澳大利亞高等教育資助體系探析

榮 軍，李作章

（1.中國醫(yī)科大學 基礎醫(yī)學院，遼寧 沈陽110001；2.遼寧教育研究院，遼寧 沈陽110034）

為了緩解高等教育經(jīng)費難以為繼的困境，澳大利亞政府于20世紀80年代引入了著名的“高等教育成本分擔計劃（HECS）”和“使用者付費”原則，要求聯(lián)邦政府、高等院校和學生共同負擔高等教育經(jīng)費。同時為了保障低收入家庭學生不因經(jīng)濟原因而失去接受高等教育的機會，澳大利亞政府又相應設立了以收入為依據(jù)的學生資助體系。而這一制度性創(chuàng)新不僅在實踐中有效地保障了澳大利亞高等教育的公平性和開放性，而且為高等教育收費與平等之間的悖論提供了現(xiàn)實的解決途徑。因此，借鑒澳大利亞資助體系的構建經(jīng)驗將會對我國高等教育資助體系的優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實意義。

一、澳大利亞高等教育資助體系

高等教育資助是指公立和私立機構、組織和院校提供的多種貸款、補助金、工作機會、獎學金等來幫助學生支付其教育費用的社會行為。澳大利亞資助途徑主要有四種類型：助學貸款；助學金；獎學金；勤工助學。

（一）助學貸款

助學貸款是由聯(lián)邦政府或商業(yè)銀行提供，旨在幫助學生支付學費，進而排除學生入學障礙的貸學金。目前，澳大利亞聯(lián)邦政府所提供的助學貸款主要分為兩種：一種是高等教育貸款計劃（HECS－HELP）；另一種是研究生教育貸款計劃（PELS）。但這兩種貸款不同于單純意義的商業(yè)貸款，不僅學生在申請時，不需要任何資產(chǎn)證明和擔保人，而且學生在還款時也無需支付利息。具體要求如下。

（1）貸款對象為在公立大學或私立學院攻讀學位、文憑或證書學分的本科生和研究生。

（2）貸款申請地點為借款學生居留資格所在州，但學生也可在其他州學校或海外學校就讀，但所選學校必須具備澳大利亞聯(lián)邦政府的資格認證。

（3）貸款條件：申請人必須為澳大利亞公民或澳大利亞永久居留權持有者；家庭年收入低于4萬澳元，且沒有偷稅漏稅和不良信用的記錄。

（4）貸款金額依據(jù)不同的學生類型而略有差異。對于聯(lián)邦資助的本科生和研究生，貸款金額為其學費的25%，對于全額自費的學生，最高貸款金額為2萬澳元，而對于海外留學的學生，每學期可貸款5千澳元［1］。

（5）貸款償還以收入為依據(jù)，在畢業(yè)生工作后年收入達到36，184澳元（2006財年最低還款標準）時，開始還款。償還率隨個人收入和消費價格（CPI）的波動而調(diào)整，共分為年收入的6.5%、7%、7.5%和8%四個付費水平［2］，平均還款期限為10年。如果畢業(yè)生收入處于該標準之下，就可以無需還款，55歲后還款義務將自動解除。

除了聯(lián)邦貸款，低收入家庭學生還可以申請商業(yè)銀行或其他金融機構發(fā)放的“學生補充貸款”，該貸款由政府提供擔保，年貸款額為教育成本減去借款人所獲資助額的差額，利率也隨市場最優(yōu)惠利率浮動，借款人只要在畢業(yè)后10年內(nèi)還清即可，若借款學生在畢業(yè)后從事澳大利亞急需行業(yè)還可以享受免除部分或全部利息的優(yōu)惠。

（二）助學金

為了促進教育機會的均等，澳大利亞聯(lián)邦政府還為有需要的學生提供助學金，其主要資助功能是保障低收入家庭子女和殘障學生在求學期間的基本生活，優(yōu)先考慮經(jīng)濟困難的學生，且資金不需要償還，屬于贈與性資助。

