資源依賴視角下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展模式研究*1

李熠煜，佘珍艷

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

伴隨著村民自治制度的興起以及市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展迅速，它承擔(dān)著部分政府職能，在提供公共物品、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序及滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要等方面發(fā)揮著重要作用。較之經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)比較發(fā)達(dá)的西方國家，我國的農(nóng)村社會(huì)組織存在著資金來源不足、管理制度不健全、經(jīng)營模式欠科學(xué)等諸多問題，需要政府的大力扶持、引導(dǎo)，使更多的農(nóng)村社會(huì)組織在法制化軌道上運(yùn)行。從本質(zhì)上說，農(nóng)村社會(huì)組織獲得政府合法性支持與政府從農(nóng)村社會(huì)組織獲得公共服務(wù)的提供，二者是一個(gè)相互依賴的過程，存在著不可分割的資源依賴。文章運(yùn)用資源依賴?yán)碚撎接懻c農(nóng)村社會(huì)組織的相互關(guān)系，并在此視角下重點(diǎn)研究政府對農(nóng)村社會(huì)組織的支持，從而探索農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的新模式以及農(nóng)村社區(qū)治理的新方式。

一、 資源依賴?yán)碚摰闹饕^點(diǎn)及應(yīng)用

資源依賴?yán)碚撁妊坑?0世紀(jì)40年代，是組織理論的重要分支之一，70年代以來廣泛用于研究組織關(guān)系。資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織的生存需要從周圍環(huán)境中吸取資源，需要與周圍環(huán)境相互依存、相互作用才能達(dá)到目的。這種組織間的相互依賴能夠促進(jìn)組織的進(jìn)一步發(fā)展，被其他組織依賴的某個(gè)組織可以獲得影響這些組織的權(quán)力。

1949年，塞爾茲尼克對美國田納西流域當(dāng)局的經(jīng)典研究為資源依賴?yán)碚撎峁┝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1958年，湯普森和麥克埃文確立了組織之間合作關(guān)系的三種類型，即聯(lián)盟(包括像合資企業(yè)這樣的聯(lián)盟)、商議(包括合同的談判)和共同抉擇(遵循塞爾茲尼克的定義，被表述為吸收潛在的干擾性因素進(jìn)入一個(gè)組織的決策機(jī)構(gòu)中)[1]116。1967年，湯普森提出一個(gè)綜合性的組織的權(quán)力——依賴模式，湯普森指出，一個(gè)組織對另一個(gè)組織的依賴與這個(gè)組織對它所依賴的那個(gè)組織能夠提供的資源或服務(wù)的需要成正比例，而與可替代的其他組織提供相同的資源或服務(wù)的能力成反比例；隨后，扎爾德引入了一種“政治經(jīng)濟(jì)”視角來解釋組織變遷的方向和過程，但是這一方法著重于組織內(nèi)外的政治結(jié)構(gòu)，與湯普森的模式一致，扎爾德的焦點(diǎn)組織的自主性被削弱，因?yàn)閷Y源的控制(和與之伴隨的制裁)掌握在另一個(gè)組織的手中，為了解決這一問題，組織從事于正式或非正式的聯(lián)盟，包括橫向聯(lián)盟和縱向聯(lián)盟[1]117。1978年，費(fèi)弗爾和薩蘭奇科合著的《組織的外部控制：一個(gè)資源依賴的視角》對資源依賴?yán)碚撨M(jìn)行了綜合闡述，其中包含四個(gè)重要假設(shè)：(1)組織最為關(guān)注的事情是生存；(2)沒有任何組織能夠完全自給自足，組織需要通過獲取環(huán)境中的資源來維持生存；(3)組織必須與其所依賴環(huán)境中的要素發(fā)生互動(dòng)；(4)組織的生存建立在控制與其他組織關(guān)系的能力的基礎(chǔ)之上[2]117。 由此得出，組織生存發(fā)展所需資源無法自給自足，必須從外部環(huán)境中獲取，這就形成了對外的資源依賴。組織對外部環(huán)境要素的依賴程度，主要取決于三個(gè)因素：(1)資源對組織維持運(yùn)營和生存的重要性；(2)持有資源的群體控制資源分配和使用的重要性；(3)替代資源的可得程度[3]5。事實(shí)上，組織間的依賴關(guān)系通常不是單向性的，而是組織間相互依賴彼此資源以謀求更好地發(fā)展，這種依賴程度的高低主要取決于對方掌握的資源對自身發(fā)展的重要性和是否有其他資源可替代。

