變遷中的農(nóng)村女性政治參與研究——基于山東省的數(shù)據(jù)分析

梁麗霞，李偉峰，高功敬

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

農(nóng)村女性政治參與特指農(nóng)村女性群體參與村民自治以及村莊公共事務(wù)管理的各種活動。作為農(nóng)村社會主體的組成部分，農(nóng)村女性既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要參與者。農(nóng)村女性政治參與的質(zhì)量、程度直接影響和決定了農(nóng)村女性自身以及農(nóng)村政治文明的發(fā)展水平。因此，探討農(nóng)村女性政治參與狀況，分析其政治參與過程中的問題以及變化趨勢尤為重要。

進(jìn)入21世紀(jì)的第一個十年，中國基層民主建設(shè)得到很大發(fā)展，特別是在中央提出加強(qiáng)社會管理的大格局下，基層自治和管理得到前所未有的重視。《中華人民共和國村民委員會組織法》(2000年)等一系列法律政策的頒布實(shí)施，加快了農(nóng)村民主建設(shè)的步伐，也進(jìn)一步改善了農(nóng)村女性參與基層民主自治的政策環(huán)境。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化大省的山東，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面亦取得了顯著成效①李宗元:《山東農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)舉》，濟(jì)南:黃河出版社，2004年版。，那么，這十年來山東省農(nóng)村女性政治參與水平是否也有了顯著提升?其政治參與過程存在哪些問題?為全面了解這些情況，本文利用2010年山東省第三期中國婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)，從政治認(rèn)知水平、政治參與行為、政治參與態(tài)度三個方面，對新時期山東省農(nóng)村女性的政治參與狀況進(jìn)行深入分析和探討。

本文從橫縱兩個維度對農(nóng)村女性政治參與狀況展開分析:橫向?qū)Ρ?，即從性別視角和城鄉(xiāng)視角出發(fā)考察農(nóng)村女性與農(nóng)村男性以及城鎮(zhèn)女性政治參與狀況的差異，凸顯農(nóng)村女性在政治參與中的弱勢地位，為進(jìn)一步提升農(nóng)村女性的政治參與程度提供參考;縱向分析，即分析十年間農(nóng)村女性政治參與的發(fā)展變化趨勢，本文選擇第二期山東省婦女社會地位調(diào)查的可比性指標(biāo)與第三期調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，揭示山東省農(nóng)村女性政治參與的變化，探討農(nóng)村女性政治參與中出現(xiàn)的新情況和新問題。

一、山東省農(nóng)村女性政治認(rèn)知水平

政治認(rèn)知水平是指公民對政治相關(guān)信息的知曉水平和知曉渠道。本文主要從農(nóng)村女性是否關(guān)注政治議題、所關(guān)注政治議題的類型、獲得政治信息的機(jī)會和途徑等方面來考察其政治認(rèn)知水平。

1、對政治議題的關(guān)注

(1)是否關(guān)注政治事務(wù)

總體來說，山東省農(nóng)村女性對于政治事務(wù)具有較高的關(guān)注度，93.4%的農(nóng)村女性對于國內(nèi)外重大事務(wù)表示關(guān)注，高于全國92.9%②宋秀巖:《新時期中國女性社會地位調(diào)查研究(上卷)》，北京:中國婦女出版社，2013年版，第292頁。的比例，僅有6.6%的農(nóng)村女性對國內(nèi)外重大事務(wù)表示“都不關(guān)心”。

但是，農(nóng)村女性對政治事務(wù)的關(guān)注程度低于城鄉(xiāng)男性和城鎮(zhèn)女性。從城鄉(xiāng)和性別的交互分析來看，對于國內(nèi)外重大事務(wù)明確表示關(guān)注的比例，從高到低排序依次為城鎮(zhèn)男性98.9%，農(nóng)村男性97.6%，城鎮(zhèn)女性96.8%，農(nóng)村女性93.4%。這說明農(nóng)村女性對政治事務(wù)的關(guān)注程度低于其他群體。

(2)關(guān)注議題的類型

山東省農(nóng)村女性最為關(guān)注的國內(nèi)外重大事務(wù)與農(nóng)村男性基本相同，排在前三項(xiàng)的均是三農(nóng)問題、社會保障與社會治安，性別差異不顯著。相比較而言，城鄉(xiāng)之間有所區(qū)別，城鎮(zhèn)男女最為關(guān)注的焦點(diǎn)問題排在前三位的是社會保障、住房問題和社會治安?？梢?，城鄉(xiāng)女性關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同，農(nóng)村女性更為關(guān)注與其切身利益緊密相連的三農(nóng)問題，對于更具城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房問題關(guān)注不大，該差異主要與城鄉(xiāng)女性不同的生存和發(fā)展環(huán)境有關(guān)。