目前，澳大利亞大學生可獲得的助學金有兩個：青年津貼（Youth Allowance，YA）和澳大利亞助學金（Australia Study）。前者資助資金完全來自于聯(lián)邦政府，資助群體目標為16—24歲的大學生。在1989年設立之初，該助學金最大的資助金額為每年2 000澳元。之后，資助金額隨澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展和學生實際的需要而逐年提高。在2008年最新的《澳大利亞高等教育撥款法案》中，青年津貼的金額再一次大幅度提高，由2000—2001學年人均3 000澳元上升到2009—2010學年的人均4 150澳元，受惠學生約占在校生人數(shù)的17%［3］。

作為青年津貼的進一步補充，澳大利亞助學金主要面向年齡超過25歲的全日制本科生和研究生，主要針對以下群體：殘障的學生；有撫養(yǎng)負擔的學生；急需專業(yè)學生；社會弱勢群體和少數(shù)族裔學生。具體來說：第一類學生每年可獲得4 000澳元，用于支付由身體殘障而造成額外生活費用，如聘請護理人員、專業(yè)輔導教師的費用和購買特殊學習設備的花費。對于第二類學生，如果在學習期間，有1—2個贍養(yǎng)對象可獲得每周40澳元補助，有3個或3個以上贍養(yǎng)對象的學生每周可獲得60澳元。而申請該助學金的第三類學生必須為澳大利亞急需學科在讀生，資助金額為每學年4 500澳元。第四類學生每學年可獲得1 200澳元的補助［4］。

（三）獎學金

獎學金是指獎勵在某方面有特殊天賦以及學習成績特別優(yōu)異的學生而設立的資助形式，其發(fā)放的目的在于獎優(yōu)。目前，在澳大利亞高等教育資助體系中，獎學金根據(jù)資金來源不同，可分為聯(lián)邦政府提供、大學資助和校外獎學金3類。

聯(lián)邦政府資助的獎學金項目主要有3個：起點獎學金（Student Start－up Scholarship）、遷居獎學金（Relocation Scholarship）和研究生獎學金（Australian Postgraduate Awards－APA）。起點獎學金主要授予學業(yè)成績優(yōu)異的本科生，該獎學金額度為8 000澳元，分4年下發(fā)，用以幫助經(jīng)濟困頓的優(yōu)秀學生支付學習費用。聯(lián)邦住宿獎學金主要提供給農(nóng)村及偏遠地區(qū)的全日制本科生，幫助他們支付離開家鄉(xiāng)到異地求學所需要的住宿費用，時效也為4年，金額為第一學年4 000澳元，次年1 000澳元［5］。這兩項獎學金均要求學生學業(yè)成績優(yōu)秀且家庭收入低于聯(lián)邦政府所制定的最低收入標準。研究生獎學金是為了資助學業(yè)杰出、有較強研究潛力的研究生而設置的獎學金，金額為每年4 000澳元，可連續(xù)5年獲得。

澳大利亞高校歷來將獎學金視為吸引優(yōu)秀生源的有效手段，為此98%的公立大學和80%的私立高校都設有不同形式的獎學金。獎學金的額度以學費為基準，分為3個梯度：一是學費的110%—125%，以現(xiàn)金和支票形式支付，除了繳納學費之外，還可以用于生活費支出；二是獲得與學費等額的獎學金，因此獲得這種獎學金的學生等于獲得免交學費的獎勵；三是獲得學費50%—60%的獎學金，資助的效果和減免部分學費相近［6］。

此外，還有一些獎學金來自于校友、基金會、民間團體和關心大學發(fā)展的各界人士的愛心捐贈，往往通過設立專項獎學金的形式來進行資助，很多大學將這類資助稱之為校外獎學金。但不同于聯(lián)邦和大學獎學金，學習成績并非是頒發(fā)獎學金的唯一衡量標準，往往更多取決于獎學金設立人的個人意愿。例如悉尼大學健康科學學院的校友獎學金（Alumni Scholarship）就主要授予攻讀博士學位的女學生，而理工學院的麥考伊獎學金（McCaughey Scholar）則主要針對退伍軍人［7］。

