檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的理論價值與現(xiàn)實意義

張溫龍

隨著人民群眾對檢察工作期望值的與日俱增，檢察機關(guān)推出了一系列的改革措施，不斷規(guī)范自身的執(zhí)法行為，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，取得了一定成效。如開展檢務(wù)督察、自偵案件批準(zhǔn)逮捕權(quán)上提一級、設(shè)立案件管理中心等。如何進一步增強外部監(jiān)督、增加檢察工作的透明度，主動將檢察工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，讓群眾了解檢察，參與檢察，監(jiān)督檢察，是檢察機關(guān)必須認(rèn)真考慮的問題。當(dāng)前形勢下，進一步加強與人大代表的之間的溝通和聯(lián)系，主動聽取人大代表對檢察工作的批評、意見和建議，是檢察機關(guān)主動接受人民群眾監(jiān)督的重要途徑之一，對于檢察機關(guān)依法正確地履行檢察職能具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的理論價值

任何一項機制或制度的建立都離不開其背后強大的理論支撐，否則這項制度將變得空洞而乏力。檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)機制也不例外。因此，弄清楚其背后存在的價值取向?qū)樵摍C制的建立奠定非常重要的理論依據(jù)。

（一）理論基礎(chǔ)：權(quán)力制衡

以權(quán)力制約權(quán)力是權(quán)力制約的一個重要途徑?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。[1]權(quán)力之所以能夠相互制約是因為不同性質(zhì)的權(quán)力作為國家統(tǒng)治的基本力量所擁有的權(quán)威大致平衡。權(quán)力具有強制性并且這種強制性不僅僅針對被管理者，對被制約的權(quán)力同樣如此。以權(quán)力制約權(quán)力的基本方法是分權(quán)，“事實上這種分權(quán)只不過是為了簡化和監(jiān)督國家機關(guān)而實行的日常事務(wù)上的分工而已?！盵2]檢察權(quán)作為一項權(quán)力的存在，同樣需要監(jiān)督。檢察權(quán)是憲法和人民代表大會賦予的，人大作為上位權(quán)力，對檢察權(quán)進行監(jiān)督和制約也理所當(dāng)然。經(jīng)常有人質(zhì)疑：“檢察機關(guān)是專門監(jiān)督別人的，那誰來監(jiān)督檢察機關(guān)？”基于此，檢察機關(guān)做了一系列的改革，不斷完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，其中就包括加強與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，主動接受人大代表的監(jiān)督。因此，從理論角度來看，加強與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，其實就是權(quán)力制約的一種表現(xiàn)。

（二）憲法依據(jù)：依法對人大負責(zé)

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，《憲法》第3條第3款規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督?！钡?33條規(guī)定：“最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)。地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上級人民檢察院負責(zé)。”人民代表大會是我國的根本政治制度，人民檢察院是由人民代表大會產(chǎn)生并對其負責(zé)，各級人民代表大會有權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級人民人民檢察院的工作，選舉、任命和罷免人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員和檢察人員。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)力是憲法和人民代表大會賦予的，檢察機關(guān)在刑事訴訟中獨立行使檢察權(quán)也必須依法自覺接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。最高人民檢察院于1993年就曾下發(fā)過《關(guān)于檢察機關(guān)接受人民代表大會及其常委會監(jiān)督若干問題的規(guī)定》。要求各級檢察機關(guān)在行使職權(quán)時要增強自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的意識，正確處理依法獨立行使檢察權(quán)與接受國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的關(guān)系，自覺將檢察工作置于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。

由此可見，加強檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，主動接受人大代表的監(jiān)督，有著明確的憲法依據(jù)，并為高檢院所高度重視。

二、檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的現(xiàn)實意義

檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作，不僅是檢察機關(guān)主動接受人大監(jiān)督、完善外部監(jiān)督機制的一項重要舉措，更是檢察機關(guān)不斷規(guī)范自身執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平、提高人民滿意率的重要途徑，對于促進公正、公平執(zhí)法，推進檢察工作科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）深化檢務(wù)公開，打造陽光檢察

