2014經(jīng)濟(jì)面孔

張興軍

如果用關(guān)鍵詞來解讀歲末年初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，那么改革、市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型無疑是重中之重。在以尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康而持續(xù)的發(fā)展為目標(biāo)的道路上，不可避免地遭遇或長(zhǎng)期存在，或最新顯現(xiàn)的掣肘和難題。所以，當(dāng)改革前邊加上了“全面深化”，市場(chǎng)前賦予了基礎(chǔ)二字，未來的任務(wù)與目標(biāo)就不需要過多詮釋。

世界聚焦中國(guó)，中國(guó)聚焦自身，從而使中國(guó)成長(zhǎng)為與世界第二大經(jīng)濟(jì)體相符的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。顯然，這是一條未竟之路，無論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，還是包括全國(guó)兩會(huì)、中共十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在內(nèi)的眾多會(huì)議，都在試圖從宏觀到微觀地為中國(guó)未來指路，為中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)籌謀。

全面深化改革

2014年是全面深化改革之年已經(jīng)沒有任何疑問，要厘清的只是全面改革啟動(dòng)之前的三個(gè)命題，即為什么要改革，哪些領(lǐng)域迫切需要改革，以及怎樣改革。

2013年，包括全國(guó)兩會(huì)、中共十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議這四次重要會(huì)議都對(duì)深化改革的相關(guān)命題進(jìn)行了深度闡述。中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。這一論斷，切實(shí)回答了“為什么改革”的問題。事實(shí)上，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，包括全面建成小康社會(huì)、富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)在內(nèi)的一應(yīng)目標(biāo)，都需要全面深化改革。

在美國(guó)金融學(xué)會(huì)原主席、美聯(lián)儲(chǔ)顧問、芝加哥大學(xué)布斯商學(xué)院講座教授道格拉斯·戴蒙德（Douglas Diamond）看來，推進(jìn)市場(chǎng)化改革將有助于推動(dòng)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益。市場(chǎng)化改革紅利的最直接體現(xiàn)，就是家庭能夠更多地利用存款資本，帶動(dòng)家庭消費(fèi)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院教授、院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，作為一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)財(cái)稅體制改革是一系列改革的重中之重，是多項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革的中心交匯點(diǎn)。繼20年前分稅制改革以后，現(xiàn)行的財(cái)稅體制仍有一些基本問題懸而未決，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，此次深化改革的內(nèi)涵和它對(duì)中國(guó)財(cái)稅制的影響，無論是深度還是廣度都將不亞于1994年的分稅制改革。從稅制上來講，最重要一點(diǎn)就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅，開始之后將在幾年內(nèi)完成。這種全面的改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)全局的影響都將媲美1994年。

朱镕基曾經(jīng)對(duì)1994年進(jìn)行的財(cái)稅體制改革給予過很高的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為“那次改革是建國(guó)以來力度最大、成效顯著、影響深遠(yuǎn)的改革，決策科學(xué)、設(shè)計(jì)周密、實(shí)施有力、運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐”。對(duì)照觀之，如果新一輪的財(cái)稅改革也能起到20年前那樣的效果，勢(shì)必將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常積極的影響。

在十八屆三中全會(huì)上，土地問題亦被第一次提出來，包括集體土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地所有權(quán)保護(hù)以及轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，均可以被看作是35年來的重大突破。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的內(nèi)容涉及了土地制度改革，這“很有亮點(diǎn)”。

鄭風(fēng)田認(rèn)為，《決定》中對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)性用地轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利，是農(nóng)村改革的最大力度和最大看點(diǎn)，是真正實(shí)質(zhì)性的突破?！叭珖?guó)有近18億畝的土地將被資本撬動(dòng)，農(nóng)村將因此釋放出巨大的能量”，鄭風(fēng)田說。

轉(zhuǎn)型機(jī)遇期

過去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率達(dá)到9.2%。對(duì)于已經(jīng)肆虐了世界長(zhǎng)達(dá)五年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而言，可以說是一張完美的答卷。但同時(shí)需要注意的是，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的，是很多難以忽略的尷尬數(shù)據(jù)。2011年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2.2倍，2012年的數(shù)據(jù)雖然相比2011年降低了3.6個(gè)百分點(diǎn)，但距離節(jié)能減排的目標(biāo)還有不小的差距。