（四）勤工助學

聯(lián)邦勤工助學計劃是澳大利亞聯(lián)邦政府通過高校為貧困家庭學生提供校內(nèi)外工作機會，讓其賺取經(jīng)濟回報經(jīng)濟資助。但與我國勤工儉學不同，勤工助學是由聯(lián)邦政府、各州政府和大學共同出資，學校負責具體實施。對于有勤工助學需要的學生，政府會與學生簽訂服務契約，并安排學生到學?；蛏鐓^(qū)以及一些公益性或非盈利性機構從事一定時間的服務型工作（如助教、助研、批閱試卷、中小學輔導教師、社區(qū)教學人員和青少年咨詢等），酬金按照小時計算，每小時工資不低于聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資標準，一般為每小時14澳元，款項由政府直接劃入高校的賬號，專門用于學生學費和生活費的支出。例如莫納什大學資助辦公室就會根據(jù)研究生個人申請和導師推薦，為研究生提供助教和助研崗位。助研崗位按每周工作時間分為3種，學生根據(jù)工作時間的不同，獲得每周140到300澳元的報酬［8］。

二、澳大利亞資助體系的管理機制

澳大利亞聯(lián)邦政府始終認為，如何按學生的經(jīng)濟需要合理配置資金并進行有效的管理是關系資助公平和效率的關鍵，為此，澳大利亞聯(lián)邦政府從資助資金的來源、分配和回收入手，采取各項措施以保障學生資助體系的順利運行。

（一）多渠道籌集資金，保障資金供給

大量的資金投入是實施學生資助的首要環(huán)節(jié)。為此，澳大利亞聯(lián)邦政府通過法定限額限期撥款的方式對資助資金予以立法保障，即通過國會立法，授權聯(lián)邦政府每年向?qū)W生發(fā)放規(guī)定數(shù)量的資助，并以4年為期，對原有資助方案進行評估、修訂和調(diào)整。在新法案出臺后，進行新一輪的資助。

同時鑒于聯(lián)邦資助體系龐大，資金投入巨大，聯(lián)邦財政撥款獨木難支的窘境，澳大利亞聯(lián)邦政府還積極尋求多方支援，開拓資金來源渠道，吸引商業(yè)銀行參與學生貸款計劃，并且為了推動商業(yè)貸款的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦政府會定期向銀行發(fā)放學生貸款特別補助，以補貼銀行因?qū)W生貸款管理成本高、利潤空間狹小等原因而造成的利潤損失，同時還以政府信用為擔保，承諾一旦貸款拖欠，可從政府得到貸款全額的補償，從而保障了商業(yè)銀行資金的安全性、盈利性和流動性。

此外，澳大利亞聯(lián)邦政府還倡導校辦公司、大型企業(yè)和社會團體為大學生提供各種雇主獎學金。例如2005年5月，澳政府就和香港長江集團共同設立了“澳中教育與研究獎學金”，向從事博士后研究的人員提供總金額為2.5萬澳元的獎學金，以資助其順利完成學業(yè)。

（二）規(guī)范流程，實現(xiàn)資金合理分配

著眼于公平和平等地資助學生，澳大利亞聯(lián)邦政府還對資金的配置進行標準化規(guī)范，資金的分配主要按以下的流程進行操作（見圖1）：（1）學生和家長了解聯(lián)邦政府發(fā)布的最新資助信息并如實填寫資助申請表格（Application of Student Aid，AOSF），表格的內(nèi)容主要涉及學生家庭的收入、信用和納稅情況；（2）教育部門依據(jù)申請人的家庭信息和法定換算公式，計算申請人所需資助的費用；（3）在學生提交申請后的20個工作日內(nèi)，將資助報告（Student Aid Report，SAR）發(fā)送給申請人，以供申請人核實。如計算有誤，申請人可與教育部門聯(lián)系加以修正；（4）在核實無誤后，教育部門將資助報告發(fā)送給學生所在高校，學校根據(jù)教育部門的資助報告，將資助資金進行配置，制定混合的資助計劃；（5）學校資助機構再次審查報告并提供資助資金；（6）各級資助管理機構對整個資助活動進行實時監(jiān)督，以便政府和學校對資助效果進行評估。例如《2003年高等教育資助法案》就明文規(guī)定，資助金獲得者所獲得的資助金額不得超過他們的實際需要，因此在資助期限內(nèi)，資助申請者必須如實申報他們的收入狀況和校外資助情況，資助管理部門會根據(jù)學生和資助機構的報告，對資助金額進行動態(tài)管理，及時調(diào)整學生的資助金額，而一旦發(fā)現(xiàn)申報不實或惡意欺占，學校有權取消全部資助。