與十年前相比，山東省農(nóng)村女性關(guān)注的政治議題有所變化。2000年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山東省農(nóng)村女性最為關(guān)注的重大事務(wù)排在前三項(xiàng)的為:減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會治安、男女平等①趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第115頁，第92頁，第86頁。。其中“男女平等”選項(xiàng)由2000年的第三序位降至2010年的第六序位，位次的降序從側(cè)面反映了十年間山東省農(nóng)村男女平等的實(shí)現(xiàn)程度有所提升。

2、政治信息的獲取

(1)獲取政治信息的機(jī)會

山東省農(nóng)村女性獲取政治信息的機(jī)會偏少，政治信息可及性低，直接影響了其參與政治實(shí)踐的機(jī)會，這體現(xiàn)在參加人大代表和村居委會投票選舉兩大領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)分析顯示，不論是人大代表還是村委會選舉，農(nóng)村女性未能參選的最主要原因均為“不知道有這件事”。表1數(shù)據(jù)表明，與農(nóng)村男性相比，未參選人大代表的農(nóng)村女性選擇“不知道有這件事”的比例為56.1%，高出農(nóng)村男性9.8個百分點(diǎn)，未參選村委會的農(nóng)村女性選擇該選項(xiàng)的比例為32.0%，高出農(nóng)村男性9.2個百分點(diǎn)，這說明農(nóng)村女性對政治信息的接觸機(jī)會少于農(nóng)村男性。與城鎮(zhèn)女性相比，農(nóng)村女性在參選人大代表過程中政治信息可及性明顯偏低，在村居委會選舉中城鄉(xiāng)女性差別不大。

表1 分城鄉(xiāng)分性別選擇“不知道有這件事”的比例(%)

與十年前相比，農(nóng)村女性的政治信息可及性更低。以人大代表選舉為例，未參加人大代表選舉的原因中，選擇“不知道有這件事”的比例，2000年農(nóng)村女性的比例為15.7%②趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第115頁，第92頁，第86頁。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年的比例，說明農(nóng)村女性政治信息知曉程度降低明顯，這可能與農(nóng)村女性的社會流動加快有關(guān)，也提醒有關(guān)部門應(yīng)重視如何在新形勢下提高政治信息的可及性。

(2)獲取政治信息的途徑

一般來說，政治認(rèn)知程度同政治信息的來源渠道多寡是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。山東省農(nóng)村女性獲得信息的主要途徑排序是:電視、朋友/家人/熟人、廣播，與農(nóng)村男性的排序基本相同，但是相比較而言，農(nóng)村女性對朋友/家人/熟人的信息依賴度更高。在獲得信息的途徑上，城鄉(xiāng)差異大于性別差異。城鎮(zhèn)男女獲得信息的主要途徑排在前三位的是:電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)?？梢?，與城鎮(zhèn)男女相比，農(nóng)村女性獲得信息的渠道比較單一，主要依賴傳統(tǒng)媒介如電視、廣播來獲得信息，特別是依賴非正式媒介如“朋友/家人/熟人”了解信息的比例還比較高(8.4%)，報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳作用還沒有很好的發(fā)揮出來。

從以上分析可以看出，農(nóng)村女性的政治認(rèn)知水平較低，政治信息的知曉程度弱，獲取政治信息的途徑也較為有限。從性別和城鄉(xiāng)差異看，農(nóng)村女性的政治認(rèn)知水平不但低于男性，而且在某些指標(biāo)上也低于城鎮(zhèn)女性。這就要求相關(guān)部門在政治信息傳播中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)村女性的特點(diǎn)選擇有效的傳播媒介，以增加政治信息的可及性，提高其政治認(rèn)知能力。

二、山東省農(nóng)村女性政治參與行為

政治參與行為是指公民通過各種合法途徑參與國家政治生活和社會公共事務(wù)的政治行為。本文主要從參與選舉投票、參與民主管理、參與社會組織三個方面來考察農(nóng)村女性的政治參與行為。

