北伐前廣東農(nóng)民運(yùn)動中國民黨的身份沖突與調(diào)諧

劉斌

摘要：北伐前國民黨在廣東兼有執(zhí)政黨與國民革命黨的雙重身份，在廣東農(nóng)民運(yùn)動中，存在沖突。在國民革命的背景下，國民黨中央傾向于支持農(nóng)民階級的利益訴求，以換取農(nóng)民對國民革命的支持。但作為基礎(chǔ)不牢的執(zhí)政黨，為維持政權(quán)穩(wěn)定，國民黨不敢也不能將斗爭的矛頭直接指向掌控鄉(xiāng)村政權(quán)的士紳地主階層。孫中山、廖仲愷等國民黨領(lǐng)袖采取了漸進(jìn)式的農(nóng)民運(yùn)動發(fā)展策略，試圖在革命與維穩(wěn)之間維持平衡，調(diào)諧革命與執(zhí)政的身份沖突。但農(nóng)民運(yùn)動有自身的發(fā)展邏輯，農(nóng)民斗爭的演進(jìn)軌跡超出國民黨領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)期，黨政各方自覺不自覺地卷入農(nóng)民與地主的激烈斗爭中。廣東革命政權(quán)完全鞏固以前，左派的主張占據(jù)上風(fēng)，且因農(nóng)民運(yùn)動有力地支持了統(tǒng)一戰(zhàn)爭，國民黨對農(nóng)民運(yùn)動大體持積極態(tài)度?！爸猩脚炇录焙?，維穩(wěn)的需要壓倒了革命的信念，中派控制的國民黨中央態(tài)度轉(zhuǎn)為消極。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民運(yùn)動 國民黨 民族革命 國民革命

中國分類號：K262.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-8705（2014）01-49-55

一、國民革命背景下的農(nóng)民運(yùn)動

國民革命”一詞最早由孫中山、汪精衛(wèi)等人在同盟會時(shí)代提出，意思是革命不再是英雄的革命，國民全體均負(fù)有革命的責(zé)任。孫中山等人觀念中的“國民”指普通民眾，與中國傳統(tǒng)觀念中的“四民”內(nèi)涵基本等同，國民革命”即指民眾革命，并無更深刻的理論內(nèi)涵。二十年代，陳獨(dú)秀運(yùn)用列寧的民族革命理論對“國民革命”概念加以改造。列寧認(rèn)為，在落后國家和殖民地國家，“任何民族運(yùn)動都只能是資產(chǎn)階級民主性質(zhì)的，因?yàn)槁浜髧业闹饕用袢罕娛寝r(nóng)民，而農(nóng)民是資產(chǎn)階級資本主義關(guān)系的體現(xiàn)者”，無產(chǎn)階級政黨要在實(shí)際上支持農(nóng)民運(yùn)動，并聯(lián)合資產(chǎn)階級共同推動民族革命運(yùn)動。陳獨(dú)秀還在《造國論》中提出“國民革命”的概念，他認(rèn)為：“要組織真正的國民軍”以“創(chuàng)造真正的中華民國”，這個(gè)國民軍“應(yīng)該由全國被壓迫的各階級愛國者而不為私利私圖的有力分子集合起來號召全國各階級覺悟的大群眾組織而成”，革命應(yīng)該是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級“聯(lián)合的國民革命（National Revolution）”。

國民黨于“一大”后舉起國民革命的旗幟，在中央設(shè)立工人、農(nóng)民、青年等部，組織發(fā)動國民運(yùn)動。但此時(shí)的“國民革命”已非孫中山當(dāng)初所講的空泛概念，乃是中共和蘇俄顧問所提倡的民族革命，其外殼雖為“國民革命”，魂卻是民族革命理論。國民革命一詞中的“國民”指的是依階級屬性或團(tuán)體屬性劃分的工人、農(nóng)民、商民、青年，屬于被定義為被壓迫對象的民眾，而地主等被定義為統(tǒng)治階級的民眾則被排除在國民運(yùn)動之外。根據(jù)民族革命理論，中國是落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)民是民族革命的最重要參與者，革命黨必須充分支持農(nóng)民運(yùn)動，引導(dǎo)農(nóng)民參加革命。孫中山雖未明確將國民革命與民族革命劃上等號，但從國民黨“一大”《宣言》可以看出，國民黨接受了蘇聯(lián)顧問的建議，認(rèn)識到農(nóng)民和工人是國民革命的基礎(chǔ)力量，看到了“國民革命之運(yùn)動，必恃全國農(nóng)夫、工人之參加，然后可以決勝，蓋無可疑者”。國民黨農(nóng)民運(yùn)動領(lǐng)袖廖仲愷也認(rèn)為，國民革命之主要分子為國民，國民中最多者莫如農(nóng)民，故國民革命之唯一要件為須得農(nóng)民大多數(shù)了解與集中本黨旗幟之下。

