人力資源開發(fā)政策之探研

張冰靈

摘 要： 世界各國綜合國力的競爭，最終突出表現(xiàn)為對人才的競爭。改革開放以后，特別是近幾年，黨中央、國務院高度重視人才問題，把尊重知識、尊重人才作為一項重大方針，大力實施人才強國戰(zhàn)略和西部地區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略。人才的國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)各省之間激烈競爭的勢頭日趨強勁。

關鍵詞： 人力資源 開發(fā)政策

人才作為一種資源，實施人才工程，關鍵是培養(yǎng)、使用和吸引人才。人才作為一種資源，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關鍵因素。赤峰作為西部欠發(fā)達地區(qū)，面臨著很大的人才競爭壓力。

與發(fā)達地區(qū)相比，我市人才隊伍建設明顯滯后，專業(yè)技術人員總量偏少，人才資源結(jié)構性短缺。究其原因，是人才資源開發(fā)的理念不夠到位，管理機制和用人機制不夠適應，人才資源市場化配置程度較低，人才隊伍整體素質(zhì)有待提高，人才環(huán)境建設相對落后。所以我們要高度度重視人才吸引和開發(fā)工作，大力實施人才工程。市政府對實施人才工程做了部署。

大力推進農(nóng)村人才資源開發(fā)工作，延伸人事人才工作服務領域。我市有450多萬人口，80%是農(nóng)牧民，這是一個很大的群體。開發(fā)和使用好這個群體中的人才，是人事工作的新課題。我市的農(nóng)村牧區(qū)人才資源開發(fā)工作距離發(fā)達地區(qū)有很大的差距，但同時又具有很大的潛力。專業(yè)門類齊全地適應我市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實用型人才隊伍[1]。

首先是培養(yǎng)和使用好現(xiàn)有人才。在我市各類專業(yè)技術人才中，農(nóng)牧業(yè)科技人員占的比重比較大，這部分人才是農(nóng)村人才資源開發(fā)的重要力量。要營造用好人才的良好環(huán)境和機制，進一步提高他們的素質(zhì)和能力，鼓勵市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)牧業(yè)科技人員到農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)第一線創(chuàng)業(yè)。其次是不斷擴大農(nóng)村人才隊伍的范疇。對已經(jīng)選拔入庫的鄉(xiāng)土人才要加緊培養(yǎng)，鄉(xiāng)土人才的標準要符合我市的實際，側(cè)重于種養(yǎng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)的人才，科技示范戶、有一技之長帶領群眾脫貧致富的人才，高中以上文化程度農(nóng)牧民等。最后是制定吸引人才政策，吸引市外的相關人才到我市農(nóng)村牧區(qū)開發(fā)建設。進行調(diào)查摸底工作，制訂切合實際的工作方案。各地人事部門會同有關部門，掌握和了解本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人才資源情況，包括隊伍總量、層次結(jié)構、分布狀態(tài)、開發(fā)趨勢及潛在能力。按照縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展總的要求，制訂本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人才資源開發(fā)的工作方案。首批確定一旗一縣一區(qū)（即巴林左旗、寧城縣、松山區(qū)）。各旗縣區(qū)也確定一批“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶”，示范旗縣區(qū)的工作力度要更大一些。

進一步提升農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍素質(zhì)。一方面要加強農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術人員隊伍建設，更新他們的專業(yè)知識，使他們成為開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)人才資源的重要力量。另一方面要對農(nóng)村牧區(qū)人才隊伍的選拔、培養(yǎng)、管理和培訓各個環(huán)節(jié)做出規(guī)定，將專業(yè)技術人員的職稱評定納入綜合管理范圍，做好指導、協(xié)調(diào)和服務工作。

加強人才市場體系建設，健全統(tǒng)一有序、開放靈活的人才流動機制。繼續(xù)鞏固和發(fā)展市和旗縣區(qū)兩級人才市場，著力提高市場的服務水平，增強服務功能，創(chuàng)造性地開拓各項業(yè)務。加快建立大中專畢業(yè)生、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高新技術人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才等專業(yè)性人才市場。我市基本實現(xiàn)了人才流動“一條龍”服務，定期人才集市也由每月兩次增加到了每月四次。