1、參與選舉投票

參與選舉投票是村民最為普遍的政治參與行為;而參與村委會選舉投票則又是個中最為重要的方面。農(nóng)村女性在選舉中投票情況如何，能夠在一定程度上反映出農(nóng)村女性政治參與狀況。

(1)參與人大代表選舉投票

山東省農(nóng)村女性參選人大代表的比例較十年前大幅降低，但是同期參選率卻高于農(nóng)村男性和城鎮(zhèn)女性。如表2所示，山東省農(nóng)村女性參選人大代表的比例為43.8%，2000年調(diào)查數(shù)據(jù)表明山東省農(nóng)村女性參選人大代表的比例為65.2%③趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第115頁，第92頁，第86頁。，可見十年間農(nóng)村女性參選人大代表的比例明顯降低;另一方面，從2010年的數(shù)據(jù)可以看出，雖然農(nóng)村女性參選人大代表的比例與十年前相比大幅降低，但是與農(nóng)村男性和城鎮(zhèn)女性相比，農(nóng)村女性的參選率卻是最高的，特別是與城鎮(zhèn)女性相比高出的幅度更為明顯。

(2)參與村委會選舉投票

山東省農(nóng)村女性參與村委會選舉投票的熱情高漲，參選比例為80.8%，高出農(nóng)村男性2.9個百分點(diǎn);與城鎮(zhèn)男女參選居委會相比，農(nóng)村女性參選村委會的比例高出的幅度更為明顯，比城鎮(zhèn)女性高出37.1個百分點(diǎn)。這種參與差別可能與城鄉(xiāng)基層管理模式不同有關(guān)。

從總體上看，十年來山東省農(nóng)村女性參與人大代表選舉投票的比例有所降低，但是其參選率高于農(nóng)村男性，也高于城鎮(zhèn)男女;另外，農(nóng)村女性參選村委會的比例大大高于參選人大代表的比例，這一方面可能是因?yàn)榇逦瘯倪x舉與農(nóng)村女性選民的切身利益更為密切相關(guān)，農(nóng)村女性更為重視，另一方面也可能與農(nóng)村村民自治制度的不斷深化和完善有關(guān)。

2、參與民主管理

本文選擇兩個指標(biāo)來考察農(nóng)村女性參與民主管理的狀況:給所在單位/社區(qū)/村提建議，通過各種方式向政府有關(guān)部門反映情況/提出政策建議。這兩項(xiàng)活動是公民表達(dá)民意、反映民情、積極參與民主管理的重要手段，農(nóng)村女性是否參與以及參與的頻率如何，反映了農(nóng)村女性政治參與的程度。

從數(shù)據(jù)分析來看，與十年前相比，山東省農(nóng)村女性參與民主管理的積極性有所提升，2000年的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村女性給單位/社區(qū)/村提建議的比例為9.3%，向政府有關(guān)部門反映情況的比例為3.2%①趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第96頁，第101頁。，2010年的數(shù)據(jù)則分別為17.1%和4.3%，高出2000年的數(shù)據(jù)7.8和1.1個百分點(diǎn)。其中，山東省農(nóng)村女性給村里提建議的比例也高于全國13.9%②宋秀巖:《新時期中國女性社會地位調(diào)查研究(上卷)》，北京:中國婦女出版社，2013年版，第305頁。的比例。

但是根據(jù)同期數(shù)據(jù)來看，山東省農(nóng)村女性參與民主管理的積極性仍然偏低，性別差距和城鄉(xiāng)差距仍然較為顯著。表3表明，給所在單位/村/社區(qū)提過建議的農(nóng)村女性低于農(nóng)村男性12.8個百分點(diǎn)，低于城鎮(zhèn)女性5.1個百分點(diǎn);向政府有關(guān)部門反映情況的農(nóng)村女性也比農(nóng)村男性和城鎮(zhèn)女性低6.4和6.1個百分比。

總體而言，山東省農(nóng)村女性參與民主管理行為的積極性比十年前有所提升，參與比例也高于全國農(nóng)村女性的參與比例;但是與男性和城鎮(zhèn)女性相比參與程度還比較低，話語權(quán)較弱。雖然農(nóng)村女性在參與投票選舉方面參與比例較高，但在更深程度的民主管理活動方面參與還不夠，如何激發(fā)、調(diào)動農(nóng)村女性潛能，促進(jìn)其政治參與的深度，應(yīng)成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中重點(diǎn)解決的問題。

表3 分城鄉(xiāng)分性別參與民主管理活動的比例(%)