北伐前，國民黨在國民革命的框架下組織發(fā)起農(nóng)民運(yùn)動。它要求農(nóng)民、工人參加國民黨，相與為之不斷之努力，以促國民革命之進(jìn)行。同時(shí)，國民黨承諾將代表農(nóng)工階級的利益，反抗帝國主義與軍閥，反抗不利于農(nóng)夫、工人之特殊階級，以謀農(nóng)夫、工人之解放，對于農(nóng)夫、工人之運(yùn)動，以全力助其開展，輔助其經(jīng)濟(jì)組織，使日趨于發(fā)達(dá)。

二、北伐前國民黨的廣東農(nóng)民運(yùn)動政策

國民黨試圖在全國發(fā)起農(nóng)民運(yùn)動，但實(shí)際上，農(nóng)民運(yùn)動的開展主要局限于廣東國民黨統(tǒng)治地區(qū)，在其他地區(qū)，農(nóng)民運(yùn)動大都停留在宣傳階段。廣東農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展面臨著一個(gè)特殊難題，國民黨既是革命黨又是執(zhí)政黨，而這兩重身份之間存在某種程度的緊張和沖突。作為國民革命黨，為喚起農(nóng)民階級參與國民革命，國民黨必須代表他們的利益要求，推動農(nóng)民運(yùn)動發(fā)展，進(jìn)行社會革命，最終將農(nóng)村政權(quán)由士紳手中轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中。但客觀環(huán)境卻決定了國民黨在推動農(nóng)民運(yùn)動發(fā)展時(shí)必須慎之又慎。當(dāng)時(shí)，廣東鄉(xiāng)村的統(tǒng)治階級具有強(qiáng)大的武力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并在國民黨、革命政府和軍隊(duì)中擁有支持者，商團(tuán)亦常與之?dāng)y手對抗農(nóng)會，廣東革命政權(quán)并不穩(wěn)固。為了穩(wěn)定政權(quán)，國民黨必須讓農(nóng)民運(yùn)動保持在一定的限度內(nèi)，以免激起士紳和地主階級的反彈而危及革命政府的安全。因此，在發(fā)動廣東農(nóng)民運(yùn)動時(shí)，國民黨采取了漸進(jìn)式推進(jìn)策略，主要表現(xiàn)為：

（一）以和平的方法解決土地問題。國民黨“一大”宣言闡釋民生主義時(shí)提出耕者有其田的政策，“農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國家當(dāng)給以土地資其耕作，并為之整頓水利移植荒徼，以均地方”，實(shí)現(xiàn)方法是“由國家規(guī)定土地法，土地使用法，土地征收法，及地價(jià)稅法。私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之”。這種方案在當(dāng)時(shí)廣東的政治、財(cái)政狀況下不具備可操作性，至多只能作為統(tǒng)一全國后的土地改革方案。用這種脫離實(shí)際的方案來解決土地問題，卻反映了國民黨領(lǐng)袖的深層顧慮。鮑羅廷回憶說，當(dāng)他“試圖以更現(xiàn)實(shí)更具體的形式提出土地問題時(shí)”，他“第一次遭到了孫（中山）本人的反對”，孫中山強(qiáng)調(diào)土地改革是必要的，但即便政府頒布法令也無法貫徹執(zhí)行，如果沒有先把農(nóng)民組織起來，豪紳會勾結(jié)軍閥并且發(fā)動農(nóng)民起來反對政府。