黨的十七大報告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！睓z察權(quán)來源于人民，就應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督。如果檢察權(quán)的運行不公開、不透明，人民沒有知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)就無法實現(xiàn)。列寧曾指出：“沒有公開性而談民主制是很可笑的”，同理，沒有公開性來談對檢察權(quán)的制約和監(jiān)督也是可笑的。檢察權(quán)的行使過程包含諸多環(huán)節(jié)和大量信息，如果對人民群眾不予公開或公開程度不夠，人民對檢察機關(guān)有哪些權(quán)力、檢察權(quán)如何行使不知情或一知半解，不僅使落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)會成為空話，而且也為某些人搞暗箱操作或濫用檢察權(quán)提供便利。

長期以來，社會公眾對于司法公正普遍存在質(zhì)疑的態(tài)度。只有推行陽光檢務(wù)，公開檢察權(quán)，使社會公眾真正全面地了解檢察權(quán)的運行過程和依據(jù)，才能增加人民群眾對檢察工作的理解和支持。新形勢下，進一步加強與人大代表之間的聯(lián)絡(luò)，自覺地把檢察工作置于人大代表的監(jiān)督之下，是檢察機關(guān)主動接受外部監(jiān)督的一個重要途徑，是制約和監(jiān)督檢察權(quán)、防止檢察權(quán)被濫用的有效舉措，對于推行檢務(wù)公開、打造陽光檢察，增加執(zhí)法工作的透明度，強化執(zhí)法公信力，具有十分重要的意義。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升司法公信力

司法公信力，是司法機關(guān)的執(zhí)法活動得到廣大人民群眾普遍認(rèn)同的一種狀態(tài)，它是社會公眾長期以來對司法機關(guān)公正執(zhí)法、維護社會正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實、正派的信任度和影響力。司法公信力的高低，是衡量一個社會法治程度與文明程度的標(biāo)桿，是構(gòu)建法治國家的重要精神要素。司法公信力一旦缺失，社會公平正義將無法實現(xiàn)，人民群眾的合法權(quán)益將無從保障，社會和諧穩(wěn)定也必將遭受嚴(yán)重破壞。隨著社會主義民主法治建設(shè)不斷發(fā)展進步，人民群眾對社會公平正義的要求日益提高。對司法產(chǎn)生疑慮和不信任，已經(jīng)成為近年愈演愈烈的一種社會情緒，司法公信力正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)被人們寄予了越來越多的期望。因此，檢察機關(guān)在強化法律監(jiān)督的同時，如何進一步規(guī)范自身執(zhí)法行為，提升司法公信力，被社會各界所高度關(guān)注。

提高司法公信力，維護社會公平正義，是檢察工作的生命線，是檢察機關(guān)的立身之本。要進一步提升司法公信力，首先要主動接受監(jiān)督，特別是來自人大代表的監(jiān)督。人大代表是人民群眾共同選舉出來的，來自社會的各個階層，代表著廣泛的民意，加強與人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，通過多渠道、多形式讓人大代表全方位了解檢察機關(guān)辦案的流程和依據(jù)，參與檢察工作、監(jiān)督檢察工作，并提出意見和建議，不僅有利于推動檢察機關(guān)不斷規(guī)范自身的執(zhí)法行為，更有利于提高檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的公信力。

（三）強化職能宣傳，延伸監(jiān)督觸角

檢察宣傳是人民群眾了解檢察工作的重要方式，是實行檢務(wù)公開、開展法制宣傳的窗口，是檢察機關(guān)展示自身形象、提高影響力的重要途徑。檢察宣傳工作成效的大小，很大程度上取決于宣傳工作的覆蓋面，而檢察宣傳工作的覆蓋面和影響力與宣傳渠道密切相關(guān)。

