我國干部財產(chǎn)申報公開制度試點(diǎn)的現(xiàn)狀和思考

斯陽

[摘 要]不斷探索之中。目前，探索取得了不少積極成果，但與期望仍存在一定的差距。本文總結(jié)了我國部分地區(qū)試點(diǎn)干部財產(chǎn)申報公開制度的寶貴經(jīng)驗，分析了需要解決的若干問題，為今后制度設(shè)計及實(shí)踐提供了思路。

[關(guān)鍵詞]干部財產(chǎn)公開制度；試點(diǎn)；分析

[中圖分類號] D630.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）01-0039-04我國內(nèi)地對于干部的財產(chǎn)申報公開制度正處于

陽光是最好的防腐劑。干部財產(chǎn)申報公開制度是國際上通行的反腐利器。近年來，我國對干部財產(chǎn)申報公開的探索卓有成效。本課題組于2013年8到9月對浙江省慈溪市、江蘇省徐州市賈汪區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對在中國井岡山干部學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、國家教育行政學(xué)院、中共上海市委黨校、南京政治學(xué)院上海分校、中共克拉瑪依市委黨校培訓(xùn)的615位廳局級、處級及后備干部進(jìn)行了相關(guān)問卷調(diào)查，以期更好地推進(jìn)干部財產(chǎn)申報公開制度建設(shè)，不斷取得反腐倡廉實(shí)效。

一、我國干部財產(chǎn)申報公開制度的試點(diǎn)探索

我國對于建立干部的財產(chǎn)申報公開制度在不斷的探索之中。2009年1月全國首例財產(chǎn)公開試點(diǎn)在新疆阿勒泰實(shí)行。阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)對新提任的55名副縣級干部全部進(jìn)行了個人財產(chǎn)申報公示。阿勒泰地區(qū)的干部財產(chǎn)公開試點(diǎn)的破冰之舉也成為當(dāng)時社會各界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。隨后浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地也紛紛先行先試。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，從2009年至今，我國已有39個縣、市對干部財產(chǎn)公開試點(diǎn)進(jìn)行了改革。

各試點(diǎn)地區(qū)的公開內(nèi)容和方法不盡相同，也各具特色。最早試點(diǎn)的阿勒泰地區(qū)的財產(chǎn)申報項目詳細(xì)，包括工資、獎金、補(bǔ)貼、禮金、大額動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃收入情況及資金來源等都作為公開的內(nèi)容，但在實(shí)踐操作中只選取其中的一部分在網(wǎng)上公示。寧夏銀川市則采取了申報內(nèi)容在干部所在單位內(nèi)部公示的方法，通過局域網(wǎng)或公告欄公示。湖北省荊門市掇刀區(qū)從2009年12月起試點(diǎn)干部財產(chǎn)公示，包括區(qū)委書記、區(qū)長在內(nèi)的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)全部在網(wǎng)上公開，領(lǐng)導(dǎo)干部申報率達(dá)100%，公示率100%。浙江省慈溪市采取了在內(nèi)部進(jìn)行公示的方式，建立了干部財產(chǎn)公開監(jiān)督和懲戒制度，慈溪市紀(jì)委對申報情況進(jìn)行檢查，對填報不完整的，下發(fā)廉情通知單，要求補(bǔ)填完整；對填報情況有異常的，市紀(jì)委要求提交書面說明，解釋情況，必要時紀(jì)委對干部進(jìn)行廉政談話，談話情況均納入干部檔案。湖南省瀏陽市也對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在瀏陽黨風(fēng)廉政網(wǎng)上公布他們的年收入、房產(chǎn)、投資、車輛等所有財產(chǎn)。瀏陽市的干部財產(chǎn)申報制度結(jié)合了阿勒泰和慈溪兩地的“最公開方面”：在財產(chǎn)申報內(nèi)容上借鑒“慈溪模式”，工資收入以及大宗財產(chǎn)實(shí)行徹底公開；在公示范圍上，則借鑒“阿勒泰模式”，通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。因此，瀏陽模式一度被稱為全國所有試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)中干部財產(chǎn)公開“最徹底的模式”。2009年11月，湖南省湘鄉(xiāng)市啟動縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的住房公示制度，在湘潭廉政網(wǎng)上公布了全市所有縣處級干部的住房情況。湘鄉(xiāng)市雖然只公布了官員的住房情況，但是敢于公布主要領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)狀況，這是一種突破，意味著是主要領(lǐng)導(dǎo)正在率先垂范，以身作則地推動干部財產(chǎn)公開。