上個(gè)世紀(jì)60年代以后，隨著組織理論和社會(huì)關(guān)系理論以及新制度主義的長足發(fā)展，資源依賴?yán)碚撻_始廣泛應(yīng)用于公司治理及組織行為分析中。由于該理論對組織間關(guān)系的內(nèi)在政治過程和組織權(quán)力的關(guān)注度，亦使人們意識(shí)到可以用它來分析公共治理中的相關(guān)現(xiàn)象。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，農(nóng)村社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系也正是一種組織間的依賴關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)組織依賴政府所提供的政治合法性的保障以及由此帶來的政策、資金、人員上的支持，而政府亦需要農(nóng)村社會(huì)組織彌補(bǔ)公共服務(wù)公共產(chǎn)品提供的空缺。 薩德爾認(rèn)為，政府與非政府組織之間的關(guān)系并不完全是單方面的順從與服從的關(guān)系，而是彼此相互依賴的關(guān)系，這是由于它們都掌握著某些重要的資源[4]543-553。下文將從政府與農(nóng)村社會(huì)組織的互動(dòng)中分析考察它們之間的資源依賴狀況。

二、 政府與農(nóng)村社會(huì)組織資源相互依賴現(xiàn)狀

在農(nóng)村社會(huì)組織資源稀缺，尤其是資金匱乏的情況下，農(nóng)村社會(huì)組織獲得的資源有限，政府的適當(dāng)扶持尤其是政策層面的支持是促進(jìn)其健康發(fā)展的有效途徑。

(一) 農(nóng)村社會(huì)組織對政府的資源依存

1.政府合法性資源供給是農(nóng)村社會(huì)組織合法生存的前提條件

合法性最早是由韋伯提出的，后由新制度主義將之應(yīng)用于解釋組織現(xiàn)象的機(jī)制，通常被理解為某種組織獲得外界支持、信任和理解的程度。就社團(tuán)而言，社團(tuán)由于符合國家的道德法律制度體系而被承認(rèn)享有的合法性，對于社團(tuán)的存在和發(fā)展都是至關(guān)重要的。

農(nóng)村社會(huì)組織對政府合法性資源依賴主要體現(xiàn)在政治合法性、行政合法性、法律合法性三個(gè)方面。政治合法性對農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要，它涉及組織的內(nèi)在方面，如組織的宗旨、活動(dòng)意圖等，生長于公共空間的農(nóng)村社會(huì)組織首先要解決政治合法性的問題。行政合法性的基礎(chǔ)是官僚體制的程序和慣例，行政合法性是指獲得體制內(nèi)相關(guān)組織支持的制度保障，在動(dòng)員體制外資源的過程中也能更加便利的利用體制內(nèi)力量；法律合法性的獲得為農(nóng)村社會(huì)組織的正當(dāng)活動(dòng)提供依據(jù)，只有經(jīng)過嚴(yán)格制度嵌入成為合乎體制要求的農(nóng)村社會(huì)組織才能在權(quán)限范圍內(nèi)運(yùn)營自如。農(nóng)村社會(huì)組織的政治合法性、行政合法性及法律合法性源于廣義政府的法律制定，權(quán)威性授予或賦權(quán)。政府作為唯一合法提供法律法規(guī)、政策的主體，其對農(nóng)村社會(huì)組織的支持首先體現(xiàn)在制度上的供給，它是農(nóng)村社會(huì)組織是否合法生存的首要條件。

1998年，國務(wù)院修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，規(guī)定國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，申請成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。同年，頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，以規(guī)范民辦非企業(yè)單位的登記管理。通過這些法規(guī)，“歸口登記，雙重負(fù)責(zé)，分級管理”的管理體制正式確立。2012年，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體行為規(guī)范，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體正?；顒?dòng)秩序，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開展合作活動(dòng)，保護(hù)社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益，民政部制定了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開展合作活動(dòng)若干問題的規(guī)定》。

具體到農(nóng)村社會(huì)組織管理方面，2010年，我國修訂通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，該法明確規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”，這就劃清了國家政權(quán)機(jī)關(guān)和農(nóng)村集體組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的界限，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的愿望。2008年，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》建立新型社會(huì)化服務(wù)體系中“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中“創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法”。2013年，為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》精神，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)我國農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。

