新民主主義革命時期政黨協(xié)商的歷史考察

胡均偉，王 智

（武漢理工大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430070）

政黨協(xié)商①是民主政治的重要部分和協(xié)商民主的主要形式，政黨關系和諧是中國政黨制度的本質(zhì)，中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商進行長期的理論思考和實踐探索。中國的政黨協(xié)商制度緣起于新民主主義革命特定的政治生態(tài)環(huán)境，近代中國面臨爭取國家獨立和實現(xiàn)人民民主的兩大歷史任務，在此過程中，中國社會逐步產(chǎn)生三類政黨：國民黨、中共和介于國共之間的各民主黨派，三類政黨的主要分歧在于建立何種性質(zhì)和模式的政治制度。在新民主主義革命的歷史進程中，中共和民主黨派共同支持的政黨協(xié)商制度最終脫穎而出，其凝聚著中共與民主黨派偉大政治智慧，既獨具中國特色又符合時代特點。厘清中國政黨協(xié)商制度的關鍵在于，將其置于近代以來中國非均衡的政治生態(tài)和持續(xù)升級的革命話語中把握源流。

一、建黨與國民革命時期：政黨協(xié)商的發(fā)生

民國初期，資產(chǎn)階級多黨制和議會制的短暫嘗試表明，西方國家的多黨制移植中國，非但無法解決中國的現(xiàn)實問題，反而成為軍閥、官僚、政客借以爭權奪利的工具。在政黨政治剛剛起步就遭專制摧殘的歷史條件下，民主和革命性質(zhì)政黨的聯(lián)合，領導人民群眾擺脫西方列強和封建軍閥的統(tǒng)治，成為當時中國社會的客觀需要，也是進行民主革命的政黨必須面對和思考的問題。中國共產(chǎn)黨誕生不久就萌生和實踐政黨合作思想，中國政黨協(xié)商制度開始發(fā)生。

中國共產(chǎn)黨的成立揭開了中國政黨政治的新篇章，中共中央于1922年公開發(fā)表的政治聲明提出，為實現(xiàn)中國的民主政治，“中國共產(chǎn)黨的辦法，是要邀請國民黨等革命的民主派及革命的社會主義各團體開一個聯(lián)席會議，在上列原則的基礎上，共同建立一個民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線，向封建式的軍閥繼續(xù)戰(zhàn)爭”。[1](p45～p46)表明中共此時已認識到階級聯(lián)合和政黨合作的必要性，并形成較為清晰的黨派合作思路。

中共“二大”規(guī)定“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的策略原則：“無產(chǎn)階級一方面固然應該聯(lián)合民主派，援助民主派，然亦只是聯(lián)合與援助，絕不是投降附屬與合并”。[1](p65)在此原則指導下，“我們共產(chǎn)黨應該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志”。[1](p66)決議首次在黨內(nèi)公開且權威地提出“聯(lián)合戰(zhàn)線”的概念，由此衍生出以黨派合作共事為核心的政黨協(xié)商思想與實踐，會議還倡議各黨派團體為實現(xiàn)聯(lián)合戰(zhàn)線組建“民主主義左派聯(lián)盟”和“民主主義大同盟”，其中“互商”、“聯(lián)盟”、“同盟”等詞語是中共政黨協(xié)商理念的最初表述。中共“三大”的中心議題是討論與國民黨合作、建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，會議認定國民黨是革命的和民主的政黨，遵行共產(chǎn)國際關于中共與國民黨合作的決定。中共“三大”為國共兩黨首次合作做出必要準備，決定中共黨員以個人身份加入國民黨，并保持在政治、思想和組織上的獨立性，以黨內(nèi)合作的形式實現(xiàn)國共合作。

歷經(jīng)屢次革命斗爭的失敗，孫中山?jīng)Q意與中共合作以改組國民黨，在蘇聯(lián)、共產(chǎn)國際和中共的幫助下，國民黨“一大”于1924年召開，在當選的41名中央執(zhí)行委員和候補委員中，中共黨員占7名。會議重新解釋了三民主義，確立“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”三大政策，新三民主義與中共民主革命綱領的主要原則基本一致，成為國共合作的政治基礎，國共首次合作關系正式確立。國共兩黨在國民黨“一大”會程和領導機構中開誠布公，精誠合作，以平等地位展開政治對話，中共就某些重大問題與主政的國民黨進行富有成效的協(xié)商合作，實際就在某種程度上形成黨派協(xié)商的實踐和機制。