（二）盡可能在不遭致地主反抗的前提下推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動，逐步地掌握農(nóng)村政權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民運(yùn)動目標(biāo)。孫中山認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動唯一合適的途徑是，在整個(gè)廣東建立農(nóng)民協(xié)會，從而建立反對地主的強(qiáng)大工具”。他指出，在組織農(nóng)民協(xié)會的形勢下，進(jìn)行任何反對地主的宣傳都是策略性的錯(cuò)誤，因?yàn)槟菢幼鰰沟刂髟谵r(nóng)民之前組織起來”。廖仲愷也認(rèn)為“在組織農(nóng)民協(xié)會時(shí)期不應(yīng)進(jìn)行任何公開反對地主的宣傳”，他以廣寧農(nóng)會與地主的沖突為例子說明，不但政府官員站在豪紳一邊，豪紳們還把一部分農(nóng)民吸引到自己一邊，政府要派遣相當(dāng)數(shù)量的軍隊(duì)才能平息暴亂。1924年7月，孫中山在對農(nóng)民黨員聯(lián)歡會訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，回去鄉(xiāng)村之后，第一步奮斗的功夫，是要大家聯(lián)絡(luò)，結(jié)成真團(tuán)體。大家做到第一步的工夫，有了好團(tuán)體之后，才可以做第二步的工夫。第二步的工夫是甚么呢？就是為農(nóng)民爭利益。但是第一步工夫，如果沒有做好，決不能夠亂說，就要做第二步工夫，如果先不聯(lián)絡(luò)團(tuán)體，便要去爭利益，就象俗話說未學(xué)行先學(xué)走，一定是有禍害的，以后田主、商人等，更要壓制你們。為了發(fā)動農(nóng)民組織農(nóng)民協(xié)會，大元帥大本營頒布了農(nóng)民協(xié)會組織章程，廣東省長訓(xùn)令各縣長保護(hù)農(nóng)民協(xié)會，在廣州創(chuàng)辦農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所培養(yǎng)農(nóng)民運(yùn)動干部。

（三）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動的國民革命屬性，引導(dǎo)其將斗爭目標(biāo)轉(zhuǎn)向國民革命。廖仲愷在給第一屆農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所學(xué)員授課時(shí)指出，帝國主義的侵略是造成中國農(nóng)民貧窮的根源，今日之農(nóng)民運(yùn)動，其根本原因?yàn)閲H問題，國民革命問題，非只為對付地主之內(nèi)部問題，勸告學(xué)員“此后再三注意”。廖仲愷此說是有的放矢。國民黨“一大”后，南海、順德、廣寧、花縣等地陸續(xù)成立農(nóng)民協(xié)會和農(nóng)團(tuán)軍，它們把注意力集中在階級斗爭上，成立甫初就進(jìn)行了減租、拒交捐稅等斗爭，與地主民團(tuán)爆發(fā)了激烈的沖突。在這些沖突中，部分地方官員甚至也站到士紳地主一邊。革命政府往往需要耗費(fèi)很大的兵力才能平定地主武裝，全省的軍事部署和政治統(tǒng)治大受影響。廖仲愷在演說中強(qiáng)調(diào)農(nóng)民運(yùn)動根本原因?yàn)閲H問題，是希望農(nóng)講所學(xué)員眼光看得更遠(yuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動由純粹的階級斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)閲窀锩\(yùn)動，緩和階級斗爭，穩(wěn)定廣東，進(jìn)而協(xié)助國民黨進(jìn)行統(tǒng)一廣東和全國的斗爭。

三、統(tǒng)一廣東前各方對農(nóng)民運(yùn)動的態(tài)度

按照國民黨中央設(shè)計(jì)的漸進(jìn)式農(nóng)民運(yùn)動路線，農(nóng)會應(yīng)該在力量強(qiáng)大之后再向地主、士紳提出利益要求，這樣才能確保農(nóng)民運(yùn)動取得勝利。然而，農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展有其自身規(guī)律，不可能完全遵循國民黨領(lǐng)袖設(shè)計(jì)的漸進(jìn)式路線前行，不少農(nóng)會成立不久就迫不及待地開展了斗爭?！稄V東省第二次農(nóng)民代表大會報(bào)告》稱，許多地方組織協(xié)會的動機(jī)，都是為著反抗民團(tuán)壓迫起見，以為協(xié)會一成立，組織了農(nóng)軍，便馬上可以將民團(tuán)的槍械收繳，因此往往發(fā)生了糾紛。中共廣東區(qū)委在《廣東農(nóng)民運(yùn)動報(bào)告》中也說，許多農(nóng)民協(xié)會成立的動機(jī)，在奪取鄉(xiāng)村政權(quán)，所以農(nóng)會成立，馬上就同民團(tuán)沖突。

農(nóng)會的斗爭，在政治方面主要是“同民團(tuán)爭斗，反抗土豪劣紳，同土匪爭斗，同防軍的糾紛，同貪官污吏爭斗”。經(jīng)濟(jì)方面主要是“反抗苛捐，業(yè)佃糾紛，借貸問題，土地問題，爭公款，減租運(yùn)動”。經(jīng)濟(jì)方面的斗爭最多的是減租抗捐運(yùn)動。1924年11月廣寧舉行的減租斗爭是廣東農(nóng)運(yùn)史上第一次有組織有系統(tǒng)的減租運(yùn)動，隨后花縣、惠陽、海陸豐等地也進(jìn)行了減租運(yùn)動。各地還將矛頭指向了政府稅收征收機(jī)關(guān)及捐稅承包商，清遠(yuǎn)、陽江爆發(fā)了抵抗糖捐運(yùn)動，一些地方還發(fā)生了反對煤油專賣的暴動。在番禺、順德、東莞、中山等沙田地區(qū)，農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)了反對民團(tuán)抽收苛捐雜稅的斗爭。東莞霄邊、錦夏等鄉(xiāng)農(nóng)民，成功抵制了虎門要塞司令廖湘蕓和聯(lián)團(tuán)抽收的三十余種苛捐。

