多維視角下的“電視信訪新渠道”
——全國首檔電視信訪新聞欄目《民生大接訪》研討會(huì)綜述

■ 焦中棟 劉斯陶 薛 芬

多維視角下的“電視信訪新渠道”
——全國首檔電視信訪新聞欄目《民生大接訪》研討會(huì)綜述

■ 焦中棟 劉斯陶 薛 芬

2014年6月13日，由中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所、山西省信訪局、山西廣播電視臺(tái)主辦，中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所世界傳媒研究中心、山西廣播電視臺(tái)公共頻道承辦，山西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)影響力評(píng)價(jià)中心協(xié)辦的“全國首檔電視信訪新聞欄目《民生大接訪》研討會(huì)”在北京舉行。會(huì)議圍繞創(chuàng)推進(jìn)信訪工作制度改革、促進(jìn)運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，以及欄目在傳播學(xué)上的價(jià)值和意義等議題進(jìn)行了研討。研討會(huì)由中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究中心黨委書記趙天曉主持。

山西廣播電視臺(tái)公共頻道總監(jiān)許凌云介紹說：《民生大接訪》欄目是山西廣播電視臺(tái)公共頻道聯(lián)合山西省信訪局共同開辦的全國第一檔電視信訪新聞欄目，2013年5月17日開播，每周三期，每期20分鐘。欄目立足民生問題，直面信訪矛盾，搭建調(diào)解平臺(tái)，選取既有典型性又有解決路徑的信訪事項(xiàng)，變“群眾上訪”為“干部下訪”，以紀(jì)實(shí)手法拍攝，記錄民生訴求的化解過程，推動(dòng)民生訴求的有效解決，將新聞的時(shí)效性、敘事性與調(diào)解的服務(wù)性相結(jié)合，既突出正面引導(dǎo)，也體現(xiàn)輿論監(jiān)督。今年3月，中央領(lǐng)導(dǎo)批示，《民生大接訪》以講故事的方式開門辦信訪，開辟了中國“電視信訪”新渠道。之后，國家信訪局對(duì)欄目做了深入調(diào)研。5月，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等中央媒體對(duì)《民生大接訪》欄目做了集中報(bào)道。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)《民生大接訪》欄目給予了高度的肯定，并提出了殷切的希望和中肯的建議。研討話題主要集中在以下幾個(gè)方面：

一、《民生大接訪》對(duì)信訪工作的創(chuàng)新：開辟和暢通了電視信訪和民生訴求的新渠道

山西省委副秘書長、山西省信訪局局長李體柱代表主辦方發(fā)言時(shí)說，山西是資源型省份，正處于轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期，信訪工作任務(wù)比較艱巨。信訪工作與其被曝光、被炒作，不如主動(dòng)作為，借助媒體的力量，營造積極向上的輿論氛圍，減少矛盾沖突。本著這一原則，山西省信訪局和山西廣播電視臺(tái)聯(lián)合開辦了《民生大接訪》欄目。國家信訪局研究室副主任、綜合指導(dǎo)司副司長金艷麗指出，信訪工作改革的任務(wù)和重點(diǎn)是要進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)的渠道，完善信訪問題的解決機(jī)制?！睹裆蠼釉L》充分體現(xiàn)信訪工作制度改革所遵循的公開、透明、陽光等原則。國家新聞出版廣電總局宣傳司副巡視員楊杰在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，《民生大接防》服務(wù)基層，服務(wù)群眾，積極反映基層群眾的要求，實(shí)現(xiàn)了媒體與黨委政府積極聯(lián)動(dòng)，政府與群眾良性互動(dòng)，也開辟了信訪新渠道。

二、《民生大接訪》對(duì)黨建工作的意義：在執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型階段，緊扣時(shí)代主題，關(guān)注弱勢(shì)群體，打通“兩個(gè)輿論場”

中共中央黨校教授張希賢在發(fā)言中提出，我們黨到了一個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型階段?？倳浿v，如果你不加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，給我們共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間就不長，我們要嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。把為人民服務(wù)的宗旨和解決民生問題結(jié)合起來，抓住時(shí)代的主題，節(jié)目就有生命力。國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維斌說，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出，民生問題要守住底線、保障基本、補(bǔ)足短板。節(jié)目要反映我們當(dāng)前社會(huì)發(fā)展改革穩(wěn)定過程中面臨的突出問題，特別是要眼睛向下，反映最弱勢(shì)群體的需求，我們黨的工作才有聲音，我們新聞宣傳才會(huì)被社會(huì)接受。

