上海長(zhǎng)興園區(qū)助力崇明可持續(xù)發(fā)展

王劍鋒

2005年，為整合資源、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，上海將原屬寶山區(qū)的長(zhǎng)興島劃入崇明縣域，定位“國(guó)家戰(zhàn)略、上海重點(diǎn)、崇明關(guān)鍵”，著重發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)。2007年，為進(jìn)一步加快長(zhǎng)興海洋裝備島的發(fā)展進(jìn)程，上海長(zhǎng)興海洋裝備產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)興園區(qū)）應(yīng)運(yùn)而生，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)船舶、海洋工程配套產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。建園7年來，在“生態(tài)崇明”戰(zhàn)略的大背景下，長(zhǎng)興園區(qū)圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，實(shí)踐著有別于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。

創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式

“‘生態(tài)崇明戰(zhàn)略對(duì)崇明的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。崇明本島主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而長(zhǎng)興島則注重產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升，發(fā)展符合生態(tài)特點(diǎn)的節(jié)能、低碳、高端的海洋裝備產(chǎn)業(yè)?；诖?，我們園區(qū)內(nèi)部形成了一種共識(shí)：突破傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的粗放型發(fā)展模式，將著力點(diǎn)放在建設(shè)高科技的生態(tài)型綜合園區(qū)。”對(duì)于生態(tài)高科技園區(qū)的發(fā)展，上海長(zhǎng)興海洋裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)周文忠有著自己的規(guī)劃。他表示，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)粗放式的發(fā)展帶來的負(fù)面作用比較嚴(yán)重，因此不會(huì)考慮將傳統(tǒng)能耗型的、附加值比較低的、對(duì)園區(qū)資源利用起減法作用的項(xiàng)目或企業(yè)引入園區(qū)，“也就是說資源消耗的路子在我們這里行不通”。

一個(gè)園區(qū)要發(fā)展，除了低碳、綠色、環(huán)保、資源利用率，科技含量也十分重要?！吧虾啄昵熬吞岢隽恕畡?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，‘轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)長(zhǎng)興園區(qū)而言，可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考慮，產(chǎn)業(yè)定位不能單一要多元化，除了海洋裝備制造業(yè)，其他高科技的、與配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的先進(jìn)制造業(yè)不應(yīng)該排除在引進(jìn)項(xiàng)目之外?！敝芪闹曳治稣f，海洋裝備制造業(yè)有“海上房地產(chǎn)”之稱，以其為基礎(chǔ)形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈能產(chǎn)生相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)空間，引入與之關(guān)聯(lián)的高科技企業(yè)能進(jìn)一步拓展海洋裝備產(chǎn)業(yè)的廣度和深度。為此，長(zhǎng)興園區(qū)提出了“制造”與“智造”相結(jié)合、“制造”和“金融”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，在圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線的同時(shí)，引進(jìn)符合上海產(chǎn)業(yè)定位的高科技企業(yè)，重點(diǎn)打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、船舶和海洋工程配套區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)及綜合配套區(qū)。

“目前正在推進(jìn)的上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)我們長(zhǎng)興園區(qū)來說是一個(gè)重大利好消息和難得的發(fā)展機(jī)遇，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融創(chuàng)新或金融服務(wù)可帶動(dòng)國(guó)外的高端技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)制造業(yè)和金融業(yè)的融合發(fā)展?！睋?jù)周文忠介紹，目前已有不少進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的服務(wù)型企業(yè)帶來的實(shí)業(yè)型企業(yè)計(jì)劃要到長(zhǎng)興園區(qū)投資。面對(duì)如此大的發(fā)展空間，園區(qū)需要做哪些準(zhǔn)備？周文忠認(rèn)為，如今長(zhǎng)興園區(qū)的硬件設(shè)施和功能設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了一定水平和規(guī)模，接下來“要特別重視經(jīng)營(yíng)管理的提升”。“現(xiàn)階段長(zhǎng)興園區(qū)要從開發(fā)建設(shè)向經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型，用‘項(xiàng)目引資和‘合作開發(fā)兩條腿走路。一方面把一些附加值高、技術(shù)含量好、環(huán)境品質(zhì)高的企業(yè)引進(jìn)來，另一方面借用外力優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同開發(fā)、共同招商，最后達(dá)到共贏?！敝芪闹抑钢诮ㄔO(shè)的長(zhǎng)興海洋科技港告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，該項(xiàng)目是長(zhǎng)興園區(qū)與上海歐筑實(shí)業(yè)公司合作開發(fā)的，以“總部研發(fā)、金融服務(wù)”為定位，旨在打造一批占地面積不大、技術(shù)含量高的公共服務(wù)平臺(tái)。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2015年建成并投入使用，屆時(shí)將有利于加快高端船舶及海工行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的良性對(duì)接。