農(nóng)會的斗爭遭到了民團(tuán)和地主武裝的鎮(zhèn)壓。民團(tuán)是“農(nóng)民在政治上所受痛苦最殘酷，最切膚，而且為農(nóng)民運(yùn)動之最大障礙”。民團(tuán)的興盛始于晚清，晚清以還，廣東社會動蕩，匪患成災(zāi)，各地為保衛(wèi)地方安全陸續(xù)興辦民團(tuán)。民團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來自地方公產(chǎn)公款或征收田畝附加捐、團(tuán)局捐等捐稅，名義上是地方公共自衛(wèi)組織，但實(shí)際上大都操縱在士紳地主手中，成為他們壓榨農(nóng)民、牟取私利的工具。寶安縣西路聯(lián)團(tuán)局抽收人頭稅，無論貧富老幼，每丁每年抽銀六毫，一年搜刮的收入達(dá)10萬元。東莞懷德鄉(xiāng)鄉(xiāng)團(tuán)局除抽收田畝捐、田租捐外，還苛抽豬捐、豬肉捐、雞鴨捐、薯芋捐等二十余種雜捐，每年收入數(shù)萬元。古應(yīng)芬在呈孫中山的文中痛斥香山縣“劣紳沙棍假借自籌自衛(wèi)之名，行其侵蝕壓制之實(shí)，私擅抽收捕費(fèi)每年達(dá)六十余萬元，除各自衛(wèi)團(tuán)長、短兵吞餉而外，悉為自衛(wèi)局長朋分凈盡，而沙匪充斥，農(nóng)固已出血汗之資，乃至不遑寧處。農(nóng)民協(xié)會成立后，農(nóng)會成員脫離民團(tuán)，拒絕向民團(tuán)繳納捐稅，觸犯了辦理民團(tuán)的士紳的利益，因而首先遭到了來自民團(tuán)的鎮(zhèn)壓，廣東農(nóng)民運(yùn)動開始“不過兩三個(gè)月的時(shí)期，便看見民團(tuán)摧殘農(nóng)會之事件發(fā)生”。在農(nóng)民的減租斗爭中，由于士紳與地主利益相關(guān)，民團(tuán)也大都站到了地主一方，與農(nóng)會為敵。除民團(tuán)外，一些地方的地主也相互聯(lián)絡(luò)，組織團(tuán)體對抗農(nóng)會。廣寧縣第一、二、五、六、七、八區(qū)的地主成立“業(yè)主維持會”，聯(lián)合應(yīng)對農(nóng)民的減租要求，招收武裝，購買槍彈，以武力壓制農(nóng)民協(xié)會的斗爭。

隨著農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展壯大，反動勢力亦與時(shí)增加，農(nóng)村中沖突事件，到處皆有。廣寧、花縣、東莞、寶安、順德、番禺諸縣，尤為劇烈”。據(jù)阮嘯仙在《廣東省農(nóng)民一年來之奮斗報(bào)告大綱》記錄，1926年全省農(nóng)民第二次代表大會召開前，農(nóng)民協(xié)會與民團(tuán)、地主、土匪、土豪劣紳的沖突影響較大的就達(dá)20余起，其中廣寧、高要的幾次沖突中，政府?dāng)?shù)次派遣大部軍隊(duì)才勉強(qiáng)制服地主武裝，迫使地主與農(nóng)民協(xié)會協(xié)商解決事件。1926年5月以后，各地反動勢力，在此兩三月來，最為高漲，農(nóng)村中流血慘事，幾無地?zé)o之，最著者如三水游擊隊(duì)及民團(tuán)摧殘農(nóng)會；花縣團(tuán)匪之焚掠劫殺，毀十?dāng)?shù)農(nóng)村；淡水奸商，勾結(jié)土匪，劫殺農(nóng)會職員。其余郁南、廣寧、封川、德慶、樂昌、惠陽、高要、順德、中山、?？档瓤h，無地不有摧殘農(nóng)會壓迫農(nóng)民之反動行為。

