政府債務(wù)風險到底有多大

國家審計署關(guān)于政府債務(wù)的調(diào)查終于讓一些專家學者松了口氣，雖然債務(wù)總額已逾20萬億元（中央政府近10萬億元，地方政府近11萬億元），但此數(shù)字比起此前人們的預(yù)估畢竟少了許多，而且，按照60%的國際通行負債率標準，我國僅達39.43%，差之尚遠，幾乎不存在什么風險。

果真如此嗎？我看未必。從此番審計署的調(diào)查看，我國政府債務(wù)已然存在四大風險，倘不嚴加防范，總有一天會出大問題。

風險之一，增速太快。

政府債務(wù)總量雖然不大，但增速卻呈愈來愈快之勢。截至2013年6月底，省市縣三級政府債務(wù)余額比2010年底增加了38679.54億元，年均增長達19.97%！而我國GDP增速以年平均計，近些年已降至8%以下。簡單一算，5年之后，全國GDP即使按8%增速可以增至70.74萬億元，政府債務(wù)亦將迅速增至49.76萬億元，負債率將高達70.34%，已大大高于60%的警戒線！

風險之二，舉債過猛。

說到政府債務(wù)，各地參差不齊，少者固然無多少風險可言，多者則早已突破紅線。截至2012年底，有3個省級、99個市級、195個縣級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)率已高于100%！既然國際公認60%債務(wù)率已屬紅線，100%意味著什么呢？毫無疑問，“百分百”家族中肯定會出現(xiàn)因資不抵債而破產(chǎn)的若干個“底特律”，除非國家采取特殊措施，強制救“市”。

風險之三，政績推動。

既然國家法律從未賦予地方政府舉債權(quán)，為什么各級政府卻敢冒天下之大不韙，連年舉債而不管不顧呢？原因很簡單，債務(wù)多則項目多，項目多則GDP增長迅猛。在以GDP論政績的體制下，誰不愿意多拉些項目多借些貸款盡快把GDP搞上去呢？至于借債有沒有必要？還債有沒有可能？這就不是本屆政府考慮的重點了。只要GDP上去了，政績出來了，官員升遷了，即使留下問題，請問，與我何干，其奈我何？

風險之四，土地依賴。

政府拼命舉債，到底拿啥來還？算來算去，政府手中最大一筆資產(chǎn)就是土地。一畝地從農(nóng)民手中拿來，“成本”至多數(shù)萬、數(shù)十萬元而已，稍一轉(zhuǎn)手即可賣到數(shù)百萬甚至上千萬元，“價值”飆升數(shù)倍甚至數(shù)十倍！如此超級劃算的買賣，哪一級政府心里不是明鏡似的？剛看到一組數(shù)據(jù)，2013年，全國賣地前20名城市的土地總收入已經(jīng)超過1.5萬億元，同比漲幅達63.69%！有的城市漲幅竟高達300%以上！土地依賴既助長了政府有恃無恐的借債心態(tài)，也推高了房價，坑苦了百姓，實在是現(xiàn)行體制非改不可的極大弊端！可以預(yù)料，一旦房市變化，再也無地可賣或者賣地利潤驟降時，政府債務(wù)風險必定驟然凸顯。

我國政府債務(wù)以上四大風險，從表象看，在其一與其二，然則根子卻在其三與其四。本屆政府倘不從改革現(xiàn)行體制入手，痛下狠手，徹底變革，“潛在風險”不用幾年就會演變?yōu)椤艾F(xiàn)實風險”，決策者切不可因某些專家“風險不大”的誤判而掉以輕心也。endprint