轉(zhuǎn)變土地利用方式

土地是園區(qū)開發(fā)中一個(gè)繞不開的話題，土地的使用效率是影響園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。周文忠表示，園區(qū)發(fā)展應(yīng)避免走傳統(tǒng)園區(qū)純土地出讓的資源被動(dòng)型老路，要把資源的主動(dòng)權(quán)掌握在手中，保證土地未來產(chǎn)生的溢價(jià)還能歸園區(qū)所有?！皞鹘y(tǒng)園區(qū)通常是通過出讓土地來引入企業(yè)、收取稅收，但有些企業(yè)拿了地之后就坐等‘土地增值，對(duì)于園區(qū)來說，這是被動(dòng)的發(fā)展模式。初期我們?cè)谶@方面也有過一些教訓(xùn)。7年前園區(qū)剛開發(fā)的時(shí)候，一聽說有300畝的大項(xiàng)目想入駐，我激動(dòng)得晚上睡不著覺，但現(xiàn)在我會(huì)慎之又慎，考慮清楚這么多土地會(huì)放什么項(xiàng)目，工藝流程怎么樣，能給園區(qū)帶來多少收益?！?/p>

為了轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率，長(zhǎng)興園區(qū)提出了“守土有責(zé)、用土有方、惜土如金”的十二字方針，通過制定多種形式的合作開發(fā)模式，嚴(yán)格把控土地投資強(qiáng)度、土地利用率、環(huán)境品質(zhì)、工藝流程、能耗等多項(xiàng)指標(biāo)，并設(shè)立“土地投資強(qiáng)度保證金”規(guī)范引導(dǎo)落地企業(yè)科學(xué)用地。對(duì)于所引進(jìn)開發(fā)的項(xiàng)目，園區(qū)在土地的集約節(jié)約利用上要求非常嚴(yán)格，需要通過專家評(píng)估并擁有一票否決權(quán)?！耙M(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以十年磨一劍的心態(tài)推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)步伐，避免走低門檻，最后再‘騰籠換鳥的傳統(tǒng)老路?！?/p>

除此之外，周文忠認(rèn)為園區(qū)發(fā)展還要樹立誠(chéng)信理念，切實(shí)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善制度建設(shè)。“我們到歐美招商有一個(gè)很深的體會(huì)，他們很看重中國(guó)的市場(chǎng)，但對(duì)于中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信體系等制度還是有些顧慮。建設(shè)好誠(chéng)信體系等軟環(huán)境，將會(huì)對(duì)我們招商引資和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的推動(dòng)作用。目前，我們園區(qū)也在不斷完善招商投資環(huán)境和安商的制度環(huán)境，強(qiáng)化以人為本、以企業(yè)為家、以法制為先的制度建設(shè)，細(xì)化發(fā)展模式，走真正的可持續(xù)發(fā)展之路。”

推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

目前，長(zhǎng)興島已經(jīng)形成了以現(xiàn)代船舶業(yè)、港機(jī)制造業(yè)為主導(dǎo)功能的海洋裝備基地，集聚了中國(guó)海運(yùn)、江南造船、振華重工以及中國(guó)船舶等行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)高度集聚及制造業(yè)的特點(diǎn)決定了長(zhǎng)興島未來需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，工人就地居住帶來的城市化現(xiàn)象也將隨之而來?！伴L(zhǎng)興島要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還需解決好產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的課題，走‘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化和海洋文化四化融合之路”。

上海市委書記韓正在對(duì)長(zhǎng)興島建設(shè)做重要指示時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)是全市發(fā)展的一件大事，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)配套、生態(tài)保護(hù)“五位一體”是長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)的重要內(nèi)容；并給長(zhǎng)興園區(qū)提出了“園區(qū)建設(shè)不著急，看準(zhǔn)了、看長(zhǎng)遠(yuǎn)，要向高端延伸，要留有空間”的開發(fā)要求。為此，長(zhǎng)興島制定了制造業(yè)與生態(tài)島建設(shè)融合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)匹配的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步細(xì)化海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主線。

據(jù)周文忠介紹，在重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)鎮(zhèn)中，建設(shè)用地4.4平方公里，常駐人口7萬的鳳凰小鎮(zhèn)即將建成并投入使用；為解決長(zhǎng)興島東端居住和休閑發(fā)展，規(guī)劃面積3.9平方公里的漁港小鎮(zhèn)已經(jīng)開工建設(shè)；為滿足島域中高端需求，規(guī)劃面積3.7平方公里，常駐人口5.8萬人的橘林小鎮(zhèn)也進(jìn)入了規(guī)劃實(shí)施階段。三個(gè)小鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，梯度開發(fā)，可有效滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和員工居住的需求，還將有利于高端人才的引進(jìn)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2010年以來，長(zhǎng)興島與長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)園區(qū)先后被評(píng)為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（船舶與海洋工程）”、“國(guó)家船舶出口基地”、“上海市品牌園區(qū)”、“上海國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育園區(qū)”?！伴L(zhǎng)興島作為上海重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)基地之一和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為長(zhǎng)興園區(qū)的發(fā)展帶來了諸多優(yōu)勢(shì)。園區(qū)將在崇明縣委縣政府與上海市長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)的帶領(lǐng)與支持下，以經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)融合發(fā)展為導(dǎo)向，繼續(xù)書寫融入長(zhǎng)三角、輻射全中國(guó)、聯(lián)通全世界的華彩篇章。”周文忠如是說。endprint