近年來又出現(xiàn)一些新的試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)城市大有遍地開花之勢，這些試點(diǎn)區(qū)域主要集中在江蘇、浙江和廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2012年底，廣東省決定在珠海市橫琴新區(qū)和廣州市南沙新區(qū)，對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公開制度進(jìn)行試點(diǎn)。珠海市橫琴新區(qū)處級干部的個人財產(chǎn)情況通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)向全區(qū)干部職工公示。南沙區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開申報的范圍是處級以上干部，包括新提拔的市管干部，以及從區(qū)外或其他部門調(diào)入南沙區(qū)的處局級干部。廣東本次試點(diǎn)具有三個鮮明特征：一是試點(diǎn)不再是一區(qū)一市憑一己之力展開，而是由省委有計劃地部署推進(jìn)；二是切實(shí)從申報走向公開；三是明確試點(diǎn)完成后，2014年逐步推開。

2012年9月20日浙江省磐安縣開展競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示，對14位官員進(jìn)行財產(chǎn)和職務(wù)任前公示，公開房產(chǎn)、車輛、投資和收入，財產(chǎn)收入精細(xì)到了元。徐州賈汪區(qū)的試點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了一些經(jīng)驗，取得了一定成效。徐州賈汪區(qū)的干部財產(chǎn)公示始于2012年1月，作為“勤廉評價系統(tǒng)”的一部分，全區(qū)600多名科級干部在網(wǎng)上如實(shí)公布個人財產(chǎn)，接受群眾監(jiān)督。相較于內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)公開欄的公示，賈汪區(qū)的公示方法確實(shí)比較大膽、比較徹底，干部如果瞞報，很容易被舉報，這些都有助于提高財產(chǎn)公開的真實(shí)性。盡管賈汪區(qū)采取了自清式的申報公示，但干部家庭財產(chǎn)自我申報和公示的過程，也是廉潔自律的內(nèi)化過程，更是把自己樹為監(jiān)督對象的過程。賈汪區(qū)的經(jīng)驗是早公開、多公開，不是坐而論道，也不是等配套機(jī)制健全了再公開。

二、我國干部財產(chǎn)公開試點(diǎn)工作的局限性

雖然干部財產(chǎn)公開的試點(diǎn)地區(qū)不少，也取得了不少實(shí)踐效果，但從制度完善的角度上來總結(jié)的話，仍然可以看到現(xiàn)實(shí)與期望存在一定的差距：

（一）試點(diǎn)的層級比較低。在先期試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的這些地區(qū)中，區(qū)、縣級政府占了絕大多數(shù)。就申報主體的級別來看，大多集中在科級干部。在公示對象上，擬提拔的科級干部成為最主要的公示群體。在試點(diǎn)地區(qū)中，只有新疆阿勒泰市、浙江慈溪市、湖南湘鄉(xiāng)市、湖北荊門市掇刀區(qū)將轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)進(jìn)行了申報和公示，涉及的都是縣處級干部。就目前預(yù)防腐敗問題的重點(diǎn)對象以及群眾對干部廉潔的期待來看，主要還是應(yīng)當(dāng)對處級及以上干部進(jìn)行公示。處級及處以上干部擁有較大決策權(quán)，更能對重大政策出臺、重大項目決策、重要執(zhí)法行為產(chǎn)生影響力。由于進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)多是縣一級政府，地方實(shí)踐仍舊擺脫不了“小打小鬧”的困境，還不能較好地反映干部的全貌，與民眾期待仍相去甚遠(yuǎn)。目前試點(diǎn)層級低、公開內(nèi)容和對象有限等均造成干部財產(chǎn)公開試點(diǎn)工作存在一定的局限性。因此，需要總結(jié)現(xiàn)有工作的經(jīng)驗，認(rèn)識不足，不斷提高試點(diǎn)的層級，擴(kuò)大試點(diǎn)工作覆蓋面。