市直事業(yè)單位接收大中專畢業(yè)生，堅持“凡進必考”的原則，旗縣區(qū)也采取這種做法，為畢業(yè)生擇業(yè)創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。同時還積極參加區(qū)域性的大型人才交流大會，舉辦好全市性的人才交流大會，做好人才日常推薦服務工作，促進人才在更大范圍的合理流動[2]。

2005年我市把人才市場信息建設列為重點工作，通過專業(yè)性人才市場，充實和完善我市各類人才儲備庫。在此基礎上，大力推進和發(fā)展人事代理，一方面要走出辦公室，深入用人單位宣傳人事代理，送服務上門。另一方面要不斷拓展服務項目，擴大服務對象，完善服務手段，提高服務質(zhì)量。2013年市和旗縣區(qū)人才市場的人事代理業(yè)務量都有明顯的增加。

制定符合我市特點的培訓規(guī)劃，重點是培養(yǎng)和使用現(xiàn)有人才。原人事部長張學忠同志在內(nèi)蒙古考察時指出：“人才開發(fā)最重要的是抓好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和使用，現(xiàn)有人才作用發(fā)揮的越好，對外地人才吸引力就越大?！彼?，我市把實用技術培訓和前瞻性素質(zhì)培訓作為培訓的重點內(nèi)容，全面提升各類人才的綜合水平，把我市的人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。（1）將組織培訓計劃與個人培訓需求相結(jié)合。摸清公務員隊伍的整體素質(zhì)狀況，根據(jù)不同群體的要求，下達相應的培訓任務。并在今年年中舉辦幾期“赤峰周末專家講壇”，邀請國內(nèi)知名的學者來赤峰講學。（2）將培訓與人才的使用、激勵與約束相結(jié)合，建立培訓的動力機制。對于沒有完成規(guī)定培訓任務的公務員和專業(yè)技術人員，不參加在職務晉升和職稱評審。（3）構建人才培訓基地網(wǎng)絡，實現(xiàn)培訓的兩個效益。對申請專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓基地的單位也要加緊確認。今明兩年，我市還在爭取多方支持，創(chuàng)造條件，建設好赤峰市人才培訓基地。形成以赤峰行政學院為龍頭的市內(nèi)培訓網(wǎng)絡。同時還加強與發(fā)達地區(qū)的培訓機構的聯(lián)系，構建跨地區(qū)、跨省區(qū)的人才培訓網(wǎng)絡。在培訓工作中講求兩個效益，一是社會效益，使人才隊伍的整體素質(zhì)得到提高；二是經(jīng)濟效益，使培訓逐步走向產(chǎn)業(yè)化。（4）加強培訓師資隊伍建設?！按蜩F先要自身硬”，培訓師資水平的高低直接決定培訓質(zhì)量的高低，甚至決定培訓存在生命力的與否。同時在培訓的內(nèi)容上，研究不同層次群體的學習要求，有針對性地選擇教材，最終使培訓工作達到教者有的放矢，學有所獲。

總之，要進一步加強吸引人才的環(huán)境建設。市委、市政府要求各地區(qū)、各部門加大管理和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的力度。市委四屆七次全委（擴大）會議上對人才環(huán)境建設提出明確要求，大力實施人才工程，努力形成鼓勵人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，建立充滿生機與活力的用人機制，并充分發(fā)揮當?shù)噩F(xiàn)有人才的作用。各部門在制定政策及日常業(yè)務工作中要營造大度大氣、開明開放的人文環(huán)境；營造高質(zhì)量、高效率的服務環(huán)境，最終引導用人單位成為吸引人才的主體。

參考文獻：

[1]赤峰市人事局.赤峰市農(nóng)村牧區(qū)人才資源開發(fā)工作.2003，2.

[2]赤峰市人才交流服務中心.赤峰大中專畢業(yè)生就業(yè)工作實施意見.2005，3.