國共合作基礎上的國民革命運動取得豐碩成果，動搖了帝國主義和封建軍閥的反動統(tǒng)治，充分證明政黨協(xié)商和階級聯(lián)合對于近代中國民主革命的必要性。兩黨在創(chuàng)辦和發(fā)展黃埔軍校、建立廣東革命政府、平定廣州商團叛亂、支持“五卅”運動、兩次東征陳炯明、平定粵桂地方軍閥、部署國民革命軍北伐等重大問題上進行充分協(xié)商合作，北伐戰(zhàn)爭也因此取得階段性成果，收回帝國主義部分在華權益，消滅了吳佩孚和孫傳芳兩大軍閥。

受帝國主義和大資產(chǎn)階級的支持，國民黨右派于1927年發(fā)動“清黨”的反革命政變，國民革命以失敗告終。實際上，在國共兩黨合作關系的醞釀、形成和發(fā)展階段，成分復雜的國民黨內(nèi)部始終存在著反共勢力，“這股反共勢力集中反映出中國資產(chǎn)階級右翼在反帝反封建民主革命中的動搖和妥協(xié)，是干擾國共合作關系發(fā)展的破壞性因素，也是國共第一次合作最終走向破裂的根本原因”。[2]中共試圖維持與國民黨長久穩(wěn)定的合作關系，盲目妥協(xié)導致合作關系最終破裂，政黨協(xié)商初起即遭遇挫折，國共首次合作的革命實踐留給中共政黨協(xié)商方面的經(jīng)驗與教訓并存。

二、土地革命時期：政黨協(xié)商的頓挫

中共在危機局面下召開“八七”會議，確定以土地革命和武裝反抗國民黨反動派屠殺政策的總方針。以蔣介石為首的國民黨在完成全國形式上的統(tǒng)一后，加緊圍剿革命根據(jù)地，迫害民主黨派和國民黨內(nèi)進步人士，企圖建立和鞏固國民黨一黨專政的獨裁政權。中共和各民主黨派為實現(xiàn)共同的革命目標，逐步走上協(xié)商合作的反蔣道路，國民黨也以執(zhí)政黨的身份和地位排除異己，民主力量與反民主力量的矛盾愈演愈烈，中國政黨協(xié)商陷于頓挫狀態(tài)。

面對國民黨殘酷鎮(zhèn)壓，各派別階層為爭取自身的合法地位，通過組建或改組黨派開展反蔣的斗爭。1928年3月，我國最早的民主黨派中華革命黨（又稱“第三黨”）召開成立大會，確定“與小資產(chǎn)階級——小手工業(yè)者、小自耕農(nóng)、小商人結合親密的同盟”，才是進行中國革命的正確策略，表達對中共“愿與之合作”的政治傾向，中華革命黨鮮明的反帝反封建革命要求與中共基本一致，為其與中共協(xié)商合作提供了政治基礎。1930年8月，中華革命黨改組為中國國民黨臨時行動委員會，其綱領性文件要求聯(lián)合平民群眾奪取政權，建立以工農(nóng)同盟為重心的平民政權。第三黨在籌劃反蔣斗爭時曾設想與中共合作，曾派代表前往鄂豫皖根據(jù)地談判合作反蔣，周恩來指出第三黨“在思想上瓦解我們這一點應該反對和批評，但在反蔣問題上仍是可以與他們合作的?！盵3]雖然由于當時中共中央受“左”傾關門主義路線困擾，與第三黨的合作關系并未真正實現(xiàn)，但雙方彼此的協(xié)商愿望是顯而易見的。

中共和國民黨對“九一八”事變作出截然不同的反應，蔣介石極力推行“攘外先安內(nèi)政策”的不抵抗政策，督師“圍剿”革命根據(jù)地，而中共立即發(fā)表聲明“組織各色各種的反對帝國主義的公開組織，或者參加一切已經(jīng)存在的反帝組織而奪取它們的領導。經(jīng)過這些組織正確實行反帝運動中的下層統(tǒng)一戰(zhàn)線，和吸收廣大的小資產(chǎn)階級的階層參加斗爭”。[4]