加強人大代表聯(lián)絡(luò)工作，是開展檢察宣傳工作的重要渠道，是進一步延伸法律監(jiān)督觸角的重要載體。人大代表從群眾中來，生活和工作在群眾之中，活躍在各條戰(zhàn)線上，代表著社會的方方面面，其覆蓋面和影響力較大。檢察機關(guān)可依托人大代表聯(lián)絡(luò)工作這個大平臺，進一步加大檢察宣傳力度，積極向人大代表宣傳檢察機關(guān)的職能以及查辦的職務(wù)犯罪大案要案和影響較大、關(guān)系民生的案件，并通過他們挖掘職務(wù)犯罪線索，拓展案源，進一步延伸法律監(jiān)督觸角。同時，檢察機關(guān)可以通過向人大代表贈送檢察機關(guān)的內(nèi)部報刊或宣傳資料，使他們及時了解近一段時期內(nèi)的檢察工作的重點和內(nèi)容，從而有針對性地支持和配合檢察工作的開展，進一步提升檢察工作的影響力。

三、檢察機關(guān)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的地方實踐

近年來，全國各地檢察機關(guān)就人大代表聯(lián)絡(luò)工作開展了許多卓有成效的工作，石獅檢察院也不例外。一直以來，石獅檢察院站在理論高度深刻把握檢察機關(guān)主動聯(lián)絡(luò)人大代表的積極意義，認(rèn)真探索主動接受監(jiān)督的工作機制，并于2005年出臺了《石獅市人民檢察院關(guān)于接受人大監(jiān)督和加強與人大代表聯(lián)系制度》，建立了與人大代表經(jīng)常性聯(lián)系工作制度，主動邀請人大代表了解檢察，參與檢察，監(jiān)督檢察，各項檢察工作獲得了人大代表的高度肯定，幾年來我院的檢察工作報告在人大會議上均獲高票通過。

（一）統(tǒng)一思想，提高主動接受人大監(jiān)督意識

我院歷年來對人大的監(jiān)督工作高度重視，先后多次在全院大會上強調(diào)，要求全體干警充分認(rèn)識與人大代表加強溝通聯(lián)系、自覺接受人大代表監(jiān)督的重要意義，從思想上切實增強主動接受人大及人大代表的監(jiān)督意識，做到滿腔熱情地接待人大代表、耐心誠懇地答復(fù)代表的詢問、細致周到地辦理人大交辦的事項。院領(lǐng)導(dǎo)班子在研究、部署全年檢察工作時，主動把聯(lián)系人大代表工作列入重要的議事日程，并制定年度人大代表聯(lián)絡(luò)工作計劃，認(rèn)真組織開展實施。黨組書記、檢察長對人大代表聯(lián)絡(luò)工作的情況堅持親自過問、親自部署、親自走訪、并親自督促檢查。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，人大代表聯(lián)絡(luò)工作制度化

一是成立以檢察長為組長的“人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，將辦公室確定為負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系人大及其代表的日常辦事機構(gòu)，指定政策理論和業(yè)務(wù)水平高、綜合協(xié)調(diào)能力強、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)細致的人員從事人大代表聯(lián)絡(luò)日常工作，并將分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及院內(nèi)設(shè)各部門負責(zé)人聯(lián)系電話報送人大常委會辦公室及法工委。實行聯(lián)絡(luò)工作一把手負責(zé)制，形成以檢察長對聯(lián)絡(luò)工作總負責(zé)，分管副檢察長具體負責(zé)，辦公室為聯(lián)絡(luò)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，監(jiān)察科為聯(lián)絡(luò)督辦機構(gòu)，各業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為具體聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)絡(luò)制度。二是制定人大代表聯(lián)絡(luò)工作制度，實現(xiàn)聯(lián)絡(luò)工作制度化運作。制定出臺的聯(lián)系制度就聯(lián)系人大代表和接受人大監(jiān)督工作的方法、內(nèi)容、責(zé)任、程序、制度等作出明確規(guī)定，建立健全對口聯(lián)系制度、人大代表定期走訪制度、重大事項報告制度、專題工作匯報制度、征求意見反饋制度等重要制度，實現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)工作的制度化、常態(tài)化。