內(nèi)需占GDP的比值也不甚樂觀。有數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位呈下降態(tài)勢(shì)，消費(fèi)率從2000年的62.3%下降到2011年的49.1%，其中居民消費(fèi)率由46.4%下降到35.4%。本輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的五年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)顯然還是依靠投資來拉動(dòng)，而另一方面，投資的加大也是造成產(chǎn)能過剩的一個(gè)原因，形成了一定程度的惡性循環(huán)。

從粗放到集約增長(zhǎng)方式的蛻變，從依靠投資和出口到消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是轉(zhuǎn)型的真正要義。但近年的實(shí)踐也顯示出轉(zhuǎn)變并非易事，需要進(jìn)一步的改革決心和魄力。

提倡了數(shù)年的產(chǎn)能過剩問題仍然沒有得到解決。以鋼鐵業(yè)為代表的產(chǎn)能過剩，不僅侵蝕了行業(yè)的利潤(rùn)，同時(shí)也是阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的罪魁禍?zhǔn)住Ｖ袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張長(zhǎng)富近日在中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)展望暨“我的鋼鐵”年會(huì)上表示，2013年全年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量可能達(dá)到7.82億噸，2014年或保持2%至3%的增速，達(dá)到8億噸。鋼鐵業(yè)發(fā)展中遇到的困難、瓶頸，是近30年高速發(fā)展積累起來的矛盾，絕不是3年或5年調(diào)控能夠見效的?！耙揽慨a(chǎn)能釋放、產(chǎn)能增加攤薄成本、賺取效益來領(lǐng)先對(duì)手”的思維，已經(jīng)不能奏效。

張長(zhǎng)富形容，積累多年的巨大鋼鐵產(chǎn)能，就像一個(gè)“張開大口的獅子”一樣，可以吞噬鋼鐵行業(yè)僅有的效益，“勞動(dòng)成果被產(chǎn)能過剩消耗了”。目前鋼鐵業(yè)的平均利潤(rùn)率已經(jīng)跌到工業(yè)行業(yè)的倒數(shù)第一，形勢(shì)嚴(yán)峻，全行業(yè)應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和創(chuàng)新上扎扎實(shí)實(shí)練好內(nèi)功，爭(zhēng)取日子過得好一點(diǎn)。

除鋼鐵之外，煤化工、多晶硅、風(fēng)電制造、平行玻璃、水泥等行業(yè)的日子也不甚好過，面臨的問題也大抵相同。

霧霾鎖國(guó)的現(xiàn)狀從客觀上反映出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題與難題。數(shù)據(jù)顯示北京2012年霾天達(dá)到124天，為過去十年之最。2013年，霧霾從華北蔓延至長(zhǎng)江流域，污染問題成為世界聚焦中國(guó)的焦點(diǎn)，也成為中國(guó)未來亟待解決的最重要命題。endprint

全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需。去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)內(nèi)需“兩駕馬車”做出定位：增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。近年來政府連續(xù)上調(diào)最低工資和退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障制度。但促消費(fèi)的長(zhǎng)短期措施，成效并不顯著。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期確定為7.5%，已經(jīng)是第二年低于8%的預(yù)期。從數(shù)字本身來看，對(duì)于經(jīng)濟(jì)速度的追求已經(jīng)在向質(zhì)量的尋求轉(zhuǎn)變，惟GDP將成為歷史。

在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策再次得以確立，2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)也隨之浮出水面：切實(shí)保障國(guó)家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作和不斷提高對(duì)外開放水平。

市場(chǎng)化漸進(jìn)

很多專家認(rèn)為，三中全會(huì)核心的一句話是市場(chǎng)起配置資源的作用，這種決定作用，是界定了政府與市場(chǎng)之間的邊界，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮更基礎(chǔ)、更重要、更決定的作用。

市場(chǎng)與改革實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，并有著直接的因果關(guān)聯(lián)。

黨的十八大報(bào)告中，將加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重要的一點(diǎn)提了出來?！秷?bào)告》中說，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是一切其他工作的核心。

在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系中國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