（二）干部申報的審核和公開的環(huán)節(jié)存在諸多缺失。申報體系中一個重要環(huán)節(jié)是調(diào)查核實(shí)，然后才進(jìn)入關(guān)鍵的公開環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有浙江慈溪市、湖北荊門市掇刀區(qū)等少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)對干部財產(chǎn)申報資料進(jìn)行了一定程度的核查，多數(shù)地區(qū)沒有相應(yīng)的核查環(huán)節(jié)。多數(shù)試點(diǎn)單位是干部就財產(chǎn)向組織申報，沒有組織核實(shí)環(huán)節(jié)。試點(diǎn)地區(qū)中，新疆阿勒泰、湖南瀏陽市和湘鄉(xiāng)市、湖北荊門市掇刀區(qū)、寧夏青銅峽市、江蘇徐州賈汪區(qū)等選擇將部分內(nèi)容在大眾媒體或網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示。其他更多地區(qū)大都選擇了在單位內(nèi)部公告欄或者局域網(wǎng)上公示。但事實(shí)上，這種“有限范圍公開”恰恰是積極而又穩(wěn)妥的。說它“積極”，是因為它畢竟在推動干部財產(chǎn)公開申報上邁出了一步。盡管只在一定范圍內(nèi)公開，但這個范圍內(nèi)的人恰恰是干部的同事、熟人等，他們比起一般公眾更有可能了解其實(shí)際生活狀況，因此公開申報財產(chǎn)對相關(guān)干部仍然能夠起到一定的監(jiān)督約束作用，是有積極意義的。說它“穩(wěn)妥”，是因為它盡可能地減少了制度建立和推行的阻力以及可能會帶來的副作用。多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)暫時只要求擬提拔的干部公開申報財產(chǎn)，這不僅減少了現(xiàn)階段推進(jìn)干部財產(chǎn)公開的工作量，而且有利于排除某些既得利益者的干擾，使這一制度有逐步建立和推廣的可能。所以，盡管將所有干部都納入申報財產(chǎn)范圍是最終目標(biāo)，但在制度草創(chuàng)時期，試點(diǎn)地區(qū)的一些謹(jǐn)慎操作無疑具有一定合理性。

（三）實(shí)踐效果還有待進(jìn)一步觀察。多數(shù)地方在進(jìn)行了干部財產(chǎn)公示試點(diǎn)后，都出現(xiàn)了“零投訴”現(xiàn)象。另外，所有試點(diǎn)地區(qū)都沒有出現(xiàn)所謂“官場地震”和“舉報風(fēng)潮”，這既反映了試點(diǎn)地區(qū)基層科級、處級干部主體相對比較廉潔的實(shí)際情況，也一定程度反映了群眾對于試點(diǎn)的干部財產(chǎn)公開制度本身的不夠信任，還在觀察、觀望。除了慈溪市、荊門市掇刀區(qū)等在試點(diǎn)時進(jìn)行了一定程度的面上核查工作外，大部分地方試點(diǎn)的干部財產(chǎn)申報公示都是“自清式”的，有關(guān)方面并不進(jìn)行核查，即便進(jìn)行核查也限于條件，力度也不大，這樣也就難免會出現(xiàn)部分干部在財產(chǎn)申報上弄虛作假，從而在一定程度上削弱了干部財產(chǎn)申報公開所能起到的反腐效用。

（四）缺乏法律支撐和制度保障。由于缺少自上而下的立法支持，也沒有干部財產(chǎn)公開的制度要求，地方進(jìn)行試點(diǎn)往往源于地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的決心和地方紀(jì)委的積極協(xié)調(diào)推動，因此，試點(diǎn)工作難度較大。2009年，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽和湘鄉(xiāng)等地開始了風(fēng)生水起的干部財產(chǎn)公示試點(diǎn)。但時隔三年之后，無論是當(dāng)初的開路者還是新一波的后來者，似乎都刻意轉(zhuǎn)向了低調(diào)。由于這些地方試點(diǎn)成了社會關(guān)注的焦點(diǎn)，很容易引發(fā)社會上的顧慮，因而決策者和推動者自然越來越謹(jǐn)慎。有的試點(diǎn)隨著領(lǐng)導(dǎo)的更替自然政息。而有的試點(diǎn)則為了減少阻力，避重就輕、流于形式。干部財產(chǎn)公開是一項非常重大的制度安排，在一些地區(qū)進(jìn)行短期實(shí)驗沒有問題，但想要長時間持續(xù)、大面積地推開，僅靠地方紅頭文件是行之不遠(yuǎn)的。它需要頂層設(shè)計，也就是國家法律上的安排。中國要在財產(chǎn)公開立法上有突破，實(shí)現(xiàn)更廣范圍的公開，這樣才能在更深層次上消除腐敗的土壤。