2.政府的財(cái)政政策及資金資源投入是農(nóng)村社會(huì)組織有效運(yùn)營的保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社會(huì)組織的正常運(yùn)營離不開財(cái)力支持。一般而言，農(nóng)村社會(huì)組織的資金主要來源于會(huì)員會(huì)費(fèi)、民間捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼，其中政府補(bǔ)貼在整個(gè)資金中占有相當(dāng)比重。按照資源依賴?yán)碚?，農(nóng)村社會(huì)組織對政府的依賴程度主要取決于三個(gè)方面：政府擁有的資源對農(nóng)村社會(huì)組織的生存是否是必需的；政府對農(nóng)村社會(huì)組織提供的資源是否有充分的控制能力；除政府以外，農(nóng)村社會(huì)組織能否從其他地方獲得大量所需資源。作為一個(gè)有機(jī)開放系統(tǒng)，農(nóng)村社會(huì)組織無法做到自給自足，必須從外部環(huán)境獲取生存與發(fā)展必備資源，政府補(bǔ)貼對農(nóng)村社會(huì)組織而言是必不可少的投入；農(nóng)村社會(huì)組織在向政府尋求資源時(shí)，政府有能力控制財(cái)政補(bǔ)貼的額度和流向并有足夠的能力決定是否向農(nóng)村社會(huì)組織提供所需物資；除去資金中占比重較大的政府補(bǔ)貼，農(nóng)村社會(huì)組織很難獲得其他充裕的替代資金來源。由此，農(nóng)村社會(huì)組織對政府資金存在著很強(qiáng)的依賴。

近年來，中央政府加大了對農(nóng)村的投入，十七屆三中全會(huì)為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，更是明確提出以“加快以合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”、“培育農(nóng)民新型合作組織”等為主要內(nèi)容的一系列關(guān)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此，中央政府在財(cái)政上實(shí)施了一系列優(yōu)惠措施，并加大了財(cái)政投入力度。

一是體現(xiàn)在對農(nóng)村社會(huì)組織相關(guān)稅費(fèi)的減免上。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號(hào))提出，“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號(hào))要求，“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織?！扇∮欣谵r(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增加農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模”。2008年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅?！?另外，政府不斷加大投入強(qiáng)度和工作力度。《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》(銀監(jiān)發(fā)[2009]13號(hào))提出，“加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度”。2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出，“繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度……培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?！?2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》 扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！?/p>

二是鼓勵(lì)項(xiàng)目扶持。2010年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，提出支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目主要包括：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，均應(yīng)積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。

三是完善配套制度。2007年，財(cái)政部頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，具體規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的基本要求，明確說明了對會(huì)計(jì)科目的使用。該制度的頒布對于規(guī)范合作社會(huì)計(jì)工作，保護(hù)合作社及其成員合法權(quán)益起到了積極作用。

3.政府的行政引導(dǎo)是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的必要保證

在改革初期，為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，國家適度從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，市場開始得到培育并活躍起來。隨之，國家放松了對農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的管制，政權(quán)邊界回縮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村級事務(wù)在法律規(guī)范層面不再屬于國家，而是農(nóng)民的自主空間，政府從法律上從村級徹底退出，政府對農(nóng)村社會(huì)的管理由控制過渡到服務(wù)，對正處于發(fā)育階段的農(nóng)村社會(huì)組織給予行政上的指導(dǎo)。這種指導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是方向上的引導(dǎo)。政府根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定出組織的發(fā)展規(guī)劃，使之在沿著社會(huì)主義方向的前提下與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層民主相協(xié)調(diào)。同時(shí)，尊重農(nóng)村社會(huì)組織的相對獨(dú)立性和自主性，不直接參與其管理，并取消對其的行政控制，還其自身本來面貌，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織獨(dú)立走向市場。二是人員上的培訓(xùn)。人才與資金一樣是制約組織發(fā)展的重要因素。農(nóng)村社會(huì)組織由于根深于農(nóng)村這一文化相對保守，教育相對落后的特殊地域，組織成員知識(shí)、技能普遍有待提高。

2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”；“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！?/p>

