職能部門和駐區(qū)單位全部納入社區(qū)共建范疇，并逐步建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)共建單位參與社區(qū)建設(shè)。全市共組建社區(qū)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、共建聯(lián)席會(huì)、協(xié)同議事會(huì)等社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1100余個(gè)，促進(jìn)了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的常態(tài)化。

基礎(chǔ)聯(lián)建，為社區(qū)黨建“壯骨”

沈陽(yáng)市堅(jiān)持固本強(qiáng)基，實(shí)行加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大財(cái)政投入與改善硬件設(shè)施并舉，不斷提升“三有”（有人管事、有錢辦事、有處議事）水平，為做好社區(qū)黨建工作、發(fā)揮社區(qū)黨組織作用創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

一是大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，做到有人管事。在“選”的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，打破身份、地域限制，面向社會(huì)公開(kāi)選拔了100多名社區(qū)黨組織書(shū)記。各級(jí)黨組織通過(guò)干部掛職、崗位交流、廣納優(yōu)秀高校畢業(yè)生等方式不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，全市社區(qū)黨組織書(shū)記平均年齡42歲，大專以上學(xué)歷的達(dá)94.5%。在“育”的環(huán)節(jié)，每年突出不同主題，由市財(cái)政統(tǒng)一列支100余萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，在市委黨校對(duì)全市街道、社區(qū)黨組織書(shū)記（主任）進(jìn)行全員培訓(xùn)，市委領(lǐng)導(dǎo)每次都親自授課，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)全程帶班。同時(shí)，依托沈陽(yáng)大學(xué)組建了“沈陽(yáng)大學(xué)社區(qū)學(xué)院”，有的放矢地對(duì)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并定期組織社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人外出考察，學(xué)習(xí)借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)。近三年，市、區(qū)兩級(jí)共培訓(xùn)街道干部1700余人次、社區(qū)工作者5000余人次，街道、社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到全面提升。

二是強(qiáng)力推進(jìn)“經(jīng)費(fèi)保障”項(xiàng)目，做到有錢辦事。全市把社區(qū)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步提高基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障水平。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年按照每個(gè)街道4萬(wàn)元、每個(gè)社區(qū)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政向街道、社區(qū)撥付黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為街道、社區(qū)開(kāi)展黨建工作提供了有力的經(jīng)費(fèi)支持。從2011年起，全面推進(jìn)老舊社區(qū)改造工程，全市已對(duì)128個(gè)公共用房面積不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，由市、區(qū)財(cái)政撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于改造建設(shè)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造。在全市建立社區(qū)工作者補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)一繳納“五險(xiǎn)一金”，以解除社區(qū)工作者的后顧之憂。在街道、社區(qū)嘗試推行“黨建工作項(xiàng)目化管理”，通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、激勵(lì)等步驟，確保黨建項(xiàng)目取得實(shí)效。全市已累計(jì)向155個(gè)黨建工作項(xiàng)目撥付項(xiàng)目資金249萬(wàn)元，極大地激發(fā)了社區(qū)黨建工作的積極性和創(chuàng)造性。

三是不斷完善“活動(dòng)陣地”建設(shè)，做到有處議事。按照社區(qū)公共用房使用面積不低于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加黨員集中活動(dòng)場(chǎng)所面積，每年市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于社區(qū)公共用房維護(hù)改造，并嚴(yán)令新建住宅小區(qū)的社區(qū)公共用房同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不能進(jìn)行商品房銷售。近3年，全市社區(qū)公共用房面積新增6萬(wàn)多平方米，平均面積達(dá)到487平方米，其中市內(nèi)五區(qū)平均面積超過(guò)600平方米，并統(tǒng)一設(shè)置了以社區(qū)辦公室、文化圖書(shū)室、體育活動(dòng)室、警務(wù)室、黨員活動(dòng)站、衛(wèi)生服務(wù)站、房屋維修站和社區(qū)服務(wù)大廳為標(biāo)準(zhǔn)配置的“四室三站一廳”配套設(shè)施。社區(qū)黨員服務(wù)中心（站）向轄區(qū)內(nèi)各類組織和居民群眾全面開(kāi)放，真正做到陣地共建、資源共享、活動(dòng)共辦。目前，全市社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4000余個(gè)，90%的社區(qū)形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。

服務(wù)聯(lián)抓，為社區(qū)黨建“提神”

沈陽(yáng)市始終堅(jiān)持“利民、幫民、惠民”的原則，以黨員服務(wù)為重點(diǎn)，將彎下腰來(lái)服務(wù)作為全部工作的重心，積極構(gòu)建覆蓋廣泛、主體多元、功能完善的為民服務(wù)體系，以一點(diǎn)一滴的真情服務(wù)，春風(fēng)化雨般溫潤(rùn)著群眾的心，使黨組織的威信更加牢固地樹(shù)立起來(lái)。

一是堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，自管黨員引領(lǐng)示范作用得到普遍提高。全市860個(gè)社區(qū)黨組織廣泛開(kāi)展“辦實(shí)事，解民憂，惠民生”主題實(shí)踐活動(dòng)，將解決群眾所需所盼所急作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極組織自管黨員參加社區(qū)志愿者服務(wù)、代理服務(wù)、惠民行動(dòng)、醫(yī)療保健、環(huán)境整治和綜合治理等力所能及的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，以一人一崗、一人多崗、多人一崗等形式，全面實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)、認(rèn)崗履責(zé)”承諾制，把工作做到了社區(qū)群眾的家門口和心坎上。

二是堅(jiān)持為群眾解難事，在職黨員“八小時(shí)以外”先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。2010年以來(lái)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“以進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)支部，建立雙向管理機(jī)制；進(jìn)樓院，建立雙向監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“四進(jìn)四建”活動(dòng)，普遍建立在職黨員與社區(qū)黨組織聯(lián)系制度，引導(dǎo)在職黨員參與街道、社區(qū)建設(shè)，全市24萬(wàn)余名在職黨員先后到居住地社區(qū)參與這項(xiàng)活動(dòng)。進(jìn)一步建立健全了社區(qū)在職黨員居住地登記、黨員志愿服務(wù)和雙向聯(lián)系反饋的“雙聯(lián)雙管”機(jī)制，促進(jìn)在職黨員在服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

三是堅(jiān)持為群眾做好事，以黨員為主體的志愿服務(wù)隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)。2008年，沈陽(yáng)市民政局等5家單位聯(lián)合制定了《沈陽(yáng)市社區(qū)義工服務(wù)管理辦法》，對(duì)義工服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范。全市各社區(qū)普遍成立了以黨員為骨干的各類志愿服務(wù)和義工隊(duì)伍，為居民群眾提供社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、治安巡邏、科普指導(dǎo)等多樣化的志愿服務(wù)。目前，全市共有社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員義工隊(duì)伍8000多支，有黨員和群眾志愿者10萬(wàn)余人，已累計(jì)提供志愿服務(wù)56萬(wàn)人次，為群眾辦好事、實(shí)事28.9萬(wàn)件，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力，而且全面提升了社區(qū)居民的歸宿感、幸福感。