中國糧食安全新戰(zhàn)略

樊翠真

“誰來養(yǎng)活中國？”自1994年美國學(xué)者布朗提出這個(gè)著名命題以來，危機(jī)感和緊迫感就時(shí)刻縈繞在我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的心頭。盡管2013年的糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)了建國以來的“十連增”，但我國的糧食自給率仍不足90%。

2013年5月以來，習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)保障糧食安全的重要性。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是將將切實(shí)保障國家糧食安全作為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。在會(huì)議上，提出了必須實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，“要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”

立足基本自給

土地失控，使得耕地流失成為我國糧食安全的最大威脅。不少地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，在GDP沖動(dòng)下，不僅侵占耕地，更謊報(bào)耕地為荒地進(jìn)行出讓，嚴(yán)重危及18億畝耕地紅線。此外，不合理開發(fā)還進(jìn)一步導(dǎo)致土地污染，糧食質(zhì)量和產(chǎn)量下降，甚至絕收。

在采訪中一些不愿透露姓名的地方官員告訴本刊記者，按照國家耕地的“占補(bǔ)平衡政策”，不少地方政府采取“項(xiàng)目落地，耕田上山”等方式來保證耕地面積，盡管耕地?cái)?shù)量沒有減少，但耕地質(zhì)量下降，糧食單位面積產(chǎn)量會(huì)明顯減少。這種被扭曲的土地占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來了極大的隱患。

對(duì)于如何保障糧食供應(yīng)，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河等專家認(rèn)為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中必須要嚴(yán)守嚴(yán)防耕地紅線。在堅(jiān)守18億畝的耕地紅線的同時(shí)，也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦稱，今后要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

扶持種地主體

盡管近年來我國糧食產(chǎn)量連年增加，但糧食生產(chǎn)面臨農(nóng)業(yè)集約化程度不高、大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、“糧賤傷農(nóng)”、農(nóng)民種糧積極性不高等各種問題，解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題刻不容緩。

如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，是我國農(nóng)業(yè)未來政策的著重點(diǎn)。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼。中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺承擔(dān)維護(hù)國家糧食安全責(zé)任。

會(huì)議明確指出，糧食問題既要抓數(shù)量安全，也要抓質(zhì)量安全，堅(jiān)持以農(nóng)民家庭為基礎(chǔ)開展規(guī)?；?jīng)營是解決問題的重要途徑。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱曾撰文指出，農(nóng)業(yè)實(shí)行較大規(guī)模的集約化經(jīng)營，不是一個(gè)生產(chǎn)技術(shù)問題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益的問題。韓長賦則表示，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是解決“誰來種地”和“怎么種地”問題的應(yīng)對(duì)之策。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、保障能力不強(qiáng)，耕地減少、水資源短缺、環(huán)境污染問題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益突出。農(nóng)藥化肥過量使用、農(nóng)田水利欠賬較多，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變。

“要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上下功夫”。韓長賦指出，一是地，首先要保護(hù)耕地，同時(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是水，搞節(jié)水農(nóng)業(yè)，旱作技術(shù)的推廣。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，包括減少面源污染，推廣節(jié)本增效技術(shù)，科學(xué)施用化肥，減少農(nóng)藥使用，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖糞便的資源化利用等等。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備資源的保護(hù)，不要輕易開墾，存得方寸地，留與子孫耕。保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持糧食的穩(wěn)定發(fā)展，保持重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，面臨的另一個(gè)緊迫挑戰(zhàn)是土壤環(huán)境治理。環(huán)保部生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰表示，目前環(huán)保部正在牽頭編制土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，主要包括耕地與水源地土壤環(huán)境保護(hù)、污染源頭控制等五個(gè)方面的工作。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，最終提高資源利用效率。今后必須平衡好糧食生產(chǎn)和資源、環(huán)境的代價(jià)之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待以提高單產(chǎn)為核心，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

用好兩個(gè)市場(chǎng)

中央農(nóng)村會(huì)議強(qiáng)調(diào)，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。據(jù)悉，為了讓13億人口“把飯碗牢牢端在自己手中”，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、央行等多部委正組織調(diào)研、制定一系列利好糧食安全的政策。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“確保產(chǎn)能”作為實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的途徑，寫入年度經(jīng)濟(jì)工作安排中。如何確保糧食產(chǎn)能？徐小青認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，也是突破資源環(huán)境約束的必然選擇和根本出路。

既確保產(chǎn)能又要適度進(jìn)口，如何理順兩者之間的關(guān)系？“最近幾年，我國糧食進(jìn)口保持增長趨勢(shì)根本原因在于，我們?cè)霎a(chǎn)的幅度還不能夠完全滿足消費(fèi)剛性增長的幅度?！表n長賦表示，從貿(mào)易角度講，一是我們的糧食還需要一些品種調(diào)劑，比如小麥我們是不缺的，但是我們要進(jìn)口面包粉。二是價(jià)格因素，國際上一定的時(shí)段糧食價(jià)格比國內(nèi)低，這在一定程度上也刺激了進(jìn)口。但我們進(jìn)口的總量并不多，我們還是立足國內(nèi)解決我們的吃飯問題，同時(shí)也適度利用國際市場(chǎng)。

“確保國家糧食安全，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從根本上增強(qiáng)糧食安全保障能力?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說。endprint