河南大力推進職業(yè)教育校企合作的障礙與對策

董丞明

一、河南推進職業(yè)教育校企合作的緊迫性

教育部2002年提出：“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)指導(dǎo)方針和“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。2005年《國務(wù)院大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》將其提升到國務(wù)院決定的高度，明確提出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式?！?007年11月，時任國務(wù)院總理溫家寶在大連視察職業(yè)學(xué)校時指出：把教學(xué)、求知和做事結(jié)合在一起，做中學(xué)、做中教，做中學(xué)才是真學(xué)，做中教才是真教。職業(yè)教育戰(zhàn)線積極落實國務(wù)院的決定精神，我國職業(yè)教育的校企合作取得突破性進展，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，帶動了教學(xué)改革，探索了新的辦學(xué)體制機制，保證了2005年以來職業(yè)教育的跨越發(fā)展。

職業(yè)教育的校企合作也屬于廣義的校企合作的范疇，但就其核心內(nèi)容而言主要是職業(yè)院校與企業(yè)在相關(guān)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)中進行的合作，屬于國際上通稱的合作教育。2001年世界合作教育協(xié)會作出的定義是“合作教育將課堂上的學(xué)習與工作中的學(xué)習結(jié)合起來，學(xué)生將理論知識應(yīng)用于與之相關(guān)的、獲取報酬的實際工作中，然后將在工作中遇到的挑戰(zhàn)和見識帶回學(xué)校，促進學(xué)校的教和學(xué)”，合作教育不但符合“實踐—認識—實踐”的認知規(guī)律，也符合我們教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的教育方針。

校企合作既是河南省職業(yè)教育的工作重點也是工作的難點。2008年，河南省實施職教攻堅計劃以來，一直把校企合作擺上首要位置，重點加以解決。2012年省政府出臺了《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》（豫政〔2012〕48號），但是目前這一辦法還不能從根本上保障校企合作的各方利益。河南省校企聯(lián)合辦學(xué)還處于“契約式”的初級階段，校企雙方的權(quán)利義務(wù)依靠雙方的協(xié)議約定，有些約定過于簡單，僅僅局限于雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系，缺乏具體的違約責任約束。校企合作仍然存在著一些問題，校企合作關(guān)系到職業(yè)教育的成效和成敗，大力推進校企合作迫在眉睫。

二、河南推進職業(yè)教育校企合作的機制

（一）動力與制約機制

校企合作中的主體觀念與利益差別。校企在人才培養(yǎng)目標和教育內(nèi)容、方式上基于不同的立場，有不同的認識和不同的行為傾向；區(qū)別源于不同的目標和對生產(chǎn)、服務(wù)過程的不同的理解。在教育規(guī)律認識上，在教學(xué)內(nèi)容上要尊重企業(yè)的實踐真知，在課程教學(xué)上要尊重學(xué)校的理性把握；在實習環(huán)節(jié)上以企業(yè)為主，學(xué)校為輔；在實訓(xùn)環(huán)節(jié)上以學(xué)校為主，以企業(yè)為輔。既要加強教育管理，使實習學(xué)生重視實踐、吃苦耐勞、遵守紀律、完成頂崗實習任務(wù)，又要督促企業(yè)合理安排實習工作位置，保證專業(yè)相關(guān)、技術(shù)含量和必要的崗位輪換，避免淪為廉價勞動力。

（二）政府指導(dǎo)與激勵機制

政府教育部門在對待上述校企合作中的矛盾時，要注意采取怎樣的立場和方式，避免成為“企業(yè)的傳聲筒”或“學(xué)生及家長的代言人”，關(guān)鍵在于堅持一種什么樣的職業(yè)教育的觀念。在當前和今后相當長的一個時期，鑒于就業(yè)形勢供過于求使企業(yè)處于強勢地位，學(xué)生處于弱勢地位，要平衡校企合作中學(xué)生和企業(yè)雙方的利益，學(xué)校調(diào)控“心有余而力不足”，政府必須伸出援手。