（三）“請進來”，主動接受人大及人大代表的監(jiān)督

這些“請進來”的形式主要包括：邀請人大或人大代表來我院視察、檢查、評議、座談、參加一些重要會議等。如2010年我院先后三次邀請人大分別對我院的民事行政檢察工作、反瀆職侵權(quán)工作以及人民監(jiān)督員工作進行專項執(zhí)法檢查，先后邀請人大代表參與案件評查，觀摩重大案件或職務(wù)犯罪案件的庭審活動、參加“檢察開放日”、巡回檢察工作座談會等。又如2010年召開我院辦理的村民之間械斗一案[3]及兩起中政委督辦的信訪案件聽證會，主動邀請人大代表參加，通過聽證會使人大代表親身體驗檢察機關(guān)的辦案理念、辦案程序以及法律適用等，深入了解檢察機關(guān)的整個辦案過程，增加執(zhí)法公開透明度。通過這種“請進來”的方式，使人大代表多渠道、多途徑了解檢察工作，參與檢察工作，監(jiān)督檢察工作，進一步增強了檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的公信力。

（四）“走出去”，密切與人大代表的聯(lián)系

“走出去”即組織檢察干警參加人大代表小組活動，走訪人大代表等多種形式，積極向人大代表匯報工作，請他們對檢察工作及隊伍建設(shè)提出批評、意見和建議，并通過他們廣泛收集群眾意見和反饋信息。我院始終堅持“平時常走訪，會前必走訪”的原則，與人大代表面對面征求意見。黨組成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛鉤聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表團，每季度走訪一次基層人大組織，走訪人大代表，及時通報各項檢察工作情況，廣泛聽取代表對檢察工作的批評、意見和建議，自覺接受監(jiān)督。每年市人大會議召開前夕，以舉辦座談會、走訪等形式，廣泛征求人大代表對檢察工作報告的修改意見。在人大會議召開期間，組織本院干警旁聽人大代表對檢察工作報告的審議，直接聽取意見，回答代表提出的詢問。對人大代表審議檢察工作時提出的批評、建議，認(rèn)真研究落實改進措施和解決辦法。此外，還定期向人大代表寄送《石獅檢察》、為人大代表訂閱《檢察日報》等相關(guān)法律報刊雜志，進一步密切與人大代表之間的聯(lián)系。

（五）定期主動向人大及代表匯報檢察工作

除了每年檢察長在人大代表會上作的工作報告以外，凡是院里的年度工作計劃、總結(jié)、重要工作部署、查辦重特大案件情況、隊伍建設(shè)情況等其他重大事項、檢察機關(guān)遇到的突出問題，均及時向人大報告，積極與代表溝通聯(lián)系，自覺接受人大及代表的監(jiān)督，廣泛尋求支持和幫助。對于人大交辦的意見、建議、議案，及時進行梳理，召開檢委會集體討論、研究，并指定專人嚴(yán)格按照規(guī)定辦理，并在要求的時間內(nèi)及時辦結(jié)和反饋。對于不能按時辦結(jié)的，及時將進展和原因向人大常委會報告。幾年來，我院對人大及其常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，均能做到了事事有結(jié)果，件件有反饋；對于需要向人大備案的，均能及時報送備案材料，主動接受人大的監(jiān)督。

注釋：

[1]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)出版社1982年版，第154頁。

[2]《馬克思恩格斯全集》（第五卷），商務(wù)出版社1985年版，第107頁。

[3]該案被最高人民檢察院確定為全國檢察機關(guān)第一批指導(dǎo)性案例中的第1號案例。