（五）需要形成一個公開的大環(huán)境。當(dāng)前形勢下，很多地方政府都意識到干部財產(chǎn)公示將是未來的發(fā)展趨勢，所以陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)，大力對干部開展公開習(xí)慣的教育，建設(shè)一個理想的小環(huán)境。正如江蘇徐州賈汪區(qū)委書記吳新福所言：“推行財產(chǎn)申報在于培養(yǎng)干部的‘兩個習(xí)慣，即習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)，最終讓勤廉成為賈汪的一種執(zhí)政形象?！边@是地方黨委負(fù)責(zé)人的呼聲，也是公眾的心聲。但如何實(shí)現(xiàn)更有效的核查、怎樣才能實(shí)現(xiàn)更徹底的公開，這些都需要從自上而下來改革和推動。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方選擇低調(diào)試點(diǎn)，主要考慮的是社會接受度的問題，導(dǎo)致上下顧慮都比較大。如果全國或者全省上下都推行，這樣對大家更公平。民眾期待、輿論環(huán)境、試點(diǎn)經(jīng)驗都已在，干部財產(chǎn)公示制度的推廣，在很多試點(diǎn)的地方政府看來，已是“只欠東風(fēng)”。

地方干部財產(chǎn)申報和公開試點(diǎn)呈現(xiàn)出試點(diǎn)區(qū)域?qū)蛹壊粩嗵岣?、試點(diǎn)地區(qū)范圍不斷擴(kuò)大、試點(diǎn)速度不斷加快、公示的力度不斷加大等特點(diǎn)，公開形式已經(jīng)形成一種積極的示范和帶動效應(yīng)。對于中國政治來說，形式本身就具有方法論意義，只有在方法確立之后，我們才能把完善方法提上議事日程。地方實(shí)踐所積累的經(jīng)驗，對于建立全國性財產(chǎn)申報公開制度具有極大的借鑒意義，盡管這些地方試點(diǎn)在各項制度建設(shè)方面距離完善的財產(chǎn)公開制度還有不小差距，但值得作為具體的制度實(shí)踐理性加以積累。中央通過對這些地區(qū)的調(diào)研積累經(jīng)驗，勢必能夠為制度上的設(shè)計提供事實(shí)樣本。同時，這種地方實(shí)踐某種程度上可以形成一種動力機(jī)制，即通過地方基層黨委、政府對領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報公開制度的實(shí)施，對上級機(jī)構(gòu)包括省級和中央層面形成一種制度實(shí)踐的推力。調(diào)查顯示，干部們認(rèn)為應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動的方式來推進(jìn)財產(chǎn)申報公開制度的施行。

三、全面推行干部財產(chǎn)公開制度需要解決的若干問題

干部財產(chǎn)公開制度已然成為絕大多數(shù)國家反腐體系中的基礎(chǔ)性制度，我們沒有理由還繼續(xù)糾纏于它究竟是不是適合中國，而應(yīng)該結(jié)合江蘇賈汪模式、浙江慈溪模式、湖南瀏陽模式和廣東模式的實(shí)踐經(jīng)驗，適時在全國推廣。但是需要考慮的是目前我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和深化改革的關(guān)鍵時期，如何科學(xué)設(shè)計制度和控制風(fēng)險，怎樣解決面臨的一些問題，是我們必須深入思考和謀劃的。