福建事變和“七君子事件”成為土地革命時期促成各黨各派深入合作的重要契機。福建事變發(fā)生后，致公黨多個海外組織通電擁護福建人民革命政府，與之聯(lián)合反蔣抗日，第三黨協(xié)助十九路軍和福建人民革命政府積極聯(lián)絡中共，部分第三黨成員還在其中擔任重要職務。“七君子事件”中，各民主黨派和無黨派民主人士凝聚力急劇增強，美洲致公黨成員聯(lián)名發(fā)表聲明“主張民族聯(lián)合抗戰(zhàn)，主張黨派聯(lián)合，主張停止一切內(nèi)戰(zhàn)，主張停止剿共內(nèi)戰(zhàn)，均為全國人民之公意，亦復興民族之大道。今日非抗日無以救亡，非聯(lián)合無以抗日，其理至明?！盵5]

中共中央于1935發(fā)表的“八一宣言”提出愿意與各黨派團體“談判”成立國防政府，分析當前形勢“我同胞抗日救國事業(yè)之所以還未得到應有的勝利的原因，一方面是由于日寇蔣賊的內(nèi)外夾攻，另一方面是由于各種抗日反蔣勢力互相之間，存在有各種隔閡和誤會，以致未能團結一致”。[6](p521)瓦窯堡會議提出“黨的策略路線，是在發(fā)動，團聚與組織全中國全民族一切革命力量去反對當前主要的敵人：日本帝國主義與賣國賊頭子蔣介石?！庇麑崿F(xiàn)民族解放和領土完整，“只有最廣泛的反日統(tǒng)一戰(zhàn)線（下層的與上層的），才能戰(zhàn)勝日本帝國主義者及其走狗蔣介石?！盵6](p604)決議正式提出的建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，但是將對日妥協(xié)的國民黨排除在統(tǒng)一戰(zhàn)線之外，仍執(zhí)行“抗日反蔣”的斗爭策略。

華北事變后，國民黨的內(nèi)外政策有所變化，中共也隨之改變斗爭策略，于1936年5月通電國民黨“在全國范圍首先在陜甘晉停止內(nèi)戰(zhàn)，雙方互派代表，磋商抗日救亡的具體辦法”。[7](p21)同年9月，中共中央發(fā)出指示“我們的總方針，應是逼蔣抗日。一方面繼續(xù)揭破他們的每一退讓，喪權辱國的言論與行動，另一方面要向他們提議與要求建立抗日的統(tǒng)一戰(zhàn)線，訂立抗日的協(xié)定”。[7](p89)由此可見，“逼蔣抗日”是與國民黨既斗爭又聯(lián)合、在斗爭中爭取聯(lián)合的政治策略，以聯(lián)合國民黨建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

西安事變?yōu)閷崿F(xiàn)第二次國共合作和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了歷史契機，蔣介石被迫接受“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的主張，做出聯(lián)合中共和各民主黨派共同抗日的準備，標志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線初步實現(xiàn)，政黨協(xié)商的頓挫階段逐漸結束，即將迎來快速發(fā)展時期。

三、全面抗戰(zhàn)時期：政黨協(xié)商的發(fā)展

“七七”事變標志著全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，抗日救國成為各階層各黨派最為緊迫的任務?！盀檫M一步促進國內(nèi)團結，蔣氏在26年6、7月份曾先后邀請政、經(jīng)、學、教各界人士在廬山交換意見?！畯]山談話會’可說是執(zhí)政黨首次表示與黨外人士的妥協(xié)，會后似已初步?jīng)Q定擴大政府的基礎以容納黨外人士。自8月開始，戰(zhàn)火延及上海，全面抗戰(zhàn)已成事實，國內(nèi)的團結更形重要，于是政府正式與其他黨派（中共、青年黨、國社黨）達成協(xié)議，促成抗日聯(lián)合陣線”。[8](p233)9月蔣介石發(fā)表關于國共合作的談話，實際上承認了中共的合法地位，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)正式建立，政黨政治在抗戰(zhàn)時期出現(xiàn)高潮，政黨協(xié)商在國民黨、中共和各民主黨派之間全方位、深層次地迅速開展。