（三）建立靈活的還貸方式，加速貸款回收

貸款資金的有效回收是避免資助資金枯竭、資助項目瓦解的基礎和保障。為此，澳大利亞政府推出多項舉措，以加大貸款資金的回收效率。首先，澳大利亞聯(lián)邦資助體系選擇稅務機關作為學生助學貸款的回收機構，通過全國的稅收網(wǎng)絡來核算畢業(yè)生年收入是否達到還款下限和應該還款的數(shù)額，在學生納稅時進行統(tǒng)一收繳。其次，為了降低助學貸款的拖欠率，進而緩解畢業(yè)生的還款壓力，澳大利亞政府還推出了“社區(qū)服務計劃”，在社區(qū)教育、醫(yī)療、保健、福利等領域，專門為大學畢業(yè)生設立工作崗位，以幫助借貸者通過參加社區(qū)服務的方式來償還貸款。

圖1 澳大利亞資助資金配置流程圖

此外，聯(lián)邦政府還運用法律手段防止貸款拖欠的情況，其基本原則是加大對違約學生的懲罰力度，使其不敢拖欠。在澳大利亞，借款人未還款期限超過300天即構成拖欠，將面臨嚴厲的懲處。如在未來求學中將喪失申請助學貸款和聯(lián)邦資助的資格；面臨滯納金、額外利息和追繳費用的懲罰；信用評級將會調(diào)低，無法從商業(yè)銀行中獲得消費貸款；部分工資被扣除用以支付其所欠貸款。而上述懲罰措施也使拖欠人不僅從拖欠貸款中得不到任何好處，而且損失遠遠大于其違約收益，從而使借貸人在主觀上降低了發(fā)生拖欠的意愿。

三、澳大利亞資助體系對我國的啟示

（一）擴大資助主體，穩(wěn)定資金來源

從澳大利亞高等教育資助體系來看，聯(lián)邦政府、高校、企業(yè)、各種民間機構和基金會以及個人都是高等教育成本分擔和資助的主體，而不是將高等教育成本簡單地強加給單一個體，這對高等教育的平等化和公平化具有積極的現(xiàn)實意義。

反觀我國，雖然我國高等教育財政撥款的數(shù)量不斷增加，但我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例還遠遠低于歐美發(fā)達國家，這使得我國高?？捎糜谫Y助的經(jīng)費時常捉襟見肘，已明顯不能滿足高等教育規(guī)模不斷擴大的需要。因此，我國各級政府作為高等教育發(fā)展的倡導者和推動者，必須承擔起高等教育資助主渠道的作用，在不斷增加財政性資助經(jīng)費撥款的同時，還應通過立法等制度化形式來保證教育作為政府財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障。此外，我國資助體系還需要拓寬經(jīng)費來源，實現(xiàn)資助體系融資的多元化，尤其是吸引企業(yè)、社會團體和校友的捐贈資金，進一步完善以貸、助、獎、工為內(nèi)容的高等教育資助體系，不斷擴大我國高等教育資助體系的范圍和額度。

（二）完善資助機制，細化資助模式

澳大利亞高等教育資助采取混合模式，既采用“助學貸款＋助學金”，又采用“獎學金＋助學金＋勤工助學”模式，在每種資助模式中，又依據(jù)學生的學業(yè)表現(xiàn)、學習時間和家庭狀況的差異，劃分出不同的資助類型，這使得澳大利亞資助模式既靈活動態(tài)，又兼顧了學生不同學習階段的金融需求，具有很強的針對性和可操作性。