市場(chǎng)化推進(jìn)的領(lǐng)域與進(jìn)程，不是只存在于一域一時(shí)，它不僅聯(lián)動(dòng)著改革的方方面面，又影響著各項(xiàng)工作的有序開展。而以股市為代表的投資市場(chǎng)、以房?jī)r(jià)為焦點(diǎn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)和以壟斷價(jià)格為代表的央企市場(chǎng)化便是市場(chǎng)化推進(jìn)的重鎮(zhèn)。

“注冊(cè)制改革是一項(xiàng)重大的改革，它是推行市場(chǎng)化改革的一個(gè)重大的舉措，也是還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于投資者的一個(gè)根本舉措。但是，一定是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席肖鋼近日在演講中這樣表示。肖鋼認(rèn)為，推行注冊(cè)制的改革是一個(gè)重大的改變，是真正的還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于投資者。

德意志銀行亞太區(qū)投資銀行執(zhí)行主席、亞太區(qū)執(zhí)行委員會(huì)委員蔡洪平認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)中“市場(chǎng)配制資源起決定性作用”這句話隱含著對(duì)過去10年房地產(chǎn)調(diào)控的批判。事實(shí)上，很多專家都認(rèn)為，全會(huì)一字未提房地產(chǎn)調(diào)控本身就是市場(chǎng)化的進(jìn)步。

從黨的十四大開始，歷次全國(guó)人民代表大會(huì)都將市場(chǎng)化作為努力的方向，足見市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的重要性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉最近在公開演講時(shí)直言中國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)體系存在三個(gè)缺點(diǎn)：第一方面缺點(diǎn)是在條塊分割情況之下，使得市場(chǎng)碎片化；第二是存在著競(jìng)爭(zhēng)壟斷行為，行政干預(yù)行為，行業(yè)保護(hù)行為，使得市場(chǎng)失去了競(jìng)爭(zhēng)性；第三個(gè)問題是發(fā)展不平衡，商品市場(chǎng)的發(fā)展程度好一些，但也是不完全、不充分。

“就是要求建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，不是指商品市場(chǎng)，而是指市場(chǎng)體系，這就是說包括商品市場(chǎng)，也包括要素市場(chǎng)，是一個(gè)完整的市場(chǎng)體系?！?/p>

對(duì)于未來改革與市場(chǎng)化進(jìn)程，吳敬璉認(rèn)為在有了三中全會(huì)確定好的路線圖和總體規(guī)劃之后，執(zhí)行中還會(huì)遇到很多阻力和困難。一個(gè)方面，是來自于意識(shí)形態(tài)和特殊既得利益的反對(duì)和阻礙。另一方面，新舊體系轉(zhuǎn)變中會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合中的困難和矛盾。

“能不能夠把這些決定落到實(shí)處，將決定我們今后中國(guó)的改革和發(fā)展。”吳敬璉說。

中小微春天

根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)在冊(cè)的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5300萬家，90%以上是中小企業(yè)。這是一個(gè)龐大的數(shù)字，而圍繞在中小企業(yè)周圍的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)都堪稱是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的大命題。工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)顯示，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)60%的GDP和80%以上的就業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

過去一年本刊數(shù)次聚焦中小微企業(yè)，試圖為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展和突圍建言獻(xiàn)策。2013年年初全國(guó)兩會(huì)時(shí)，通過采訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家人大代表等做出了《中小微之春》的封面文章。走進(jìn)江蘇建湖縣調(diào)研了數(shù)百家企業(yè)，實(shí)地了解了中小微企業(yè)所面臨的難題。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文在接受本刊記者采訪時(shí)說，2013年我國(guó)政府采取了包括稅收在內(nèi)的很多惠及中小企業(yè)的措施，目前來看這些措施發(fā)揮了一定的效力但是沒有從整體上解決問題。所以2014年企業(yè)總體上還將處于困境中，在全面改革的進(jìn)程中，企業(yè)還需抓住機(jī)遇，借助于改革和轉(zhuǎn)型解決自身困境。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)研究中心主任顏景海在接受本刊記者采訪時(shí)說，中小企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，推動(dòng)中小企業(yè)信息化，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)積極采用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高技術(shù)水平、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)，加快我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有積極的促進(jìn)作用。

最大可能地激發(fā)企業(yè)獲利，力促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)是全國(guó)上下統(tǒng)一的思路和部署。在信息化浪潮之下，中國(guó)的小微企業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型，從而使中國(guó)制造蛻變?yōu)橹袊?guó)智造。endprint