面對農(nóng)村中的階級沖突，國民黨中央、省政府、縣政府、軍隊(duì)，因宗旨立場不同，態(tài)度分化明顯。廣東革命政權(quán)完全鞏固以前，左派的主張占據(jù)上風(fēng)，且農(nóng)民運(yùn)動有力地支持了統(tǒng)一戰(zhàn)爭，國民黨中央和革命政府對農(nóng)民運(yùn)動大體持積極態(tài)度，而各地縣長幾乎都不愿或不敢旗幟鮮明地保護(hù)農(nóng)會，部分落后軍隊(duì)則甚至與農(nóng)會武裝發(fā)生直接沖突。各方態(tài)度分述如下：

（一）國民黨中央和廣東革命政府的態(tài)度

國民黨中央和革命政府的態(tài)度在廣東統(tǒng)一前后有所變化，統(tǒng)一前抱積極的態(tài)度，而統(tǒng)一后則有所顧慮。

1924年，革命政府兩次發(fā)布宣言支持農(nóng)民運(yùn)動。在第一次宣言中，譴責(zé)“鄉(xiāng)紳之把持鄉(xiāng)政，為富不仁者之重利盤剝，貪官污吏之橫征暴斂，盜賊土匪之焚殺擄掠”，賦予農(nóng)民協(xié)會從鄉(xiāng)紳手中接管鄉(xiāng)村政權(quán)的權(quán)利。同年，針對“豪紳仇視摧殘”農(nóng)會、搗掠會所，地方官吏及駐防軍警，有時(shí)亦竟漠無所視，甚至有與劣紳土豪互相勾連，戕賊農(nóng)民，因緣為利以自肥的現(xiàn)象，又發(fā)出第二次宣言，警告“服務(wù)于政府之軍人、官吏”須“遵奉黨綱保衛(wèi)農(nóng)民利益”，否則“褫奪官職，永不敘用”。國民黨中央農(nóng)民部長多由國民黨左派或者共產(chǎn)黨員擔(dān)任，派往各地組織農(nóng)民運(yùn)動的農(nóng)民部特派員如澎湃、阮嘯仙等人均為共產(chǎn)黨員，因此，在各地出現(xiàn)民團(tuán)、地主武裝攻擊農(nóng)會時(shí)，農(nóng)民部能夠代表農(nóng)民利益，請求政府派遣軍隊(duì)保護(hù)農(nóng)民。在廣寧、高要農(nóng)民斗爭中，革命政府均派兵攻打地主武裝。

但另一方面，由于執(zhí)政地位不牢，政府工作重心放在統(tǒng)一廣東和全國的軍事斗爭上，以維持政權(quán)為第一目標(biāo)，沒有決心貫徹自己頒布的農(nóng)民運(yùn)動政策。國民黨中央和廣東革命政府并未為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)采取實(shí)質(zhì)性舉措，沒有頒布法令或采取行政措施逼迫士紳地主減免租捐。農(nóng)民斗爭最大的敵人是民團(tuán)，革命政府在對農(nóng)民的第一次宣言中賦予農(nóng)會解除民團(tuán)武裝的權(quán)力，國民黨省黨部第一次代表大會提案中也曾提出“應(yīng)由本黨政府命令取消民團(tuán)”，但事實(shí)上，國民黨及革命政府不但沒有決心取消民團(tuán)，反而為籌購械費(fèi)用而允許民團(tuán)向廣東兵工廠購買武器。在解決農(nóng)民與地主武裝的沖突時(shí)，政府往往抱持平息沖突的態(tài)度，壓迫地主民團(tuán)向農(nóng)會稍作讓步，力主雙方妥協(xié)和解，沒有徹底解決問題的決心。以持續(xù)時(shí)間最長、斗爭最激烈的廣寧減租運(yùn)動為例，在軍隊(duì)介入、農(nóng)軍犧牲11人的情況下，也只是以“收繳最反動的一部份地主武裝，開和平會議，減租成功”告終。中共四大《對于農(nóng)民運(yùn)動之決議案》批評“國民黨領(lǐng)袖們在南方對于農(nóng)民的錯(cuò)誤政策”，指責(zé)“他們只想利用農(nóng)民，并不實(shí)際保障農(nóng)民的政治上經(jīng)濟(jì)上的利益”，國民黨在軍事區(qū)域里要農(nóng)民贊助自己，他們組織農(nóng)民協(xié)會，要求農(nóng)民為民族解放運(yùn)動而犧牲，可是他們并不強(qiáng)逼大地主對農(nóng)民讓步，而且不去保障農(nóng)民的政治權(quán)利，甚至于軍人或土豪魚肉農(nóng)民危害他們的生活的時(shí)候，國民黨領(lǐng)袖們都不能幫助農(nóng)民。