出于尋求國內(nèi)各階層支持的目的，國民政府于1937年8月在國防最高會議下設國防參議會，作為凝聚各黨派與民主人士共商戰(zhàn)時政策的咨詢性機構，參議員來自各黨派階層、政軍學界的碩望精英。國防參議會的設立提高了各黨各派和社會精英參政議政的積極性，社會民主氛圍有所改觀，梁漱溟評價“今天政府愿意大家來，大家亦愿意來，一面是政府開誠延納，一面是大家竭誠擁護。團結在此，民主在此，統(tǒng)一在此，進步在此。氣象光昌，三十年來所未有”。[9]國防參議會具有黨派協(xié)商、參政議政性質(zhì)，是國民政府在抗戰(zhàn)初期對于政黨合作的思考和嘗試，也是國民黨改革政治制度的重大突破。

國防參議會的民主性依舊難以滿足戰(zhàn)時需要，國民政府遂于1938年春決定設立國民參政會作為戰(zhàn)時最高民意機關，“組織國民參政機關，團結全國力量，集中全國之思慮與識見，以利國策之決定與推行”。[10]成立之初的參政會被賦予五項重要權利：決議權、建議權、詢問權、調(diào)查權和審議權，但在實際運用上參政會的權利受到多方面的限制，其地位及扮演的角色幾全操之于戰(zhàn)時政府領袖的意向。[8](p235)國民參政會帶有“戰(zhàn)時國會”的性質(zhì)，毛澤東等國民參政員聯(lián)合發(fā)文指出“我們代表著中國共產(chǎn)黨參加國民參政會，誠懇地愿意在參政會內(nèi)與國民黨和其他各黨派以及無黨派關系的國民參政員同志們親密的攜手和共同的努力，以期能友好和睦地商討和決定一切有利于抗戰(zhàn)必勝、建國必成的具體辦法與實施方案”。[11]國民參政會具備黨派合作和協(xié)商國是的民主內(nèi)涵，是抗戰(zhàn)時期政黨協(xié)商的重要平臺，從組織形式、運行機制和協(xié)商性質(zhì)方面來說，國民參政會前承國防參議會，后啟重慶政協(xié)，三者一脈相承，皆具備政黨協(xié)商職能。

各民主黨派為尋求以政黨協(xié)商達憲政之目的，于1939年11月成立統(tǒng)一建國同志會，宗旨為“集合各方熱心國事之上層人士，共就事實，探討國事政策，以求意見之一致，促成行動之團結”。統(tǒng)一建國同志是各黨各派的聯(lián)合組織，“在中國共產(chǎn)黨政治影響下興起的民主憲政運動和統(tǒng)一建國同志會的建立，為中國民主同盟的誕生提供了政治上和組織上的準備”。[12]“皖南事變”后，統(tǒng)一建國同志會演變?yōu)橹袊裰髡F同盟，參加的黨派包括：中國青年黨、中國民族解放行動委員會、國家社會黨、中華職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設協(xié)會，全國各界救國聯(lián)合會也于此后加入其中?！罢F同盟并不是‘三黨三派’合組成了一個政黨，而是‘三黨三派’的領導人代表各自黨派組成的一個政治聯(lián)合體”。[13]

中共在抗戰(zhàn)初期加強與中華民族解放行動委員會、職業(yè)教育社、鄉(xiāng)村建設派等民主黨派密切往來，共商抗戰(zhàn)辦法和國家建設問題，奠定中共與各民主黨派團體政治合作的基礎。此外，中共還在邊區(qū)民意機關和政府中按“三三制”建立各級政權組織，即通過民主選舉產(chǎn)生的抗日民主政權在人員分配上，共產(chǎn)黨員、非黨左派進步分子、中間派各占三分之一。毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會開幕會議中講到“三三制”政權的必要性：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”。[14]“三三制”是中共創(chuàng)立的新興政權模式，在選舉民主的基礎上增加協(xié)商民主的要素，以民主集中制為組織原則，充分保障各抗日階層的民主權利，實現(xiàn)中共與其他抗日黨派的協(xié)商合作，推動了中共民主政治建設的進程。

毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中指出“立即廢止國民黨一黨專政，成立一個由國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟和無黨無派分子的代表人物聯(lián)合組成的臨時的中央政府，發(fā)布一個民主的施政綱領”。[15]制定先召開黨派會議協(xié)商國是，再召開國民大會建立聯(lián)合政府的“兩步走”建國方案：“第一個，目前時期，經(jīng)過各黨各派和無黨派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府；第二個，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯(lián)合政府”。[15]針對“有些人懷疑共產(chǎn)黨得勢之后，是否會學俄國那樣，來一個無產(chǎn)階級專政及一黨制度”的提問，毛澤東指出：“中國在整個新民主主義制度期間，不可能因此就不應該是一個階級專政與一黨獨占政府機構的制度，只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的”。[15]