同澳大利亞健全的資助體系相比，我國高校的資助制度建設尚處于起步階段，雖然一些高校已開始了采用混合型的資助模式進行資助的有益嘗試，并且取得了一些成功的經(jīng)驗，但從總體來看，制度和措施還不完善，既沒有對資助的模式和標準進行明確的界定，也沒有針對學生的學費生活成本支出、個人經(jīng)濟狀況制定出多種可供選擇的資助方案，難以在具體實施和監(jiān)管中發(fā)揮高等教育資助體系的整體助學功能。因此，我國高等教育資助體系建設應借鑒澳大利亞高等教育資助的框架體系，設計出更多、更細可供選擇的人性化資助模式，并且依據(jù)學業(yè)階段的不同，采用分階段的資助模式。例如對于低學年學生可嘗試使用貸學金＋助學金模式，對于高年級學生主要以獎學金＋勤工助學為主，而對于研究生則可以用特定領域研究項目獎學金＋勤工助學、助研進行資助。

（三）加大貸學金資助，改革還款方式

目前，澳大利亞高等教育資助體系中60%資助款項來自于聯(lián)邦貸款，助學貸款已成為澳大利亞學生賴以完成學業(yè)的重要來源。在擴大貸款金額的同時，澳大利亞政府還在大量學者研究和國際成功經(jīng)驗的基礎上，設計了按收入比例進行還款的制度，不僅提高了回款效率，而且維護了助學貸款體系的有序進行。

雖然我國助學貸款自1999年推出以來，取得了巨大的成效，但到目前為止，助學貸款可申請的最低家庭收入標準尚沒有明確規(guī)定，使得各高校在操作上尺度不一，極易導致錯誤和紕漏，同時貸款金額統(tǒng)一為每學年6 000元，在一定程度上影響了不同地域（沿海地區(qū)、中西部地區(qū)）不同學生類別（本科生、研究生）的資助效果；其次貸款在學生畢業(yè)1—2年開始歸還，最長期限為6年，與澳大利亞平均10年相比，學生還款負擔沉重，資金回收率低。在此，筆者建議我國應根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展狀況，將全國分為若干的區(qū)域，將該區(qū)域的平均家庭收入水平確定為可獲得助學貸款的最低收入標準，只有低于此標準的學生才能獲得貸款的資格。此外，貸款管理機構還應該根據(jù)學校的學費水平和所處區(qū)域的物價指數(shù)確定不同區(qū)域的助學貸款發(fā)放金額，使經(jīng)濟困難學生能夠解除后顧之憂。最后，我國還應該完善貸款的還款機制。一方面，貸款管理部門應調(diào)整貸款還款年限，貸款年限越長，金額越大，還款期限也應當適當延長；另一方面，貸款利率應與收入掛鉤，只有當借貸人收入高于工作區(qū)域平均收入時才支付全額利息，反之，借貸人可不付利率或享受利率減免，從總體上緩解貸款學生的還款壓力，提高貸款的回收效率。

［1］The parliament of Australia.Higher Education Financial Support［R］.Canberra：Parliament Council，2010：100.

［2］葛盈輝，朱之平.澳大利亞大學生資助政策及其變革［J］.比較教育研究，2006（6）：45－48.

［3］唐科莉.澳大利亞高等教育資助政策新動向［J］.教育研究，2010（2）：38－40.

［4］Michael Long.Government Financial Assistance for Australian University［EB/OL］.［2012－08－16］.http：//aei.gov.au/AEIP/PublicationsAndResearch/Snapshots/200911 10＿pdf.htm.

［5］祝懷新.面向現(xiàn)代化：澳大利亞高等教育研究［M］.杭州：浙江大學出版社，2009：81－96.

［6］Country Education Profiles Australia［EB/OL］.［2011－12－15］.https：//aei.gov.au/Services－And－Resources/Services/Country－Education－Profiles/About－CEP/Documents/Australia.pdf.

［7］Cavin Brown.The Alumni Scholarship Fund［EB/OL］.［2005－12－10］.http：// Usyd.Edu.au/benefactors/giving/annual.pdf.

［8］The Annual Report of Monash Univerity 2010［EB/OL］.［2011－10－28］.http：//monash.edu/study/scholarships/external/.pdf.