（二）縣政府態(tài)度

在歷次農(nóng)民斗爭中，各縣縣長的態(tài)度最受詬病。國民黨省黨部第一次代表大會有提案稱：農(nóng)民在政治上所受痛苦，除了民團(tuán)之外，就是本黨政府治下之駐防軍隊(duì)與地方官吏，他們“不奉行本黨黨綱，不遵守本黨紀(jì)律，到處都是勾結(jié)土匪、劣紳，以壓迫農(nóng)民，摧殘農(nóng)會，本黨農(nóng)民運(yùn)動所得之結(jié)果，幾乎為若輩摧陷殆盡”。該提案列舉各縣縣長的劣跡，痛斥廣寧縣長蔡鶴鵬、李綺庵、順德縣長鄧雄、花縣縣長譚聲永、寶安縣長鐘思治、梁樹熊等勾結(jié)土豪劣紳摧殘農(nóng)會鎮(zhèn)壓農(nóng)民斗爭，指責(zé)中山縣長盧家駒、番禺縣長羅邦、東莞縣長梁楚女等對防軍和土豪劣紳攻擊農(nóng)會、屠殺農(nóng)民的行為無動于衷。提案人顯然為農(nóng)運(yùn)工作者，因而不免帶有感情色彩，但從中也可以看出，在地主、民團(tuán)攻擊農(nóng)民協(xié)會時(shí)，各縣縣長基本都沒有站在農(nóng)民一邊，履行其保護(hù)農(nóng)民協(xié)會的職責(zé)。主要原因是，多數(shù)縣長是防區(qū)駐軍和地主士紳的利益代理人，對執(zhí)行革命政府提倡農(nóng)民運(yùn)動的政策態(tài)度消極。鮑羅廷指出，多數(shù)縣長是“在1925年8月24日發(fā)生主要政變以前由在廣東掌握政權(quán)的各派軍閥安插的”，有的甚至從清朝起就已擔(dān)任縣知事，就其意識形態(tài)和社會地位來說是站在豪紳一邊的。政變后，為了維持地方政權(quán)穩(wěn)定，仍然保留了多數(shù)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老縣長。此外，由于士紳地主力量強(qiáng)大，為尋求其合作，縣級政府即便有意愿也沒有能力公開支持農(nóng)民斗爭。廣寧縣長蔡鶴鵬是個(gè)例子。蔡就任前，省長廖仲愷告誡他要保護(hù)農(nóng)民，但減租運(yùn)動發(fā)生后他卻連言語上都不敢觸犯土豪劣紳，在向請?jiān)溉罕娭v話時(shí)畏畏縮縮，唯恐開罪土豪劣紳。

（三）軍隊(duì)的態(tài)度

軍隊(duì)可以分成兩部分，一部分是受國民黨左派和中共黨員影響的軍隊(duì)，如黃埔學(xué)生軍暨黨軍、大元帥府鐵甲車隊(duì)等，另一部分是占絕大多數(shù)的滇軍、桂軍、粵軍、湘軍等其他軍隊(duì)。前者能夠積極支持農(nóng)民斗爭，后者對農(nóng)民運(yùn)動持消極態(tài)度，部分粵軍軍官甚至兼任民團(tuán)團(tuán)長，直接參與鎮(zhèn)壓農(nóng)會斗爭。鮑羅廷批評粵軍總司令許崇智“一會兒在暗地里同農(nóng)會作對，一會兒公開反對農(nóng)會”，在廣東農(nóng)民與豪紳之間發(fā)生的戰(zhàn)爭中，他和他的軍隊(duì)始終站在豪紳一邊。繼許崇智之后擔(dān)任廣東省軍事部部長的李濟(jì)深對農(nóng)民斗爭同樣持消極態(tài)度，1926年廣州附近的民團(tuán)襲擊農(nóng)會，燒毀了12個(gè)村莊，國民黨中央執(zhí)行委員會決定派軍隊(duì)鎮(zhèn)壓民團(tuán)，李濟(jì)深以不知道誰對誰錯(cuò)為由拒絕執(zhí)行。中共廣東區(qū)委對李濟(jì)深對待農(nóng)民運(yùn)動的態(tài)度相當(dāng)不滿，指責(zé)他“所說的話完全是代表地主的”，關(guān)于農(nóng)民的事他的態(tài)度比任何人堅(jiān)決。被視為最落后的粵軍李福林軍，更是在其駐扎地番禺、南海、順德等縣多次攻擊農(nóng)會。軍隊(duì)上層消極對待農(nóng)民運(yùn)動意在換取士紳地主政治上的支持，鮑羅廷指出許崇智是“試圖通過反對農(nóng)會，通過他的軍隊(duì)援助豪紳”來建立他與豪紳之間的聯(lián)系，李福林則本來就是同農(nóng)村豪紳結(jié)合在一起。軍隊(duì)中下層厭惡農(nóng)民運(yùn)動，主要是因?yàn)檗r(nóng)民協(xié)會同土豪劣紳、民團(tuán)、地主的斗爭給他們帶來了額外的負(fù)擔(dān)，還有部分防軍“不大理農(nóng)會，有時(shí)還很恨農(nóng)會”，是因?yàn)椤胺儡姵榫钑r(shí)，農(nóng)會往往指示農(nóng)民起來反抗他的緣故”。