(二)農(nóng)村社會(huì)組織是政府治理的有益補(bǔ)充

市場失靈需要政府調(diào)控，政府失靈有賴于社會(huì)組織補(bǔ)救。市場主體被認(rèn)為是理性經(jīng)濟(jì)人，追求利益最大化，單純依靠市場力量不可能解決社會(huì)公共需要問題，這就需要政府的介入彌補(bǔ)市場失靈。但由于政府社會(huì)保障及社會(huì)資源整合等能力的不足導(dǎo)致政府治理能力存在欠缺， 這就需要?jiǎng)訂T政府和市場之外的第三種力量——社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，組織生存發(fā)展所需資源無法自給自足，必須從外部環(huán)境中獲取，這就形成了對外的資源依賴。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，覆蓋面廣的農(nóng)村，政府有限的財(cái)力、物力不可能完全解決農(nóng)村公共服務(wù)供給匱乏的問題，而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為一項(xiàng)政府的經(jīng)濟(jì)職能，政府必須承擔(dān)起公共服務(wù)供給重任，當(dāng)農(nóng)村公共服務(wù)供給能力缺失時(shí)，政府有必要在自身權(quán)限范圍內(nèi)從外部尋求社會(huì)力量一道共同承擔(dān)。這時(shí)，扎根于基層的農(nóng)村社會(huì)組織對公共物品的提供擁有他人或組織無可比擬的優(yōu)勢。

首先，農(nóng)村社會(huì)組織產(chǎn)生于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，能夠深刻地了解農(nóng)民切實(shí)需要，針對需要提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)組織類型的多樣性決定了服務(wù)的多樣化、豐富化，能夠滿足農(nóng)民多層次、多方面的需求。農(nóng)村社會(huì)組織提供的公共服務(wù)越完善，政府在公共服務(wù)中所承受的壓力就越小。以農(nóng)村的道路建設(shè)為例，在農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)達(dá)的地區(qū)，它們承擔(dān)了部分道路維修的部分職能，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其次，農(nóng)村社會(huì)組織的非營利性決定了它不以追求利潤最大化為目標(biāo)，從而能夠保證提供公共服務(wù)過程中的公正性，其公益性宗旨更是賦予了自身較強(qiáng)的使命感，并內(nèi)化為組織文化，成為組織理念，在提供公共服務(wù)時(shí)能夠保證其效率。尤其體現(xiàn)在婦女兒童服務(wù)、文化藝術(shù)娛樂體育、農(nóng)技推廣與服務(wù)、社會(huì)治安、就業(yè)培訓(xùn)與信息等方面上。農(nóng)村社會(huì)組織的參與滿足了民眾公共服務(wù)的需要，緩解了政府公共服務(wù)供給的壓力。

整合農(nóng)村資源，提供公共物品，因此，在政府無法顧及的公共領(lǐng)域發(fā)揮自身獨(dú)特作用的農(nóng)村社會(huì)組織，就能成為政府在農(nóng)村治理的有益補(bǔ)充，二者共同構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、多元主體參與的社會(huì)治理新局面。

三、農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展模式：政府與農(nóng)村社會(huì)組織合作治理

(一)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展模式內(nèi)涵與框架

基于資源依賴視角，政府與農(nóng)村社會(huì)組織能各自為對方提供生存發(fā)展所需資源，二者存在依賴關(guān)系，且這種依賴是不對稱的，農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)營離不開政府的支持。因此，農(nóng)村社會(huì)組織未來的發(fā)展模式不僅僅應(yīng)該是依靠自身的力量，而是一種政府與社會(huì)組織合作治理的新模式。在政府引導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)組織和政府一塊積極參與到農(nóng)村公共服務(wù)中來。政府在公共服務(wù)中吸納更多的農(nóng)村社會(huì)組織力量參與其中,在不斷完善其法律制度的前提下，提供一定的資金、人員保障，做好信息溝通工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，與農(nóng)村社會(huì)組織共同分擔(dān)公共服務(wù)提供的責(zé)任，以提高公共服務(wù)質(zhì)量。

政府應(yīng)該推動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)組織的公共服務(wù)合作,將農(nóng)村社會(huì)組織的公共服務(wù)納入政府整體公共服務(wù)的安排中,并為這一目標(biāo)提供合理的制度框架,提高農(nóng)村社會(huì)組織公共服務(wù)的能力,為其提供與公共服務(wù)目標(biāo)相一致的政策、資金、人員支持，從而構(gòu)建一個(gè)政府與農(nóng)村社會(huì)組織互動(dòng)合作的框架，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式。

