伊朗向保險(xiǎn)禁令示弱

夏春暉

2012 年7月1日，歐洲正式對(duì)伊朗實(shí)施保險(xiǎn)禁令，嚴(yán)格禁止歐盟國家從伊朗進(jìn)口原油和石油制品，并且要求歐洲保險(xiǎn)商不對(duì)運(yùn)往世界任何地方的伊朗石油制品提供保險(xiǎn)。這是歐盟在美國號(hào)召下對(duì)伊朗實(shí)施金融制裁的一部分，彼時(shí)的伊朗在核研發(fā)戰(zhàn)略上依然堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度，對(duì)保險(xiǎn)禁令不屑一顧。

但經(jīng)過18個(gè)月的煎熬，伊朗因?yàn)楸ｋU(xiǎn)禁令導(dǎo)致原油出口量直線下降，累計(jì)損失達(dá)到720億美元，面對(duì)這“實(shí)在”的損失，伊朗終于示弱，于去年11月與美國、英國、俄羅斯、中國、法國、德國六國集團(tuán)重回談判桌，并達(dá)成第一階段協(xié)議，計(jì)劃于今年1月20日正式實(shí)施。

拉鋸多年嘗試妥協(xié)

歐洲對(duì)伊朗實(shí)施保險(xiǎn)禁令是在美國號(hào)召下對(duì)伊朗實(shí)施金融制裁的一部分，但當(dāng)時(shí)伊朗依然堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度，原因在于其石油買家都在積極尋找運(yùn)油對(duì)策。

長年來伊朗原油的最大買家當(dāng)屬中國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國平均每日從伊朗進(jìn)口原油約42萬桶，與2012年相比幾乎沒有太大變化。對(duì)中國而言，從伊朗進(jìn)口石油的性價(jià)比最高，又鑒于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的迫切需求，即使美、歐聯(lián)合打擊伊朗的石油出口，依然不能打消中國向伊朗進(jìn)口石油的積極性。非常時(shí)期從伊朗運(yùn)油，不少油輪企業(yè)不惜拆分自有船隊(duì)，將幾艘船從公司剝離出去，改變船旗，選擇在香港或者境外一些國家成立獨(dú)立的船舶管理公司，參與伊朗石油運(yùn)輸。

印度是伊朗原油的另一大買家。2012年，伊朗面對(duì)美國經(jīng)濟(jì)制裁，決定在石油交易中停止使用美元、歐元交易，這無疑是“搬起石頭砸自己腳”的無奈式反抗，讓慣于在國際貿(mào)易市場用美元和歐元交易的買主不知所措，自然影響到印度與伊朗的石油交易。歐盟制裁出臺(tái)后不久，印度即提出對(duì)策，與伊朗央行達(dá)成協(xié)議，在印度進(jìn)口伊朗石油的交易中使用印度盧比，盧比結(jié)算份額達(dá)到印伊石油交易份額的45%。

今年1月又傳出伊朗與俄羅斯協(xié)商以石油換取商品的消息，俄羅斯計(jì)劃每日交易石油50萬桶，超過目前伊朗石油最大買家中國的進(jìn)口量，每月交易額可達(dá)15億美元。該協(xié)議將使伊朗石油出口增長50%，西方對(duì)伊朗制裁的影響將因此減弱。據(jù)路透社報(bào)道，該協(xié)議目前進(jìn)展順利，很可能最終達(dá)成。消息發(fā)布不到一周時(shí)間，伊朗駐俄羅斯大使館即發(fā)表官方聲明，表示駐俄羅斯大使館尚未收到兩國進(jìn)行此項(xiàng)交易的相關(guān)信息，伊朗副總統(tǒng)阿克巴里也指出，伊俄雙方并未簽署任何協(xié)議。伊朗海關(guān)總署稱，伊朗將從俄羅斯進(jìn)口何種商品尚不明確。商品清單或可在伊俄雙方談判后確認(rèn)，但目前尚未收到相關(guān)指令。

俄羅斯和伊朗否認(rèn)合作的同時(shí)，美國和歐盟對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁似乎又“柳暗花明”起來。據(jù)悉，伊朗已與美國、英國、俄羅斯、中國、法國、德國六國集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，同意以抑制核計(jì)劃來換取西方放松對(duì)伊朗的制裁，重點(diǎn)為緩解歐洲對(duì)運(yùn)輸伊朗石油船舶的保險(xiǎn)制裁。之所以將其列為重點(diǎn)，是因?yàn)?8個(gè)月來，正是該保險(xiǎn)禁令直接影響了伊朗石油貿(mào)易。

禁令致伊月?lián)p40億

盡管制裁期間，中國、印度、俄羅斯依然支持伊朗石油運(yùn)輸發(fā)展，但其石油貿(mào)易領(lǐng)域的慘重?fù)p失依然如實(shí)發(fā)生。自美國和歐盟對(duì)其實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)禁令后，由客戶會(huì)員共同擁有、覆蓋95%全球油輪污染和人身傷害保險(xiǎn)索賠額的國際保賠集團(tuán)（P&I; Clubs）率先宣布將不再承保運(yùn)輸伊朗石油的油輪。這一決定對(duì)伊朗而言有多嚴(yán)重？

全球約90%的油輪保險(xiǎn)集中在歐洲，而承保油輪具有極高風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外，索賠額十分驚人。2004年，?？松ね郀柕掀澨?hào)油輪發(fā)生泄漏事故，保險(xiǎn)公司直接損失達(dá)70億美元，若由單獨(dú)一家航運(yùn)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，無疑會(huì)致使其倒閉。因此油輪保險(xiǎn)大多需要再保險(xiǎn)的支持，而航運(yùn)再保險(xiǎn)的中心依然在歐洲，以P&I; Clubs最具權(quán)威。失去歐洲保險(xiǎn)市場的有力支持，將直接削弱伊朗原油出口。