（三）靈活的調(diào)節(jié)機制

職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的靈活性和適應(yīng)性，集中體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同職業(yè)的人才培養(yǎng)的實踐特色和教育過程的特點上，包括多種多樣的校企合作模式。不同模式反映了各要素之間的多樣化和適應(yīng)性。職業(yè)教育不能一刀切，只能因地制宜。如建筑企業(yè)冬天不能施工，實習安排在暑假前后；而鐵路因春運實習應(yīng)安排在寒假左右。農(nóng)業(yè)、林業(yè)要依據(jù)作物生長周期，旅游實習要考慮安排在旺季；訂單工學(xué)交替更適合農(nóng)村職教等等。

（四）社會化服務(wù)機制

校企合作中一個學(xué)校至少要與20個以上的企業(yè)合作，一個企業(yè)也不止僅僅和幾所學(xué)校合作，點對點的校企合作成本高、效益低，學(xué)校與企業(yè)兩個不同社會組織之間的契約合作，應(yīng)有第三方進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與服務(wù)，才能保障合作順利進行。上萬所職業(yè)院校與幾百萬家企業(yè)開展的校企合作，要涉及每年近千萬的學(xué)生在企業(yè)的實習，規(guī)模如此宏大的社會實踐需要精心策劃、嚴密組織，唯有專業(yè)化的社會服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)體系才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、河南推進職業(yè)教育校企合作的障礙

（一）校企合作缺乏法律法規(guī)

當前職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀不容樂觀的主要原因是沒有法律的規(guī)范與保障，因此，修改與制定校企合作法律法規(guī)，構(gòu)建具有中國特色和具有河南省特點的完善的法律體系以保證職業(yè)教育校企合作的健康發(fā)展，是當務(wù)之急。

（二）校企合作中出現(xiàn)“校熱企冷”的尷尬局面

職業(yè)院校是盲目地與企業(yè)開展校企合作，有的院校則盡管同企業(yè)有合作意向，但合作雙方卻存在理念差別，最終造成校企合作的“單相思”。校企合作較多的合作方式僅限于專業(yè)論證、頂崗實習和訂單培養(yǎng)，而校企合作雙方的角色又大多是學(xué)校的教學(xué)部門同企業(yè)的生產(chǎn)部門合作。這樣的合作方式面窄、層次淺，影響雙方合作的深度與廣度。

（三）行業(yè)協(xié)會支撐校企合作的能力不夠

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)企業(yè)的代表，能夠把握行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展趨勢。行業(yè)協(xié)會在校企合作中應(yīng)該發(fā)揮信息傳播、執(zhí)行監(jiān)管和質(zhì)量考核的重任。目前河南省一些行業(yè)協(xié)會統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)的能力不夠，政府還沒有下放一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會行駛的權(quán)力。行業(yè)協(xié)會不能制定行業(yè)的規(guī)則、確定行業(yè)的標準、實施監(jiān)管，這樣行業(yè)協(xié)會就沒有統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)的能力和權(quán)威，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)不夠。

（四）職業(yè)教育集團化喜憂參半

2003年以來，河南省教育廳在全省范圍內(nèi)組建了農(nóng)業(yè)、公路交通、機電等60個職業(yè)教育集團，集團化辦學(xué)已成為河南職業(yè)教育的一個有效載體。同時，職業(yè)教育集團也存在著一些急需解決的問題。體制約束是制約職教集團發(fā)展的瓶頸，職教集團組織比較松散，缺乏能調(diào)動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運行機制，當前有針對性的支持政策還比較少，沒有建立相應(yīng)的評價和激勵制度，政府的有效參與、協(xié)調(diào)和監(jiān)督還不到位等等。endprint