三、《民生大接訪》對(duì)社會(huì)治理的啟示：科學(xué)設(shè)置議題，為提高社會(huì)治理水平和各級(jí)政府的溝通能力提供樣本

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院常務(wù)副院長尹鴻發(fā)言時(shí)說，媒介在一定程度上建構(gòu)我們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知。信訪工作解決的是一個(gè)個(gè)的個(gè)案，而且只能在局部解決。但信訪和電視結(jié)合，會(huì)帶來一個(gè)引導(dǎo)性的作用，有利于化解社會(huì)矛盾。電視不能包辦信訪，但是可以在電視上尋找一些有共同性、普遍性的案例去做，讓群眾看到問題解決的希望，增強(qiáng)對(duì)政府的信心。同時(shí)，今天執(zhí)政能力之一是傳播和溝通能力，通過節(jié)目讓領(lǐng)導(dǎo)干部看到，怎么通過有效溝通去化解社會(huì)矛盾，讓我們的現(xiàn)代官員學(xué)會(huì)自我提升、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。山西省社會(huì)科學(xué)院副院長楊茂林認(rèn)為，社會(huì)治理的本質(zhì)就是要求建立政府和公民對(duì)公共生活的合作管理，使管理機(jī)構(gòu)和管理者，最大限度地協(xié)調(diào)公民和政府之間的利益沖擊，使整個(gè)公共活動(dòng)得到公民最大程度的認(rèn)可和同意。這需要我們推進(jìn)兩者的結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力和私權(quán)利的合作，從根本上密切政府和民眾的關(guān)系。江蘇信息學(xué)院教授、高級(jí)編輯闞乃慶在發(fā)言中說，希望欄目在打造政府和民眾之間的這種溝通平臺(tái)的同時(shí)，做到不缺位、不越位、不失語、不亂語，保持媒體的獨(dú)立性和新聞的操守，打造新媒體時(shí)代的信息立交橋。

四、《民生大接訪》對(duì)新聞創(chuàng)新的引領(lǐng)：用情感傳播引導(dǎo)社會(huì)輿論，用疏導(dǎo)理念改變“堵”“泄”模式，用故事性表達(dá)實(shí)用性，為地方電視臺(tái)新聞改革提供了非常有益的探索

尹鴻提出，在中國現(xiàn)有的體制之下，辦信訪電視節(jié)目需要勇氣和智慧?！睹裆蠼釉L》為地方電視臺(tái)的地面頻道提高話語權(quán)和競爭力提供了一個(gè)非常有益的探索。中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長喻國明發(fā)言時(shí)說，中國社會(huì)目前最大的危機(jī)是官民對(duì)立，官員在情感方面讓老百姓有距離感。情感傳播，就成了社會(huì)傳播、社會(huì)輿論引導(dǎo)的重中之重，沒有情感的共振和關(guān)系的認(rèn)同，今天你說什么道理，老百姓都不會(huì)認(rèn)同?！睹裆蠼釉L》的價(jià)值就在于，一個(gè)個(gè)具體問題的解決為我們政府和黨積累了極其寶貴的情感資產(chǎn)，讓人們看到黨和政府當(dāng)中相當(dāng)一批官員和機(jī)構(gòu)還是在為民做實(shí)事的，為社會(huì)壓力的緩解構(gòu)筑了“安全閥”。中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)《現(xiàn)代傳播》主編胡智鋒認(rèn)為，過去在新聞節(jié)目有兩種模式比較突出，要么偏“堵”，要么偏“泄”?！睹裆蠼臃馈吩诙潞托怪庹业礁蟮慕嵌龋野阉Q為“疏導(dǎo)”的方式，這在我們新聞?lì)惞?jié)目上是個(gè)重點(diǎn)突破，有很好的示范意義，為轉(zhuǎn)型期各種復(fù)雜社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的化解、正面構(gòu)建和諧社會(huì)，提供了非常好的公共服務(wù)。中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員冷淞說，《民生大接訪》欄目要在傳統(tǒng)民生新聞解惑、解釋、解氣、解恨的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升，促進(jìn)問題的“解決”。欄目具備了渠道屬性、咨詢屬性、示范屬性、幫忙屬性、法制屬性的同時(shí)，還具有了民生屬性、溝通屬性。此外，故事屬性和情感屬性也很突出，這有利于收視率的提升。