之后，倫敦勞氏船級(jí)社也宣布將不再為伊朗油輪驗(yàn)證，沒有船級(jí)社認(rèn)證的船舶很難得到保險(xiǎn)公司承保，亦難掛靠國際碼頭，這對(duì)伊朗石油運(yùn)輸又是當(dāng)頭一棒。

失去保險(xiǎn)與船級(jí)社驗(yàn)證支持的直接后果是伊朗石油出口量直線下降。伊朗是石油輸出國組織第二大石油生產(chǎn)國，主要向亞洲國家出口石油，其四大主要買家為中國、印度、日本和韓國。截至目前，這四大主要買家仍未找到一個(gè)有效的方法代替主導(dǎo)地位的西方保險(xiǎn)公司為從伊朗至亞洲各煉廠途中的巨額原油貨物進(jìn)行承保，這就削弱了伊朗原油向這四大國家的出口量。

總體來看，伊朗原油出口量已經(jīng)從250萬桶/日減少至100萬桶/日，出口量不濟(jì)給伊朗帶來每月40億美元的損失。從禁令實(shí)施至今已有18個(gè)月，伊朗在石油出口方面直接損失高達(dá)720億美元，這些“實(shí)在”的損失終于讓伊朗難以承受。

“緩解”尚無實(shí)際動(dòng)作

1月12日，伊朗與美國等六國集團(tuán)達(dá)成協(xié)議，同意自2014年1月20日起落實(shí)去年11月24日在日內(nèi)瓦達(dá)成的第一階段協(xié)議。依據(jù)協(xié)議內(nèi)容，伊朗同意暫停生產(chǎn)豐度為5%以上的濃縮鈾，同時(shí)稀釋或轉(zhuǎn)化豐度為20%的濃縮鈾庫存；在自1月20日開始的6個(gè)月內(nèi)，伊朗將不能新增豐度為3.5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施，不新增離心機(jī)等；西方國家放松制裁，主要涉及總額大約70億美元的資金，其中大約42億美元為先前遭阻截的伊朗海外石油收入。一美國官員表示，該筆石油收入會(huì)分批次解除禁令。

“解凍”42億美元伊朗石油收入的具體時(shí)間表為：伊朗將分別在2月1日、3月1日、3月7日、4月10日、4月15日、5月14日、6月17日和7月20日各收到4.5億美元或5.5億美元的資金金額。其中，3月1日解凍4.5億美元資金的前提是伊朗實(shí)現(xiàn)稀釋庫存20%豐度濃縮鈾的一半進(jìn)度；4月15日解凍另一筆4.5億美元資金的前提是將庫存20%豐度濃縮鈾完全稀釋至5%以下。

對(duì)伊朗的另一利好消息是，美國總統(tǒng)奧巴馬極力阻止對(duì)伊朗進(jìn)行“新制裁”。美國國會(huì)并不相信伊朗會(huì)“溫順”地履行協(xié)議，部分參議院議員提交了“新制裁”提案，提出若伊朗違反去年11月達(dá)成的第一階段協(xié)議，美國將在石油、建筑、工程和礦產(chǎn)等行業(yè)采取新措施以強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁，但奧巴馬認(rèn)為：“施加‘新制裁可能會(huì)使第一階段協(xié)議的成果受損。”

今年，美國或許不會(huì)對(duì)伊朗進(jìn)行更為嚴(yán)苛的制裁，但伊朗更關(guān)心的是歐盟何時(shí)緩解航運(yùn)保險(xiǎn)禁令的制裁，目前看來，13家國際保賠協(xié)會(huì)中尚無一家公布緩解時(shí)間表。難道歐盟只許諾了一個(gè)空頭支票？對(duì)此北英保賠協(xié)會(huì)的答復(fù)頗具代表性：“伊朗與美國、歐盟的隔閡由來已久，彼此的信任感不會(huì)只通過一份協(xié)議就穩(wěn)固地建立，即使歐盟承諾會(huì)放寬對(duì)伊朗的保險(xiǎn)禁令，但尚未公布具體實(shí)施細(xì)則，歐盟正在觀察伊朗在實(shí)施第一階段協(xié)議的表現(xiàn)，若表現(xiàn)良好，航運(yùn)保險(xiǎn)制裁才會(huì)有實(shí)際松綁動(dòng)作?！?/p>

船級(jí)社方面，曾明確表態(tài)不再為伊朗油輪進(jìn)行認(rèn)證的勞氏船級(jí)社目前也維持這一態(tài)度。伊朗方面并不過分擔(dān)憂歐盟不履行承諾，畢竟歐盟實(shí)施對(duì)伊朗保險(xiǎn)禁令后，伊朗油輪以及運(yùn)輸伊朗原油的油輪均向亞洲市場投保，以致有至少10%的油輪保險(xiǎn)份額向東轉(zhuǎn)移。油輪保險(xiǎn)保額動(dòng)輒上億美元，10%的市場份額對(duì)歐洲保險(xiǎn)市場而言是不小的打擊，換言之，歐洲保險(xiǎn)市場也希望通過“解禁”獲得更多保單。世界各地運(yùn)輸伊朗原油的油輪不在少數(shù)，若這些因制裁而流失的保單可在歐洲市場失而復(fù)得，對(duì)歐洲保險(xiǎn)市場而言具有提振作用。因此，解禁對(duì)歐洲保險(xiǎn)市場與伊朗石油貿(mào)易而言，是互惠互利的。