（一）對政治穩(wěn)定的考量是影響干部財產(chǎn)公開的主要因素。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。一方面，實(shí)行干部財產(chǎn)公開后會不會由于一部分貪腐官員特別是高級干部的集中落網(wǎng)，引起人民群眾對黨和政府的嚴(yán)重不滿，進(jìn)而引發(fā)政治動蕩，這是領(lǐng)導(dǎo)層首先必須要考慮的問題。另一方面，實(shí)行財產(chǎn)公示后，那些預(yù)期會被財產(chǎn)公開之風(fēng)剝?nèi)窝b的人會不會采取群體性阻礙行動，引發(fā)政局不穩(wěn)，這也是領(lǐng)導(dǎo)層必須要加以考慮的。我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，政治穩(wěn)定是壓倒一切的，沒有政治穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，甚至連已經(jīng)取得的改革果實(shí)都有可能喪失。在這樣的情況下，不得不考慮如果一些干部財產(chǎn)過多，社會將如何反應(yīng)等，不得不多花一些時間來思考和探索。這是當(dāng)前我國干部財產(chǎn)公開制度遲遲不能出臺的主要原因所在。就在人們?yōu)楦刹控敭a(chǎn)公開制度出臺可能導(dǎo)致的政治風(fēng)險擔(dān)憂時，許多地方在勇敢探索和實(shí)踐干部財產(chǎn)公開制度方面開展了一系列卓有成效的試點(diǎn)工作，積累了大量有益經(jīng)驗。實(shí)踐已經(jīng)證明，公開使干部更加廉潔，制度反腐效果初顯。

（二）相關(guān)配套制度不完善制約了干部財產(chǎn)公開。知易行難。建立一個新制度不僅要調(diào)整利益格局，而且需要相關(guān)配套制度的支持。目前，一是金融實(shí)名制度尚不完善。目前我國仍大量通行現(xiàn)金交易，金融實(shí)名覆蓋不全，導(dǎo)致財產(chǎn)核查困難。同時，與金融實(shí)名制密切相關(guān)的身份核實(shí)制度還不完善，身份證的管理仍然比較混亂，個別人有多張身份證，金融實(shí)名制在核查官員財產(chǎn)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到應(yīng)有的作用。二是不動產(chǎn)登記制度還不完備。我國不動產(chǎn)物權(quán)登記的法律依據(jù)主要來自于單行民事法律、法規(guī)，如《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》等，沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法。同時，不同的法律法規(guī)規(guī)定的登記機(jī)關(guān)也不一致，登記信息還沒有實(shí)現(xiàn)整合，查詢比較困難，這些都使得財產(chǎn)核查非常困難。三是沒有建立起防止資金外逃的制度。在這種情況下，實(shí)行干部財產(chǎn)公開制度，必然會加速資金外逃，影響干部財產(chǎn)公開的實(shí)際效果。四是國際反腐敗合作制度不完善。雖然我國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，但是由于我國還缺乏與之相適應(yīng)的制度，與國際司法合作的慣例還存在較大差異，因此我國在開展國際反腐敗國際合作時還存在許多阻力，需要盡快完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)與國際的接軌。

（三）社會心理因素及部分既得利益群體的掣肘阻礙了干部財產(chǎn)公開。干部隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的博弈，成為干部財產(chǎn)申報制度所面臨的核心問題。公眾利益與干部利益在博弈中不可能是均勢的。事實(shí)上，真正恐懼和反對實(shí)行財產(chǎn)公開的是干部中的一小部分，也就是那些通過不正當(dāng)?shù)氖侄渭哿舜罅控敭a(chǎn)的官員。對于干部群體中那些依靠貪贓枉法、貪污受賄而積聚大量財富的人來說，一旦干部財產(chǎn)公開制度實(shí)行，將意味著他們的不合法財產(chǎn)會公開暴露在公眾面前，進(jìn)而面臨著鋃鐺入獄的命運(yùn)。所以這個群體一定會不遺余力地反對財產(chǎn)公開。還有一部分干部可能因為占有信息資源優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢而獲得的比較早、比較多的投資機(jī)會，獲得了比較早、比較多的灰色收入。這使得干部的家庭財富和生活水平大大高于其工資反映的水平。這部分干部自然對干部財產(chǎn)公開制度抱有擔(dān)心和顧慮。而多數(shù)干部考慮更多的是個人隱私是否會被侵害。公開財產(chǎn)問題不符合中國人傳統(tǒng)的社會心理。干部中有的人怕露富，有的人因不善于投資理財、財產(chǎn)偏低，可能就會從心理上害怕別人瞧不起，也會產(chǎn)生排斥心理。顯然，目前單就干部群體而言，在心理上還將有個調(diào)適和習(xí)慣的過程。