3、參與社會組織

參與社會組織是政治參與行為的一個重要方面，女性通過參與社會組織并在其中發(fā)揮作用，不但可以增強(qiáng)參政意識、鍛煉參政能力，而且可以維護(hù)自身權(quán)益。

從參與比例來看，山東省農(nóng)村女性參與各類社會組織的比例較低，性別差異和城鄉(xiāng)差異較為明顯。分性別來看，山東省農(nóng)村女性參與比例低于農(nóng)村男性;分城鄉(xiāng)來看，除專業(yè)行業(yè)組織外，農(nóng)村女性參與其他各類社會組織的比例也都低于城鎮(zhèn)女性。這說明農(nóng)村女性與其他群體相比較而言，組織化程度偏低。與十年前相比，山東省農(nóng)村女性參與社會組織的比例也有所下降。以聯(lián)誼組織和民間自助互助組織為例，2000年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村女性參與的比例為1.9%和4.5%③趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第96頁，第101頁。，高于2010年0.8和4.2個百分點(diǎn)。

從參與類型來看，農(nóng)村女性參與比例較高的是社區(qū)管理活動組織(1.7%)，參與專業(yè)行業(yè)組織、聯(lián)誼組織、社會公益組織的比例均為1.1%，參與民間自助互助組織的比例僅為0.3%。這可能與農(nóng)村女性參與社區(qū)文化活動積極性較高有關(guān)。

從參與目的來看，農(nóng)村女性參與社會組織的最主要目的是“幫助他人/服務(wù)社會”(55.6%)，其次是為了“獲得更多信息和資源”(33.3%);農(nóng)村男性最主要的目的是為了“獲得更多信息和資源”(52.5%)，其次是“幫助他人/服務(wù)社會”(40.0%)。可見農(nóng)村女性服務(wù)他人和社會的意識高于農(nóng)村男性。另外，城鎮(zhèn)女性參與原因的排序?yàn)?幫助他人/服務(wù)社會(56.3%)，滿足興趣愛好(23.5%)。城鄉(xiāng)女性都比較認(rèn)同加入社會組織是為了服務(wù)社會，但是城鎮(zhèn)女性更多是出于滿足興趣愛好，而農(nóng)村女性更為看重社會組織能夠提供的信息和資源。

三、山東省農(nóng)村女性政治參與態(tài)度

政治參與態(tài)度是指公民在政治參與時主觀方面具有傾向性的政治特征。本文主要從政治參與的能動性和政治參與意愿兩方面考察農(nóng)村女性的政治參與態(tài)度。

1、政治參與能動性

政治參與的能動性指是否主動參與、是否在參與中表達(dá)自己的真實(shí)想法，本文通過被調(diào)查者對待投票選舉的態(tài)度來考察其政治參與的能動性。在投票過程中，能夠“自己投票，盡力了解候選人情況”，說明投票者具有主動參與的態(tài)度，反映了政治參與的能動性。

與十年前相比，山東省農(nóng)村女性的政治參與能動性有較大提升。以人大代表選舉為例，2000年的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村女性選擇“自己投票，盡力了解候選人情況”的比例為41.3%①趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第89頁。，2010年選擇該選項(xiàng)的農(nóng)村女性為例為62.7%，比2000年高21.4個百分點(diǎn)，說明農(nóng)村女性政治參與的能動性十年間有顯著提升。

從表4可以看出，總體而言，大多數(shù)山東省農(nóng)村女性比較珍視手中的投票權(quán)利，能夠主動積極地參與投票選舉，政治參與能動性較高。在參選人大代表和村委會過程中，選擇“自己投票，盡力了解候選人情況”的比例分別為62.7%和70.6%。但是從性別和城鄉(xiāng)的交互分析來看，無論是人大代表選舉還是村委會選舉，農(nóng)村女性主動參與投票的比例都低于城鄉(xiāng)男性和城鎮(zhèn)女性，說明農(nóng)村女性的政治參與能動性與男性和城鎮(zhèn)女性相比還存在差距。

表4 分城鄉(xiāng)分性別選擇“自己投票，盡力了解候選人情況”的比例(%)

2、政治參與意愿

政治參與意愿指參與主體是否愿意參與政治。本期調(diào)查中在未參加人大代表和村居委會選舉投票的原因中，設(shè)計(jì)了一個選項(xiàng)為“不想?yún)⒓印?，以考察政治參與意愿，因?yàn)檫x擇該選項(xiàng)的人群，明確表達(dá)主觀上不愿參加選舉的態(tài)度，是一種政治參與意愿的自主表達(dá)。從對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果可以看出農(nóng)村女性政治參與意愿有如下特點(diǎn):

