國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心與企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

盧忠淳　劉軍

1993年11月13日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等三部門認(rèn)定吉林化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司研究院等40個(gè)單位作為第一批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心，這40家企業(yè)技術(shù)中心也就是國家認(rèn)定的第一批企業(yè)技術(shù)中心。二十年后的2013年11月26日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布公告，確認(rèn)百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司等123家技術(shù)中心和5家分中心為第二十批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心。二十年，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心二十批，見證了中國企業(yè)科技體制改革和科技創(chuàng)新發(fā)展一步步走向健康成熟的艱難歷程。

一、從中國的改革開放到企業(yè)技術(shù)中心的提出

在企業(yè)建立技術(shù)中心，是中國實(shí)行改革開放后，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革、國有企業(yè)改革逐步深入而提出和踐行的。

1977年8月12日，中共十一大宣布文化大革命結(jié)束，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)作出全面實(shí)行改革開放的決策。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革。1981年11月11日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等六部門擬訂的《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》；1984年10月20日和1985年3月13日《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》相繼發(fā)布實(shí)施。

1987年1月20日國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》發(fā)布，提出進(jìn)一步放活科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；進(jìn)一步改革科技人員管理制度，放寬放活對科技人員的政策，為充分發(fā)揮科技人員作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

1987年1月20日國務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)科研設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型工業(yè)企業(yè)的規(guī)定》，明確提出了“大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)必須有起作用、靠得住的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)”，途徑是“可以充實(shí)自己已有的，也可以與現(xiàn)有獨(dú)立院所、高等學(xué)校建立相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系”，但“主要應(yīng)吸收現(xiàn)有獨(dú)立院所進(jìn)入企業(yè)”。規(guī)定中對獨(dú)立科研、設(shè)計(jì)單位進(jìn)入大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)后的地位、權(quán)利、作用、義務(wù)、待遇以及享受的國家優(yōu)惠政策作了規(guī)定。

1988年2月27日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委提出的《1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》，要求按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，以落實(shí)和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1988年12月27日，國務(wù)院發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。1992年7月23日正式發(fā)布實(shí)施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（國務(wù)院令第103號）。

1992年1月1日，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)局、海關(guān)總署發(fā)布了《推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干政策措施》（國生技改[1992]92號）的通知，制定了關(guān)于搞好國營大中型企業(yè)的一系列政策措施，明確提出了“在大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)中建立技術(shù)中心”。

二、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法及其評價(jià)體系的建立與完善

《推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的若干政策措施》發(fā)布實(shí)施后，1993年8月3日，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》的通知（國經(jīng)貿(mào)[1993]261號）。同年11月13日，根據(jù)上述暫行辦法，確認(rèn)吉林化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司研究院等40個(gè)單位作為第一批享受優(yōu)惠政策的企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心，這40家企業(yè)技術(shù)中心也就是中國第一批國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。

《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》是國家通過提供優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)中心，主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)和支持上，具體有三項(xiàng)優(yōu)惠：

第一，進(jìn)口用于開發(fā)新技術(shù)、國內(nèi)不能生產(chǎn)供應(yīng)的儀器、儀表、化學(xué)試劑和技術(shù)資料按原國務(wù)院生產(chǎn)辦、財(cái)政部、人民銀行、國家稅務(wù)局、海關(guān)總署（國生技改[1992]92號）文的規(guī)定，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

第二，中試產(chǎn)品定期減免所得稅。

第三，技術(shù)中心的科技設(shè)施建設(shè)投資按零稅率計(jì)征投資方向調(diào)節(jié)稅，其具體范圍比照固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅科學(xué)類稅目注釋執(zhí)行。

享受優(yōu)惠的企業(yè)技術(shù)中心具備的條件也很簡單，只從運(yùn)行狀況、基本能力、設(shè)備儀器、核算形式四個(gè)方面提出了定性要求，沒有量化指標(biāo)。

按照《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》從1993年11月到1998年1月認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心五批，共計(jì)203家。具體統(tǒng)計(jì)情況如表1所示。