（四）社會上對干部財產(chǎn)公開還存在某些認(rèn)識上的誤區(qū)。有的人以為干部財產(chǎn)公開就是所有公務(wù)人員的財產(chǎn)公開；有的人認(rèn)定干部財產(chǎn)公開必須是在互聯(lián)網(wǎng)或報紙上公開；有的人以為干部財產(chǎn)公開不需要保護(hù)隱私；有的人認(rèn)為財產(chǎn)多就是不廉潔；有的干部認(rèn)為財產(chǎn)公開對自己不利。部分群眾將干部財產(chǎn)公開視為一種新的有效的查處腐敗官員的手段，他們期望通過實(shí)行這一制度，讓所有腐敗分子統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)形，然后開展秋后算賬，畢其功于一役。實(shí)際上，干部財產(chǎn)公開制度就是一種以預(yù)防腐敗發(fā)生為主旨的治本之策。根據(jù)國際上實(shí)現(xiàn)官員財產(chǎn)公開的137個國家和地區(qū)來看，公開的主體、內(nèi)容、形式是不盡相同的。推行財產(chǎn)申報公示絕非網(wǎng)上“一曬了之”，財產(chǎn)申報資料必須合理合法公開，不是簡單地犧牲申報人的隱私權(quán)。同時，濫用財產(chǎn)申報資料的行為必須受到法律禁止。

我們要看到，社會上絕大多數(shù)人痛恨腐敗，但是不少的民眾公民權(quán)利意識和監(jiān)督參與意識還不強(qiáng)，對腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，往往事不關(guān)己、高高掛起，有的人遠(yuǎn)則罵之、近則伸手。也不排除有的人存在一定的“仇富”、“仇官”的陰暗心理。由于干部財產(chǎn)公開制度未真正建立起來，低成本、門檻低、不規(guī)范的人肉搜索工具監(jiān)督官員，便成為人們的一個選擇，而網(wǎng)絡(luò)反腐異軍突起，問題官員死于微博的成功實(shí)踐，又會激勵他們更多地采用這種方式。此外，媒體熱衷于曝光倒臺官員的丑聞，像這種對落馬貪官一邊倒、跟風(fēng)式的狠挖，習(xí)慣性地將落馬貪官描繪成無惡不作的妖魔，完成對貪官的丑化和妖魔化，在對貪官的集體道德審判中完成一次宣泄，將所有對腐敗的不滿都移情到對這只“死老虎”的深惡痛絕中，往往也夸大了腐敗的現(xiàn)實(shí)。

試點(diǎn)地區(qū)的探索和實(shí)踐，對推進(jìn)干部財產(chǎn)公開起到了積極作用，特別是起到了宣傳推動作用。據(jù)2008年9月新華社的一次隨機(jī)調(diào)查，七成受訪干部表示反對財產(chǎn)公示，而支持者僅占一成。而根據(jù)2011年度法制藍(lán)皮書，已經(jīng)有七成的公職人員支持財產(chǎn)公示。據(jù)2012年12月上海社科院發(fā)布的《上海法治發(fā)展報告（2013）》顯示，近八成干部贊成任前財產(chǎn)公示。我們的調(diào)查也顯示，86.16%干部支持公開，10.54%干部表示上級有要求就公開。經(jīng)過若干年的啟蒙和宣傳，許多干部對財產(chǎn)公開從一開始抗拒、擔(dān)憂漸漸走向理解、支持。建立干部財產(chǎn)申報公開制度，正逐步成為全社會的共識。我們要堅定信心，推進(jìn)漸進(jìn)式改革，采取“立法支撐、完善配套、干部申報、重點(diǎn)核查、分步公開、形成特色”的做法，對新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部采取先行公開的方式進(jìn)行突破，逐步建立干部財產(chǎn)公開制度，用這一“陽光法案”保持干部隊伍的純潔性，更好地建設(shè)廉潔中國。

本文系國家社科基金重大項目（12&ZD076） 的階段性成果

作者系華東師范大學(xué)紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長、副研究員

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