四、統(tǒng)一廣東后國民黨中央的態(tài)度轉(zhuǎn)變

1925年底至1926年初，國民革命軍統(tǒng)一東江流域、南路地區(qū)，國民黨第一次在廣東全省執(zhí)政。農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展一度面臨前所未有的良好局面。在統(tǒng)一廣東的歷次重大斗爭中，無役而不有農(nóng)民參加，中山、廣寧、惠陽、海陸豐、五華、寶安、順德、高要、普寧等縣農(nóng)民，直接或間接，作反帝國主義運(yùn)動，協(xié)助革命政府，鎮(zhèn)壓反動勢力，防御土匪，尤隨處表現(xiàn)農(nóng)民與革命政府合作之精神。隨著革命政府統(tǒng)治區(qū)域的擴(kuò)大，農(nóng)民協(xié)會也呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。掌權(quán)的國民黨左派曾采取以武力保護(hù)農(nóng)民使之免遭豪紳掠奪的措施，讓鮑羅廷一度對左派接受“國民革命運(yùn)動只有通過進(jìn)行土地革命才能取得勝利”的觀點(diǎn)抱有希望。但就在這時(shí)候，國民黨中央對農(nóng)民運(yùn)動的態(tài)度卻開始發(fā)生改變。國民黨左派在廣東統(tǒng)一后，滿足了他們自己的利益，生出忽視農(nóng)民運(yùn)動的傾向，國民黨右派因?yàn)檗r(nóng)民運(yùn)動同他們的實(shí)際利益沖突，仇視農(nóng)會，散布種種謠言影響國民黨左派對于農(nóng)民運(yùn)動在動搖的狀態(tài)中”。1926年3月20日“中山艦事件”發(fā)生后，國民黨中派掌握了政權(quán)，中共廣東區(qū)委發(fā)現(xiàn)，國民黨領(lǐng)袖對于工農(nóng)運(yùn)動的態(tài)度變壞了。就是所謂左派的領(lǐng)袖也是如此。

廣東農(nóng)民運(yùn)動對鞏固政權(quán)的利用價(jià)值降低，是導(dǎo)致國民黨左派和中派態(tài)度轉(zhuǎn)變的主要原因。廣東區(qū)委指出，因國民政府既已統(tǒng)一廣東，正從事籌備北伐，所以只需要湖南、江西各省北伐道上的農(nóng)運(yùn)，不再將要廣東方面的農(nóng)運(yùn)來使農(nóng)民幫助，當(dāng)然要討厭農(nóng)運(yùn)。在這種情況下，越來越激烈的農(nóng)民斗爭則被國民黨視為動搖統(tǒng)治的不利因素。一方面，農(nóng)民為爭取自身利益與地主、士紳進(jìn)行的斗爭動搖了地方秩序，迫使政府投入軍隊(duì)穩(wěn)定局勢，分散了政府的軍事力量。另一方面，農(nóng)民斗爭的矛頭也指向了政府，農(nóng)會提出的廢除苛捐雜稅、懲辦貪官污吏等要求，在執(zhí)政者看來不免有挑戰(zhàn)政府權(quán)威的意味。為籌措北伐軍費(fèi)，國民政府非但不能減免捐稅，反而需要以發(fā)行新債券等方式開拓收人來源，這些新增的負(fù)擔(dān)最終也落到農(nóng)民頭上。農(nóng)民的利益與國民黨的需求之間出現(xiàn)了分歧，國民黨希望農(nóng)民犧牲自我服從北伐，但領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動的中共黨員卻堅(jiān)持“一方面要幫助左派，同時(shí)也要為民眾利益奮斗”，不能“因?yàn)閹椭笈杉癧對]整個(gè)的國民黨讓步的原故，就袒護(hù)國民黨及國民政府違背民眾利益的舉動，我們皆站在民眾利益的觀點(diǎn)上，公開積極的批評他”。