為加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)中心工作的指導(dǎo)，促進(jìn)技術(shù)中心建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，不斷提高企業(yè)技術(shù)中心的水平和能力，1998年12月25日國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)以（國經(jīng)貿(mào)技術(shù)（1998）849號）通知，發(fā)布了《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評價(jià)辦法》及《企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系》，至此，基本形成了較為系統(tǒng)完善的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評價(jià)體系，進(jìn)一步明確了技術(shù)中心的任務(wù)與職能和申請國家認(rèn)定技術(shù)中心的企業(yè)應(yīng)具備的條件，對技術(shù)中心的建設(shè)與運(yùn)行，提出了九條指導(dǎo)性意見。特別是增加了對“技術(shù)中心的評價(jià)”內(nèi)容，對已認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，每年評價(jià)一次。

企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系由“體制與機(jī)制”、“研究開發(fā)實(shí)力與能力”和“工作績效”三大類共20項(xiàng)指標(biāo)組成。

評價(jià)結(jié)果第一次不合格者，暫停享受優(yōu)惠政策；連續(xù)兩年不合格者，取消認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的資格，實(shí)現(xiàn)了對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的動(dòng)態(tài)管理。

另外，在認(rèn)定和評價(jià)成員中增加了財(cái)政部，試圖加大對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的財(cái)政支持，但財(cái)政部還不是文件的起草和發(fā)布部門。

四年之后，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對《企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了修訂，2002年5月10日公告（2002年第24號）執(zhí)行。

在評價(jià)內(nèi)容中特別增加了“企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額、企業(yè)專職技術(shù)開發(fā)人員數(shù)、技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值三項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)低于最低標(biāo)準(zhǔn)”為不合格。上述三項(xiàng)指標(biāo)的“最低標(biāo)準(zhǔn)由國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)技術(shù)中心建設(shè)發(fā)展情況每年予以確定并公布”。

《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評價(jià)辦法》中的評價(jià)程序也更加規(guī)范，規(guī)定“國家經(jīng)貿(mào)委委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各地上報(bào)的評價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查”；“評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對經(jīng)核查后的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析，向國家經(jīng)貿(mào)委提交評價(jià)結(jié)果”。

修訂后的《企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系》，對評價(jià)指標(biāo)作了較大幅度的調(diào)整，重點(diǎn)突出了“科技投入機(jī)制”中“企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額占產(chǎn)品銷售收入的比例”和“技術(shù)創(chuàng)新效益”中“新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重”及“新產(chǎn)品利潤占企業(yè)產(chǎn)品銷售利潤總額的比重”，對企業(yè)具有很強(qiáng)的引導(dǎo)意義。

由于增加了對“技術(shù)中心的評價(jià)”內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的動(dòng)態(tài)管理，從2000年的第七批開始有四個(gè)企業(yè)技術(shù)中心年度評價(jià)不合格被撤銷國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心資格，停止享受優(yōu)惠政策。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，2005年國家發(fā)改委牽頭會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局依據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，對原有《企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評價(jià)辦法》及《企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，并以《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》這一新的名稱，于2005年4月20日以（發(fā)展改革委令[2005]30號）公布，2005年5月1日實(shí)施。文中明確：“國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作。國家發(fā)展改革委對企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的具體組織工作和評價(jià)工作”。

財(cái)政部成為《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》的制定部門之一，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》成為《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》制定的依據(jù)。

《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》更加科學(xué)、全面、合理，更注重可操作性。對申請國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)應(yīng)具備的基本條件中，強(qiáng)調(diào)了“企業(yè)年銷售額在3億元以上”；“經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益”，在國民經(jīng)濟(jì)各主要行業(yè)中具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；“研究開發(fā)與創(chuàng)新水平”在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。“技術(shù)創(chuàng)新績效顯著”是認(rèn)定評價(jià)的重要因素；并提出了從下而上逐級認(rèn)定的原則，即“已認(rèn)定為省市（行業(yè)）認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心兩年以上”；進(jìn)一步明確了三項(xiàng)限定性指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)：“企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額不低于1000萬元、企業(yè)專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)不低于80人、企業(yè)技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值不低于1000萬元”，上述中的具體數(shù)值不再“每年予以確定并公布”。