(二) 政府與農(nóng)村社會(huì)組織合作治理路徑

1.建立健全農(nóng)村社會(huì)組織法律法規(guī)

目前，我國針對農(nóng)村社會(huì)組織的法律正逐步完善，但專門的農(nóng)村社會(huì)組織法至今仍然空缺，已有的政策條例只涉及農(nóng)村社會(huì)組織的某些方面，缺乏系統(tǒng)、全面的規(guī)定。為保證農(nóng)村社會(huì)組織的順利運(yùn)營必須立法先行，為其創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，以制度的形式引導(dǎo)并規(guī)范其發(fā)展。

宏觀上，首先中央政府可在對現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行考察及預(yù)測可能出現(xiàn)情況的基礎(chǔ)上制定農(nóng)村社會(huì)組織的基本法，將現(xiàn)已存在的農(nóng)村社會(huì)組織納入監(jiān)管的法律規(guī)范框架內(nèi)，對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范?；痉☉?yīng)對農(nóng)村社會(huì)組織的概念、性質(zhì)、地位等有明確的法律界定，清晰劃定農(nóng)村社會(huì)組織的范圍，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，明確登記管理機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放低組織登記門檻，合理規(guī)定組織注冊程序、資格認(rèn)證，規(guī)范組織財(cái)產(chǎn)關(guān)系等。該法主要立于全國的高度對所有農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范約束，賦予農(nóng)村社會(huì)組織合法身份，維護(hù)村民合法權(quán)益。其次，立法部門應(yīng)對不同類型的農(nóng)村社會(huì)組織制定專門的法律法規(guī)。如2007年，正式通過實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為經(jīng)濟(jì)類農(nóng)村社會(huì)組織——農(nóng)民專業(yè)合作社提供了法律保障，合作社因而得以憑借法律賦予的地位開展正常的運(yùn)營活動(dòng)。所以，政府對不同性質(zhì)、不同功能的農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)區(qū)別對待，加快制定符合組織自身發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)。

微觀上，加快建立農(nóng)村社會(huì)組織地方性規(guī)章制度。在遵循上位法與下位法一致性的原則下，地方政府在立法權(quán)限內(nèi)應(yīng)積極探索符合本地農(nóng)村社會(huì)組織特點(diǎn)和現(xiàn)狀的地方性法規(guī)和規(guī)章。如，2011年，江西省為支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定《江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。因此，各地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜制定具有操作性和針對性的地方規(guī)章制度，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。

2.釋放農(nóng)村社會(huì)組織自主性空間

農(nóng)村社會(huì)組織的自主性是其主體地位的確證，是其擁有一定能力，享有權(quán)利能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)。釋放農(nóng)村社會(huì)組織的自主性空間，是有效合作模式建立和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

首先，農(nóng)村社會(huì)組織要與政府保持平等對話。我國公共領(lǐng)域最明顯的問題就是輿論力量無法轉(zhuǎn)化為國家力量、意見表達(dá)有效性問題。在許多公共事務(wù)上，公眾雖然取得輿論上的勝利，但主導(dǎo)權(quán)和最終決策權(quán)掌握在政府手中，公共事務(wù)的公平公正處理很大程度上只能依靠政府的道德自覺。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)，在文化和利益多元化的今天，相信國家可以超于一切社會(huì)沖突成為當(dāng)然的理性和良知的化身只能是自欺欺人的意識(shí)形態(tài)[5]64。農(nóng)村社會(huì)組織要擺正自己的地位，作為獨(dú)立主體與政府開展對話，充分利用組織給政府帶來的無形壓力保持自身自主性，因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)組織中經(jīng)過充分整合后代表輿論中間力量的公共意見不能獲得政府的必要回應(yīng)，很可能導(dǎo)致政府的信任危機(jī)甚至威脅到政府的合法性。