四、解放戰(zhàn)爭時期：政黨協(xié)商的實現(xiàn)

中共就抗戰(zhàn)勝利后的局面發(fā)出聲明“立即召開各黨派和無黨派人物的會議，商討抗戰(zhàn)結束后的各重要問題，制定民主的施政綱領，結束訓政，成立舉國一致的民主的聯(lián)合政府，并籌備自由無拘束的普選的國民大會”。[16](p249)中共“和平、民主、團結”的三大口號得到各民主黨派和無黨派人士的積極響應，成立民主聯(lián)合政府的共同目標促成政黨協(xié)商制度最終實現(xiàn)。

國共兩黨在達成的《雙十協(xié)定》規(guī)定，國民黨在結束訓政實施憲政前“應先采取必要步驟，由國民政府召開政治協(xié)商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協(xié)商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題”。[16](p326)重慶談判以協(xié)商方式在諸多方面達成政治共識，雖存在若干分歧，仍不失為以黨派協(xié)商推動民主建國的重要實踐，提出的召集各黨各派人士參加的“政治協(xié)商會議”，使政治協(xié)商概念得以明確形成。中國民主政治史上首次“政治協(xié)商會議”于1946年初在重慶召開，經(jīng)過各黨派反復和廣泛的協(xié)商討論，會議最終通過五大項協(xié)議。重慶舊政協(xié)成為中共、國民黨和各民主黨派協(xié)商對話的平臺，由執(zhí)政黨（國民黨）發(fā)起，非執(zhí)政黨（中共和各民主黨派團體）廣泛參與，在基本平等的基礎上協(xié)商討論解決國家政治問題，開創(chuàng)近代中國政黨協(xié)商的先河，“協(xié)商程序”、“協(xié)商原則”的協(xié)商精神開始深入民眾內(nèi)心，成為中國人民政治協(xié)商會議的范例。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共在與國民黨反動派進行軍事斗爭外，還與其在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線陣地進行著政治較量，爭取各民主黨派和民心的支持。中共中央于1948年4月底發(fā)出的“五一”口號第五條明確提到“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”的建國大政方針。[17](p146)各民主黨派迅速對此作出回應，聯(lián)名在“五五”通電中表態(tài)成立聯(lián)合政府“適合人民時勢之要求，尤符同人等之本旨，何勝欽企”。[17](p274)各民主黨派支持和擁護中共成立“新政協(xié)”、人民代表大會和民主聯(lián)合政府，組建“新政協(xié)”被提上政治日程，各黨各派深入溝通、反復協(xié)商建國事宜。

中共七屆二中全會提出“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權，使他們在工作上做出成績來”。[18](p1437)會議闡明中共與民主黨派建立的是“長期合作”關系，并非為奪取政權而實施的權宜之計，為此后中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立奠定了理論基礎與組織原則。

毛澤東在新政協(xié)籌備會開幕式上指出“這個籌備會的任務，就是：完成各項必要的準備工作，迅速召開新的政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，以便領導全國人民，以最快的速度肅清國民黨反動派的殘余勢力，統(tǒng)一全中國，有系統(tǒng)地和有步驟地在全國范圍內(nèi)進行政治的、經(jīng)濟的、文化的和國防的建設工作”。[18](p1463)會議經(jīng)過反復協(xié)商確定“新政協(xié)”的參會代表、共同綱領等事宜，充分體現(xiàn)出協(xié)商性和民主性，以《共同綱領》為例，“草案初稿寫出以后，經(jīng)過七次的反復討論和修改，再由先后到達北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議作了基本通過”。[19]

參加中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的民主黨派共11個，分別為“中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國人民救國會、三民主義同志聯(lián)合會、中國國民黨民主促進會、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。”“無黨派民主人士也作為一個單位參加”。[20]新政協(xié)的召開標志著協(xié)商建國工作順利完成和多黨合作制度的初步確立，人民政協(xié)成為中國特色協(xié)商民主的主要載體和實踐形式，協(xié)商性政治作為黨派合作的有效途徑開始在制度層面運行，成為中國特色政治制度的重要組成部分。