國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心除按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心等繼續(xù)享受有關(guān)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2001]112號）的規(guī)定，享受《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（國函[1997]3號）中的有關(guān)優(yōu)惠政策外，國家發(fā)展改革委還增加了“企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和發(fā)展。

《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》提出了“企業(yè)技術(shù)中心的分中心”這一新概念，以適應(yīng)企業(yè)改制、重組、合并等新情況。評價(jià)頻次由過去的“每年進(jìn)行一次”改為“每兩年進(jìn)行一次”。增加了“調(diào)整與撤銷”章節(jié)，規(guī)定“評價(jià)不合格”、“由于技術(shù)原因發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的企業(yè)”、“有偷稅、騙取出口退稅等稅收違法行為的企業(yè)”等情況之一的撤消其國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心資格?！霸u價(jià)不合格”的由原規(guī)定的“連續(xù)兩年不合格”取消認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心資格改為不合格當(dāng)年就撤銷其資格。

還規(guī)定：“國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局每年公告一次國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心名單”。

2005年公告的國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心名單是361家，分中心4家。

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，2007年5月20日國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局以第53號令發(fā)布了新版的《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》。

新版《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，明確“國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作。國家發(fā)展改革委牽頭對企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并牽頭負(fù)責(zé)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的具體組織工作和評價(jià)工作”。

科技部成為新版《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》的制定部門和認(rèn)定、評價(jià)成員之一，進(jìn)一步突出了企業(yè)要以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為依據(jù)開展科技創(chuàng)新工作。

新版辦法中，評價(jià)為不合格的限定性指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高，即“科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額不低于1500萬元、專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)不低于150人、技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值不低于2000萬元”。

在“調(diào)整與撤銷”章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)和增加了“國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)將享受科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)口貨物擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置被依法追究刑事責(zé)任的”，撤銷其國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心資格。

國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心（含分中心）根據(jù)《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》（財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局[2007]第44號令），享受相關(guān)優(yōu)惠政策。國家發(fā)展改革委通過企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)、科技部通過企業(yè)技術(shù)中心科技專項(xiàng)計(jì)劃對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心給予資金支持，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和發(fā)展。

新版《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》中的《科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》比原《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》包含了更多更適合企業(yè)科技開發(fā)概念的設(shè)備儀器，同時(shí)增加了科技部的科技專項(xiàng)計(jì)劃支持。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布的2013年第41號公告，至2013年11月26日國家認(rèn)定享受優(yōu)惠政策企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心共1002個(gè)，分技術(shù)中心40個(gè)。

從第一批到二十批國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心情況如表2所示。

從1993年8月3日國家《鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心暫行辦法》的通知公布至今，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法和企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)多次修改、補(bǔ)充和完善，經(jīng)歷了二十年的時(shí)間。

這二十年，從為企業(yè)提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)中心到制定企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)體系規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)中心，形成了在國家規(guī)范、引導(dǎo)下建立起了相對統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)中心的中國模式。

這二十年，從鼓勵(lì)和支持國有單一體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)中心開始到引導(dǎo)在國民經(jīng)濟(jì)各主要行業(yè)中具有顯著規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的不同經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)建立了國家規(guī)范的技術(shù)中心。

這二十年，在國家引導(dǎo)下，各省以及大部分地市也都制定了適合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基本情況的企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法和評價(jià)體系，組織本省或本市企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定評價(jià)。全國的企業(yè)，由大到小較普遍的成立了自己的技術(shù)中心，建立起自己的科技創(chuàng)新平臺(tái)和體系。

總之，這二十年，見證了中國科技體制改革的整個(gè)過程，見證了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系從無到有，從不規(guī)范到完善的艱難發(fā)展歷程。顯示了國家政策對扶持、引導(dǎo)企業(yè)建立起科技創(chuàng)新機(jī)制，逐漸成為科技創(chuàng)新主體的的巨大力量和重要作用。

三、對進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)體系的幾點(diǎn)思考

國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，隨著中國改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，走過了漫長的二十年，國家通過認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心提供優(yōu)惠政策支持企業(yè)，通過建立企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系一步步引導(dǎo)企業(yè)，建立起適合中國國情和中國企業(yè)特點(diǎn)的國家級科技創(chuàng)新平臺(tái)和運(yùn)行體系。