其次，農(nóng)村社會(huì)組織與政府的平等互動(dòng)需要制度化的安排。隨著基層民主政治的建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)組織促使民意的聚結(jié)式表達(dá)，政府及政府官員越來越重視民眾的呼聲，政府與民眾的互動(dòng)也越來越頻繁，但是，不得不看到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：推動(dòng)政府與公共領(lǐng)域之間互動(dòng)層次越來越高的是開明的政府強(qiáng)有力的措施，而非制度上的安排，所以要尋求農(nóng)村社會(huì)組織與政府的長期平等對話更重要的是有制度上的安排，以強(qiáng)制規(guī)定為其保駕護(hù)航，這樣農(nóng)村社會(huì)組織在與政府共同探討公共事務(wù)時(shí)其平等獨(dú)立的地位有了制度上的保障。

3.推動(dòng)政府向農(nóng)村社會(huì)組織購買公共服務(wù)

政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用。實(shí)踐證明，公共服務(wù)的供給應(yīng)打破以往的由政府包攬的狀態(tài)，尋求供給主體的多樣化，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更能應(yīng)社會(huì)所需針對性的提供產(chǎn)品和服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，由于公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)的本性以及公共物品供求關(guān)系的特點(diǎn)，使得政府獨(dú)自供給公共物品難以做到高效同時(shí)又令村民滿意。而中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土性使帶有地緣特點(diǎn)、宗族特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)組織具有天然優(yōu)勢，在獲得本群體心理認(rèn)同，利用社會(huì)資本方面起著政府不可替代的作用。此外，農(nóng)村社會(huì)組織自民眾中興起，又為民眾所利用，其功能主要因民眾需要而衍生，是民眾利益的忠實(shí)代表。所以，除開政府和市場，由農(nóng)村社會(huì)組織來提供農(nóng)村的公共物品不乏為一種既合理又有效的方式，政府在無法管或管不到的地方把職能讓渡給農(nóng)村組織，并對其進(jìn)行資助和引導(dǎo)。

4.強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織自身能力建設(shè)

在市場化，現(xiàn)代化的今天，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展壯大的根本條件在于自身覺悟和能力的提高，不能消極等待國家 的“恩賜”和社會(huì)的支助。尚處于起步階段的農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)努力克服資金、人才匱乏，管理機(jī)制不健全等弊端，牢牢把握農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化、社會(huì)化機(jī)遇，利用政府購買公共服務(wù)這一契機(jī)，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平，積極爭取與政府的長期合作。

首先始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。 遵循民辦原則是社會(huì)組織成立的前提，可以有效保證農(nóng)民的主人翁地位；堅(jiān)持民管是社會(huì)組織活動(dòng)的基礎(chǔ)，組織成員參與組織各項(xiàng)決策、活動(dòng)，可以有效避免盲目決策、暗箱操作、管理混亂等行為；堅(jiān)持民受益是組織的核心，是各類農(nóng)村社會(huì)組織的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，是組織生命力之所在。

其次完善運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)制定組織章程。內(nèi)部機(jī)制的良好運(yùn)行需要組織章程的指導(dǎo)。章程是組織內(nèi)最高的制度性規(guī)定，具有統(tǒng)領(lǐng)性和權(quán)威性，成員必須遵守，不得違背。限于科學(xué)文化水平的制約及組織自發(fā)性等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)組織較難產(chǎn)生科學(xué)、合理的示范性章程。因此，引領(lǐng)組織走向規(guī)范化、程序化，建立完善科學(xué)可行的內(nèi)部章程是農(nóng)村社會(huì)組織亟待解決的問題。健全選拔機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)組織的干部配備要充分尊重民意，在組織內(nèi)部實(shí)行民主選舉。不斷完善和創(chuàng)新選舉辦法，只要有利于把德才兼?zhèn)洹⒄嫘臑檗r(nóng)民服務(wù)的優(yōu)秀分子選拔出來的方法都可試行。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰其權(quán)責(zé)范圍，遵循民管原則，防止一人獨(dú)大或少數(shù)人決斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督以監(jiān)事會(huì)和組織成員為主體，確保組織在國家法律法規(guī)及自身章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)。外部監(jiān)督主要來源于組織外部的利益相關(guān)者，包括權(quán)威性的政府監(jiān)督，帶有大眾導(dǎo)向作用的媒體監(jiān)督，掌握資金資源的捐款者監(jiān)督等，這些監(jiān)督都能對農(nóng)村社會(huì)組織形成強(qiáng)有力的約束，使其在職責(zé)權(quán)限內(nèi)沿著有利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的方向運(yùn)行。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類組織，還應(yīng)重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、利益分配機(jī)制的完善，加快建立健全公開、審計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制。

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