南京或?qū)o緣長江航運(yùn)中心

樂妍

筆者一直在持續(xù)關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)帶新動(dòng)向。去年9月，國家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部召開“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見”研究起草工作動(dòng)員會(huì)議。會(huì)上，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，中國經(jīng)濟(jì)要保持長期穩(wěn)定增長，當(dāng)務(wù)之急是壯大能夠支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)的長江經(jīng)濟(jì)帶。

一些官方媒體在報(bào)道該事件時(shí)曾提到，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位中三大航運(yùn)中心為上海、武漢、重慶，而近期國家發(fā)改委披露的長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位中，南京未被列入航運(yùn)中心范疇。

從某種程度而言，南京這座港口城市的地位正逐步被降低。

南京為什么沒有被列入長江航運(yùn)中心？一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，其主要原因與近年來南京港發(fā)展緩慢和港口資源利用不科學(xué)有關(guān)。筆者去年8月對(duì)南京港的調(diào)研也證實(shí)了這一點(diǎn)。

筆者曾對(duì)南京港的若干項(xiàng)主營業(yè)務(wù)做過調(diào)查，其煤炭業(yè)務(wù)量下滑嚴(yán)重。南京港的煤炭業(yè)務(wù)主要由浦口煤港、惠寧碼頭和南天辰碼頭承接，但目前浦口煤港的煤炭中轉(zhuǎn)量在下滑，近幾年一直維持在500萬噸左右。導(dǎo)致貨量下降的原因，一是由于南京長江大橋凈空高度的限制，萬噸級(jí)以上海輪無法到達(dá)該港區(qū)；二是浦口煤港是按照鐵水中轉(zhuǎn)工藝設(shè)計(jì)，單一流向，單一貨物，只能卸車裝船，不能承擔(dān)卸船裝車作業(yè)；三是港口地處中心地區(qū)，港區(qū)堆場相對(duì)狹小，無法擴(kuò)容。而“禍不單行”的是，隨著南京市政府進(jìn)一步加快城市濱江開發(fā)建設(shè)，浦口煤港面臨搬遷問題，搬遷復(fù)產(chǎn)需要一定的時(shí)間，這又將造成一部分貨源流失。

惠寧碼頭負(fù)責(zé)人許宏坦言，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，煤炭、金屬礦、石油焦和非金屬礦等貨源數(shù)量下降，人工成本上升，惠寧碼頭盈利情況不佳。加上周邊港口及區(qū)域內(nèi)競爭對(duì)手新增產(chǎn)能紛紛釋放，市場競爭日趨白熱化。

作為長江流域集裝箱貨物集散、中轉(zhuǎn)的江海型主樞紐港，南京市政府提出，到“十二五”末，南京港集裝箱年吞吐量達(dá)到400萬TEU，將南京港建設(shè)成為長江流域重要的集裝箱運(yùn)輸中轉(zhuǎn)港。但南京港目前集裝箱吞吐量僅過200萬TEU。制約其發(fā)展的原因有多方面，如龍?zhí)蹲鳛槟暇└奂瘓F(tuán)重點(diǎn)發(fā)展的集裝箱港區(qū)，缺少配套的鐵路集裝箱辦理站，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)難以形成規(guī)模；南京市政府對(duì)港口發(fā)展的航線補(bǔ)貼、通行費(fèi)減免等方面支持力度不強(qiáng)等。

南京港以原油運(yùn)輸著名，2001年，原油運(yùn)輸占到港口業(yè)務(wù)量的60%多，原油運(yùn)輸曾造就南京港集團(tuán)多年的輝煌。如今原油業(yè)務(wù)也面臨不斷流失的挑戰(zhàn)，其股份公司經(jīng)營業(yè)績連續(xù)兩年下滑，一度被業(yè)界認(rèn)為 “如不繼續(xù)深化轉(zhuǎn)型，未來可能面臨坐吃山空的局面?！?/p>

南京港業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，在一些業(yè)內(nèi)人士看來主要與南京市政府領(lǐng)導(dǎo)層無法統(tǒng)一思想及管理體制有關(guān)。就浦口煤港來說，對(duì)碼頭發(fā)展一直存在爭議，有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要能做強(qiáng)做大南京港，什么貨物都可以裝卸；反對(duì)意見則表示，為別人中轉(zhuǎn)大宗散貨對(duì)南京沒有切實(shí)好處，而且造成環(huán)境污染。

南京是江蘇港口城市中唯一沒有單獨(dú)設(shè)立港口管理局的城市，其港口行業(yè)管理職責(zé)歸屬南京市交通運(yùn)輸局，港口宏觀戰(zhàn)略管理則在南京市口岸委，但南京市口岸委在定位上只是一個(gè)協(xié)調(diào)部門。在這種情況下，長江南京岸線的發(fā)展被地方和部門“切割”，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化效應(yīng)。

除上述原因外，南京和上海相距較近也是其中一大原因。長江經(jīng)濟(jì)帶三大航運(yùn)中心如果按照重慶、武漢、上海來定位，正好是在長江上、中、下游區(qū)域內(nèi)各落一子。目前，國家把上海作為國際航運(yùn)中心，而南京屬于該國際航運(yùn)中心的北翼，如若再將南京建設(shè)成為一個(gè)長江航運(yùn)中心，其與上海的關(guān)系或?qū)l(fā)生某種重大變動(dòng)。

另據(jù)了解，目前江蘇各方正在設(shè)法努力，力爭南京能上榜長江航運(yùn)中心。endprint