首先，《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》中制定的企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)體系，對企業(yè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)等同于為企業(yè)規(guī)定了一條科技創(chuàng)新路線。

現(xiàn)行的企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系中可以看出，二級指標(biāo)“技術(shù)創(chuàng)新效益”中的“新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重、新產(chǎn)品銷售利潤占產(chǎn)品銷售利潤的比重”兩項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)占權(quán)重（分）分別為11和11，在評價(jià)體系中分量非常重，但在評價(jià)“其他行業(yè)”（指農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及石油、煤炭、交通、建筑、煙草、電力、電信等）時(shí)，是按兩項(xiàng)指標(biāo)滿分的60%計(jì)算，也就意味著這兩項(xiàng)重要指標(biāo)對“其他行業(yè)”不進(jìn)行評價(jià)。

企業(yè)有他們的共性，但不同的行業(yè)也都有其特殊性，例如筆者所在的建筑業(yè)，“技術(shù)創(chuàng)新效益”中的“新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重”和“新產(chǎn)品銷售利潤占產(chǎn)品銷售利潤的比重”都是有關(guān)“新產(chǎn)品”的，但在建筑產(chǎn)品中很難定義“新產(chǎn)品”這一概念，所以這兩項(xiàng)重要指標(biāo)無法準(zhǔn)確評價(jià)。如果不能為建筑產(chǎn)品定義新產(chǎn)品的概念，建議用其他體現(xiàn)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效益的指標(biāo)替代上述指標(biāo)。

事實(shí)上，“其他行業(yè)”中的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及石油、煤炭、交通、建筑、煙草、電力、電信等都像建筑行業(yè)一樣，很難用“新產(chǎn)品”來考核他們的“技術(shù)創(chuàng)新效益”。

其次，建筑業(yè)的許多科技創(chuàng)新內(nèi)容和體現(xiàn)建筑企業(yè)科技進(jìn)步水平的成果沒有在《國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》的評價(jià)指標(biāo)體系中體現(xiàn)出來。如中國土木工程詹天佑獎(jiǎng)、建設(shè)部科技示范工程、全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)、工法、中國建筑工程魯班獎(jiǎng)以及企業(yè)資質(zhì)等級等。如果將上述內(nèi)容納入建筑企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定和考核評價(jià)體系指標(biāo)中，可以適當(dāng)降低現(xiàn)行評價(jià)指標(biāo)體系中諸如“研發(fā)周期三年及以上項(xiàng)目數(shù)占全部項(xiàng)目數(shù)的比重”、“企業(yè)擁有的全部有效發(fā)明專利數(shù)”、“企業(yè)擁有的中國名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)數(shù)”，“當(dāng)年完成的新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝開發(fā)項(xiàng)目數(shù)”、“當(dāng)年受理的專利申請數(shù)”等這些指標(biāo)的權(quán)重（分）來實(shí)現(xiàn)。

最后，筆者認(rèn)為，企業(yè)技術(shù)中心考核體系應(yīng)分為共性指標(biāo)和行業(yè)指標(biāo)兩部分，共性指標(biāo)可由國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理部門統(tǒng)一制定，而行業(yè)指標(biāo)部分可會(huì)同各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定。

四、結(jié)束語

“國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”已成為中國企業(yè)的“名牌”，它不但是國家強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)、推動(dòng)中國企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要政策工具，它作為國內(nèi)最高水準(zhǔn)的企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，體現(xiàn)了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)或服務(wù)能力和市場適應(yīng)能力，在一定程度上也象征著企業(yè)的整體形象?！秶艺J(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》及企業(yè)技術(shù)中心考核體系會(huì)在實(shí)踐中不斷完善，使其更加適合中國的國情，適合不同行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)，以推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，推動(dòng)企業(yè)建立符合創(chuàng)新規(guī)律的資源配置機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階。

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（盧忠淳，1957年生，高級工程師，曾任某軍工企業(yè)總工程師、總經(jīng)理、黨委書記，現(xiàn)任天元建設(shè)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心主任。研究方向：企業(yè)科技創(chuàng)新。劉軍，1965年生，高級工程師，天元建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理，研究方向：企業(yè)管理）