是否還要繼續(xù)推動農(nóng)民運(yùn)動？這是國民黨中央的兩難抉擇。停止支持農(nóng)民運(yùn)動，放任地主士紳、地方官吏、落后軍人摧殘農(nóng)民，則不但意味著放棄國民革命路線，而且可能會迫使農(nóng)民和農(nóng)民運(yùn)動者轉(zhuǎn)而反抗國民黨政府。繼續(xù)推動農(nóng)民運(yùn)動，則要將國民黨和國民政府的注意力從北伐轉(zhuǎn)移到政治改革和農(nóng)村土地關(guān)系改革上。1926年2月，鮑羅廷在聯(lián)共（布）中央政治局使團(tuán)會議上表示：農(nóng)民交納的地租和捐稅占勞動成果的65%，這是農(nóng)民斗爭的根本動力，只要農(nóng)民組織起來了“并感覺到政府在支持他們，至少不鎮(zhèn)壓他們，我們就未必能迫使共產(chǎn)黨人，而共產(chǎn)黨人就未必能迫使農(nóng)民放棄過早的行動（按，指發(fā)動對地主豪紳的戰(zhàn)爭）”。如果繼續(xù)組織農(nóng)民，就“意味著必然發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)（按，指廣東農(nóng)民與地主豪紳之間的戰(zhàn)爭）”，因此，要么是放棄組織農(nóng)民，并說還不到時(shí)候，我們應(yīng)當(dāng)從事國民革命運(yùn)動；要么是組織農(nóng)民，那就要明確地對自己說：我們準(zhǔn)備進(jìn)行土地改革。”然而，選擇進(jìn)行土地改革對國民黨而言同樣絕非易事，國民黨階級成分復(fù)雜，包括中央領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的黨員中“存在著某種程度的豪紳思想意識、官吏思想意識和各種各樣的思想意識”，還沒有清除妨礙實(shí)行土地關(guān)系改革的各種思想意識”。

在積極與消沉之間，國民黨選擇了后者。國民黨中央忽視農(nóng)民運(yùn)動，省政府不再出面幫助農(nóng)會，原先一些愿意協(xié)助農(nóng)會發(fā)展的地方政府也消沉了，更多的縣長則隨著政治環(huán)境的變化轉(zhuǎn)而攻擊農(nóng)會。羅綺園注意到，現(xiàn)在各縣的縣長，沒有一個(gè)沒有一天不攻擊農(nóng)會，與從前的情形很不同了；從前各縣縣長雖然不幫助農(nóng)會，但也沒有明目張膽地攻擊農(nóng)會?，F(xiàn)在他們是很顯著的向農(nóng)會進(jìn)攻，并且各縣一致，好似他們曾經(jīng)在一塊兒開過大會，彼此約定好了要取一致的政略一樣”。1926年7月9日，蔣介石就職國民革命軍總司令并誓師北伐，國民黨的注意力完全轉(zhuǎn)向了北伐。具有象征意義的事件是，在8月19日召開的廣東省農(nóng)民委員會執(zhí)委會擴(kuò)大全會上，沒有一名國民黨員參加，國民黨中央及農(nóng)民部部長都不重視會議，只致了形式主義的賀詞。

國民黨與廣東農(nóng)民運(yùn)動的疏離有其必然性。國民黨“一大”雖然舉起了國民革命的旗幟，一大”《宣言》也處處滲透著經(jīng)列寧民族革命理論武裝的國民革命理論，但國民黨領(lǐng)導(dǎo)層對國民革命理論卻非真心誠意地信仰。國民黨對推進(jìn)國民運(yùn)動具有很強(qiáng)的功利性，其主要目的在于獲取群眾團(tuán)體、中共、蘇聯(lián)及共產(chǎn)國際對其革命的支持。即便是左派也沒有接受蘇聯(lián)及中共所堅(jiān)持的土地革命是國民革命取勝的基礎(chǔ)的主張，因而沒有決心全力支持農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展。孫中山及其繼任者都相信革命的成功取決于軍事，想不‘牽涉農(nóng)民群眾而進(jìn)行北伐”。夠此外，國民黨是一個(gè)階級成分復(fù)雜的團(tuán)體，黨內(nèi)和政府、軍隊(duì)中存在著一股不小的阻礙農(nóng)民運(yùn)動發(fā)展的勢力。國民黨不能滿足農(nóng)民的全部利益要求，農(nóng)民運(yùn)動的發(fā)展也不可能永遠(yuǎn)局限在國民黨設(shè)定的軌道內(nèi)，當(dāng)國民黨當(dāng)權(quán)派的主流意見認(rèn)為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動弊大于利時(shí)，雙方的分離就將到來。