五、結語：政黨協(xié)商制度契合中國的歷史和國情

縱觀新民主主義革命時期政黨政治發(fā)展歷程，我國以政黨協(xié)商為核心的協(xié)商民主具有內(nèi)生性和獨特性。我國的民主黨派大多成立于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，雖具進步性和廣泛性，但缺乏革命武裝，始終面臨著在國共之間進行抉擇的問題，中共的民主作風和協(xié)商實踐深得民主黨派的贊同和支持，“沒有共同的利益，也就不會有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動”。[21]始終保持一致的根本利益、政治目標成為中共和各民主黨派相互支持、信任和協(xié)商的根基。

新民主主義革命時期的國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是前后相承接的政黨協(xié)商主線，由于競爭性政黨關系內(nèi)耗嚴重，各進步政黨間有序的合作關系才能實現(xiàn)組織效應最大化，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中運用協(xié)商機制，是完成民主革命任務的必備武器。協(xié)商政治的制度建設需要強有力的組織推動，近代政黨協(xié)商的發(fā)展與實現(xiàn)路徑表明，加強中國共產(chǎn)黨領導是我國多黨合作和政治協(xié)商的根本保證。

中共與各民主黨派和無黨派人士精誠合作，在長期的革命事業(yè)中建立起中國特色政黨制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。“這種共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政黨制度，既避免了傳統(tǒng)的一黨制所導致的專制有余、民主不足的缺點，又克服了西方式兩黨制和多黨制下政黨相互傾扎所造成的政局不穩(wěn)的弊端。具有鮮明中國特色的多黨合作和政治協(xié)商體制促進了政黨關系的和諧”。[22]

通過協(xié)商民主促進政黨關系和諧，以柔性協(xié)商作為調(diào)解政治關系的獨特紐帶，成為新民主主義革命的重要經(jīng)驗。中共與各民主黨派在新民主主義歷史時期探索和形成的政黨關系，對于構建社會主義和諧社會、政治體制改革、政治發(fā)展與政治結構合理化具有持久作用。近年來，社會的急劇轉型帶來社會階層分化、價值取向多樣化、利益訴求多元化，新民主主義革命時期積累的政黨協(xié)商經(jīng)驗對于深入探討中共執(zhí)政方式轉換、凝聚社會分野階層、拓展政治參與渠道、推進政治文明建設等現(xiàn)實問題具有借鑒意義。

[1]中央檔案館編.中共中央文件選集：第1冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]張憶軍編.風雨同舟七十年—中國共產(chǎn)黨與民主黨派關系史[M].上海：學林出版社，2001：55—56.

[3]周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：182.

[4]中央檔案館編.中共中央文獻選集：第7冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：422.

[5]旅美華僑告海外同胞書[N].救國時報，1937—1—20.

[6]中央檔案館編.中共中央文件選集：第10冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[7]中央檔案館編.中共中央文件選集：第11冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[8]張玉法編.中國現(xiàn)代史論集第九集·八年抗戰(zhàn)[M].臺灣：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1982.

[9]梁漱溟全集：第6卷[M].濟南：山東人民出版社，1992：185.

[10]孟榮源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料：下冊[M].北京：光明日報出版社，1985：489.

[11]毛澤東等.我們對于國民參政會的意見[N].孟廣涵.國民參政會紀實：上冊[M].重慶：重慶出版社，1985：77.

[12]中國民主同盟中央文史委員會.中國民主同盟歷史文獻(1949—1988)：下冊[M].北京：文物出版社，1991：916.

[13]張軍民.中國民主黨派史(新民主主義時期)[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006：247.

[14]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：809.

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[16]中央檔案館編.中共中央文獻選集：第15冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[17]中央檔案館編.中共中央文件選集：第17冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[18]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1437.

[19]周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：366.

[20]羅廣武.民主黨派大事年表[M].北京：華文出版社，1998：1.

[21]馬克思恩格斯全集：第2版第1卷[M].北京：人民出版社，1995：490.

[22]秦立海.民主聯(lián)合政府與政治協(xié)商：1944—1949年的中國政治[M].北京：人民出版社，2008：514.

【注 釋】

① 本文所使用的“政黨協(xié)商”概念特指黨派之間在政治領域的協(xié)商合作，通過政黨之間的對話、討論、辯論、審議等形式，最終達成政治共識；“民主黨派”概念并非廣義上的涵義——包括中共在內(nèi)的具有民主性質(zhì)的黨派，而特指近代歷史上代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級利益、游離于國民黨和中共的民主進步黨派。