首先，與十年前相比，農(nóng)村女性的政治參與意愿有所增強(qiáng)。以參選人大代表為例，2000年農(nóng)村女性選擇“不想?yún)⒓印钡谋壤秊?.6%②趙玉蘭:《山東婦女社會地位調(diào)查研究1990－2000年》，北京:中國婦女出版社，2004年版，第89頁。，2010年的數(shù)據(jù)為3.9%，比十年前低0.7個百分點(diǎn)。

其次，從2010年的同期數(shù)據(jù)可看出，在人大代表選舉中，農(nóng)村女性選擇“不想?yún)⒓印钡谋壤秊?.9%，低于農(nóng)村男性和城鎮(zhèn)男女;在村委會選舉中，農(nóng)村女性選擇“不想?yún)⒓印钡谋壤秊?.2%，也低于農(nóng)村男性1.5個百分點(diǎn)。總體而言，山東省農(nóng)村女性參與基層民主自治的主觀意愿較為強(qiáng)烈，對投票選舉特別是村委會選舉比較重視，政治參與意愿高于農(nóng)村男性。

表5 分城鄉(xiāng)分性別選擇“不想?yún)⒓印钡谋壤?%)

從以上分析可以看出，山東省農(nóng)村女性的政治參與態(tài)度與十年前相比更為積極，在政治參與能動性與政治參與意愿方面均比十年前有所增強(qiáng);但是農(nóng)村女性在政治參與的能動性方面仍低于其他群體，介入程度不深。

四、結(jié)論與討論

進(jìn)入新世紀(jì)的十年間，伴隨著山東省城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展以及基層民主制度的不斷完善，山東省農(nóng)村女性的政治參與水平總體來說有所提升，主要體現(xiàn)在:農(nóng)村女性對政治事務(wù)的關(guān)注度進(jìn)一步提高;政治參與態(tài)度更為積極;參與基層民主自治的主動性高于其他群體;參與民主管理的比例也高于全國農(nóng)村女性的參與比例;具有較高的服務(wù)社會的意識。

雖然山東省農(nóng)村女性的政治參與取得了上述進(jìn)展，但在發(fā)展過程中也面臨一些新問題:一是農(nóng)村女性的政治信息知曉程度、參與人大代表選舉的比例、參與社會組織的比例等方面，2010年比十年前均有所降低;二是農(nóng)村女性的政治參與水平與男性相比存在較大差距，農(nóng)村女性對政治事務(wù)的關(guān)注程度、獲取政治信息的機(jī)會、參與民主管理與社會組織的比例以及政治參與能動性都低于男性，性別差距較為明顯;三是農(nóng)村女性與城鎮(zhèn)女性相比，其政治參與的水平也較低，城鄉(xiāng)差距依然存在。

對于如何提高農(nóng)村女性的政治參與水平，學(xué)者們提出了諸多解決路徑，包括加大制度保障力度、強(qiáng)化婦女組織功能、營造平等參政的性別文化、提升農(nóng)村女性自身政治素質(zhì)等③張鳳華:《農(nóng)村婦女在政治參與中存在的問題及改善措施》，《汕頭大學(xué)學(xué)報》，2005年第5期;劉曉旭:《農(nóng)村婦女參政困境的政策因素分析》，《湖北社會科學(xué)》，2009年第1期;張麗春，王秀娟:《影響農(nóng)村婦女參政的原因及其對策》，《中共太原市委黨校學(xué)報》，2010年第3期。。這些解決思路為提升農(nóng)村女性政治參與程度提供了有益的參考，但同時，我們也需要將提升農(nóng)村女性政治參與問題置于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會主義民主政治建設(shè)的大背景下加以考察。近十年來隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村女性參政在新形勢下也面臨著新的挑戰(zhàn):農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，包括農(nóng)村女性在內(nèi)的人口流動日益加快，人戶分離的時間越來越長;另一方面，農(nóng)村留守女性成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的主力，這些變化對于農(nóng)村女性的政治參與在客觀上產(chǎn)生了復(fù)雜影響。研究者和決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析社會變遷中農(nóng)村女性的生活軌跡，研究農(nóng)村女性政治參與過程中的新問題，探討更具針對性的政策和措施，切實(shí)推動農(nóng)村女性的政治參與。