四、河南大力推進職業(yè)教育校企合作的對策

（一）盡快制定職業(yè)教育校企合作促進法

制訂專門而具體的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》及《實施細則》，用法律的形式規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)。河南省目前關(guān)于校企聯(lián)合辦學(xué)的規(guī)定以辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度，因而缺乏強制力保證實施。應(yīng)當考慮在河南省教育法律法規(guī)框架下，制訂統(tǒng)一的《校企聯(lián)合辦學(xué)法》。該法應(yīng)當首先對聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的法律地位進行界定，可以借鑒法國、韓國的做法，將職業(yè)教育作為一項法定義務(wù)要求企業(yè)履行；還應(yīng)當明確校企雙方在聯(lián)合辦學(xué)中的權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合辦學(xué)的管理模式、監(jiān)督部門和有關(guān)法律責任等等。應(yīng)當將實習學(xué)生納入工傷保險的保障對象范圍，以減輕校企聯(lián)合辦學(xué)中企業(yè)的負擔，鼓勵更多企業(yè)參與聯(lián)合辦學(xué)。應(yīng)當將企業(yè)支付給實習學(xué)生的報酬視同為員工工資，納入正常的稅收管理，允許企業(yè)在計征企業(yè)所得稅稅前扣除。

（二）建立校企合作機制

進一步完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作運行機制，充分發(fā)揮省職業(yè)教育校企合作促進委員會的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作。逐步健全職業(yè)教育校企合作行業(yè)指導(dǎo)委員會，建立行業(yè)人才需求預(yù)警和信息定期發(fā)布機制，推動行業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程。

（三）推進校企深度融合

積極探索引企入校、引校入廠、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等多種校企合作形式，推動校企開展一體化辦學(xué)實踐。大力推進校企專業(yè)共建、課程共擔、教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，有效提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立職業(yè)教育校企合作政府獎勵制度，定期表彰獎勵校企合作優(yōu)秀典型。

（四）激勵企業(yè)主動融入校企合作

應(yīng)該改變目前職業(yè)教育校企合作中的主體關(guān)系模糊的問題，建立制定企業(yè)的法人主體、市場主體、投入主體、風險承擔主體和利益分配主體政策。構(gòu)建能夠調(diào)動企業(yè)積極融入校企合作的動力驅(qū)動機制、利益制衡機制、激勵機制、溝通協(xié)調(diào)機制和評價機制。企業(yè)應(yīng)該把校企合作作為技術(shù)領(lǐng)先、人才培養(yǎng)的重大戰(zhàn)略進行推進。省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)積極參與校企合作，主動與職業(yè)院校共建實訓(xùn)基地，接納職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習、教師實踐鍛煉。

（五）發(fā)揮職業(yè)院校的特色，提高主動服務(wù)地方經(jīng)濟能力

職業(yè)院校應(yīng)該加強內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)實力、打造品牌，擴大自身在行業(yè)的影響力，增強吸引力。學(xué)校的專業(yè)設(shè)置必須與河南三大國家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢保持一致，提高職業(yè)院校學(xué)生在本行業(yè)內(nèi)的就業(yè)能力，占有一定的就業(yè)份額，這樣才具有一定的影響力。職業(yè)院校要適應(yīng)企業(yè)用工需求，推行彈性學(xué)制、學(xué)分制等學(xué)習制度，參與企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等。

（六）大力推行職教集團化辦學(xué)

要根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托龍頭企業(yè)、品牌示范院校，整合、重組職教集團，重點支持建設(shè)一批省級示范性職教集團，提升職教集團服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。省管企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)要牽頭組建職教集團。健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制。積極探索多元投資主體共建職教集團的改革試點。探索法人化職教集團的實現(xiàn)形式。以職教集團為平臺，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，實質(zhì)性地推進集團成員在招生、就業(yè)、實習實訓(xùn)基地和“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面開展深度合作。

（七）建立校企合作的長效機制

應(yīng)當明確政府對校企合作的責任，政府要加強統(tǒng)籌，為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學(xué)校評估和企業(yè)評價的指標，表彰鼓勵先進。給予行業(yè)組織財政專項補助以推動其參與課程改革，建立中小企業(yè)實習中心，對中小企業(yè)校企合作指導(dǎo)與服務(wù)。用減稅方法鼓勵大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用。地方政府在各權(quán)益方利益均等的條件下，出臺落實校企合作政策的具體措施，使校企合作制度化。

【本文系2013年度河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南省職業(yè)教育發(fā)展面臨的主要問題及對策研究”（2013D025）的階段性成果】

（作者系中原工學(xué)院副院長）endprint