五、《民生大接訪》的基本價(jià)值模式：用法制思維、法制方式解決信訪問題，推動(dòng)法制國家建設(shè)

在談到信訪工作時(shí)金艷麗說，《民生大接訪》應(yīng)該體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)說的要運(yùn)用法制思維和方式解決問題的要求，每一期涉及政策法規(guī)的節(jié)目，都應(yīng)該引導(dǎo)群眾依法反映訴求，依法解決問題。在談到節(jié)目的科學(xué)性問題時(shí)尹鴻說，我們?cè)诒磉_(dá)內(nèi)容的時(shí)候，一定不是清官治國，而是法制意識(shí)和依法治國。這不僅為老百姓提供了信心，也是對(duì)官員的提醒。喻國明強(qiáng)調(diào)，一項(xiàng)規(guī)矩的建立，一個(gè)制度的建立，一種模式的建立，應(yīng)該說比解決一個(gè)個(gè)案，造福于社會(huì)、福于老百姓、造福整個(gè)中國時(shí)代發(fā)展進(jìn)程的價(jià)值要大得多。楊茂林認(rèn)為，節(jié)目必須更加注重提高信訪問題解決過程中的法制性、有效性、責(zé)任性和透明性的問題，提高綜合治理能力。

六、《民生大接訪》的品牌化發(fā)展路徑：堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)意識(shí)和民生情懷，堅(jiān)持節(jié)目創(chuàng)新，做強(qiáng)欄目品牌，打造信訪和公共問題解決的新平臺(tái)

山西廣播電視臺(tái)公共頻道總監(jiān)許凌云發(fā)言時(shí)說，希望《民生大接訪》欄目能夠體現(xiàn)“五個(gè)新”，即民生問題的新視點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部的新考場、信訪工作的新渠道、輿論監(jiān)督的新范例、公共新聞的新探索。對(duì)于如何做好全國第一檔電視信訪新聞欄目，中國社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所所長唐緒軍給出了三條建議：第一是擔(dān)當(dāng)，不能繞著問題走，要主動(dòng)解決問題。第二是情懷，群眾利益無小事兒，要對(duì)弱勢(shì)群體有關(guān)懷，才能做出好的節(jié)目。第三個(gè)是追求，要?jiǎng)?chuàng)立一個(gè)好的電視品牌，就需要有探索，這中間會(huì)遇到各種各樣的的困惑，需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐的過程中逐漸破解。金艷麗希望欄目要始終堅(jiān)持不懈圍繞信訪制度改革的任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行深化提高，保持持久旺盛的生命力和廣泛的影響力。張希賢說，《民生大接訪》欄目很有厚重感，要做成品牌，做出精品，做出能夠在時(shí)代叫得響的節(jié)目，要從文化的角度上經(jīng)得起推敲。胡志峰用四個(gè)“更”表達(dá)了他對(duì)節(jié)目的希望：更管用、更持續(xù)、更好看、更增值。在節(jié)目創(chuàng)新的具體操作中，喻國明提出，要充分做好多媒體跨界中的中介和平臺(tái)，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，把一個(gè)節(jié)目作為龍頭和窗口，有專門的APP客戶端，有專門的連接職能部門、連接投訴的功能，形成一個(gè)模擬的或者說虛擬解決社會(huì)問題的一個(gè)工作平臺(tái)、社區(qū)平臺(tái)，這樣對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)管理方式的改變，可能更具有示范意義。

研討會(huì)最后，山西廣播電視臺(tái)黨委書記、臺(tái)長、總編輯郭健向與會(huì)代表為《民生大接訪》提出的真知灼見表示感謝，同時(shí)表示將認(rèn)真總結(jié)梳理老師們的要求，對(duì)節(jié)目進(jìn)行進(jìn)一步的剖析和研究，使它更有普遍性、示范性、持續(xù)性，不僅把我們的欄目做成全國首檔電視信訪新聞欄目，而且做成一個(gè)全國性的品牌欄目。

（作者單位：山西省廣播電視臺(tái)公共頻道）