阜陽市畜產品投入品的監(jiān)管

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（1.阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽 236000；2.阜陽市市直動物檢疫分站，安徽阜陽 236000）

阜陽市畜產品投入品的監(jiān)管

劉成文1，王桂婷2

（1.阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽阜陽 236000；2.阜陽市市直動物檢疫分站，安徽阜陽 236000）

近幾年，食品安全問題一直是社會關注的焦點，動物疫病的流行、畜產品投入品的不當使用是造成動物源性食品安全的重要因素。因此，加強對獸藥飼料等畜牧生產投入品的監(jiān)管，是保障畜產品質量安全的重要工作之一。2013年8月1日，農業(yè)部審議通過了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，正式將獸用藥品納入了處方藥規(guī)范管理范疇。

2012年，安徽阜陽市畜牧業(yè)總產值已達到161.3億元，規(guī)模養(yǎng)殖比重高于全省12個百分點。根據最新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)自2013年初，在全市開展深入調查，摸清投入品監(jiān)管現(xiàn)狀，找出存在的問題并深入剖析問題根源，以便更好地做好畜產品投入品監(jiān)管。

1 阜陽市獸藥飼料等投入品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 獸藥飼料生產企業(yè)

近年來，隨著本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，獸藥飼料生產企業(yè)數量逐年增加。為規(guī)范投入品市場，引導優(yōu)質企業(yè)快速發(fā)展，阜陽市于2013年初對全市投入品生產企業(yè)進行了全面調查統(tǒng)計。目前共有獸藥生產企業(yè)4家，飼料生產企業(yè)26家。飼料生產企業(yè)中持有《添加劑預混合飼料生產許可證》的11個、《飼料生產企業(yè)審查合格證》的20個、《動物源性飼料產品生產企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》的3個。

1.2 獸藥飼料經營企業(yè)

全市獸藥飼料經營企業(yè)共400多家，多是小規(guī)模門市經營。據統(tǒng)計，2012年主動向監(jiān)管部門申請GSP驗收的獸藥經營企業(yè)有325家， 311家通過驗收，其中8家為獸用生物制品經營企業(yè)。

1.3 執(zhí)法人員情況

截至2012年底，全市共有執(zhí)法人員（持有農業(yè)行政執(zhí)法證的）154人。其中本科及以上學歷人員占22.7%，中專及其他人員占19.5%；40歲以下人員占44.2%，50歲以上人員占13%；高級及以上職稱人員占9.8%，助理及其他人員占70.8%，見表1。

表1 阜陽市執(zhí)法人員情況分析表

1.4 經費投入情況

2012年市本級和八縣市區(qū)財政投入監(jiān)管經費配比不均衡。如潁上縣119萬元，潁東區(qū)僅4.5萬元。僅市本級與潁上縣、臨泉縣、太和縣將畜產品安全監(jiān)管經費納入財政預算，潁州、潁泉、潁東三區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所尚無獨立的法人資格和銀行賬戶，給執(zhí)法工作造成一定的困難，見表2。

表2 各縣區(qū)投入品監(jiān)管經費投入情況統(tǒng)計（單位：萬元）

1.5 執(zhí)法辦案情況

2012年抽檢獸藥飼料樣品317個，查處違法生產經營獸藥飼料案件51例，涉案金額4.5萬元。全市開展鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺等違禁藥物檢測，共檢測豬、牛、羊尿樣36659個，均為陰性。抽檢雞肉45批次，監(jiān)測乙烯雌酚、氯霉素藥物殘留；豬肝45批次，監(jiān)測鹽酸克倫特羅、磺胺類藥物殘留，檢測結果均合格。

2 問題

2.1 養(yǎng)殖戶守法意識淡薄

由于宣傳不到位及養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，養(yǎng)殖場使用人用藥品情況在我市仍然存在，養(yǎng)殖戶不遵守停藥、休藥期規(guī)定的事件時有發(fā)生，給畜產品質量安全帶來一定的隱患。

2.2 執(zhí)法人員配置不均衡

如，截至2012年底太和縣持有執(zhí)法證件的人員僅3人，占在崗人員總數的20%，太和縣共32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獸藥飼料生產經營企業(yè)50多家，實在難以監(jiān)管到位。其次，全市有180多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有基層檢疫員413名，有執(zhí)法證件的人員僅9人。執(zhí)法人員配置不平衡，見表3。

表3 持有技法證件人員占總人數比例情況

2.3 檢測機構設備缺乏、檢測手段單一

市獸藥飼料監(jiān)察所負責全市獸藥飼料的檢測，由于儀器設備購買時間較久且部分儀器缺乏，致使維生素等項目無法進行檢測。缺乏快速檢測手段，加之檢測人員較少，檢測一批獸藥飼料樣品需要較長時間，有的甚至需要1～2個月，往往是檢測結果出來后，經營戶的獸藥飼料也已銷售完畢，錯過最佳監(jiān)管時間。

2.4 飼料監(jiān)管體制本身存在漏洞

至2012底，我市共有3家動物源性飼料生產企業(yè)。《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定只要有經營場所和倉儲設備、技術人員及相應質量安全管理制度就可以經營飼料，較低的門檻條件致使飼料經營企業(yè)呈現(xiàn)數量多、規(guī)模小、分布廣的特點。此外，個別企業(yè)缺乏專業(yè)技術人員，檢測設備落后，對原料采購和成品出廠不能嚴格把關，生產檢驗記錄不規(guī)范，給監(jiān)管工作帶來一定難度。

3 對策

3.1 加大宣傳培訓的力度

利用報紙、網絡等方式進行《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥經營質量管理規(guī)范》等法律法規(guī)的宣傳[1]，督促獸藥飼料生產經營企業(yè)業(yè)主及養(yǎng)殖戶學法懂法，嚴格守法。

3.2 理順執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法人員

縣市區(qū)畜牧部門需盡快完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所的行政執(zhí)法職能，做到機構、人員、賬戶設置三到位。合理配置執(zhí)法人員，人員不足的及時補充，以便更好地開展執(zhí)法工作[2]。

3.3 加大經費投入，完善檢測設備及快速檢測手段

整合市級及八縣市區(qū)資源，建立區(qū)域性畜產品質量安全檢測中心。加大資金投入，配備氣相色譜儀、原子熒光光度計等先進檢測儀器及快速檢測試劑盒，更新使用較久儀器，減少系統(tǒng)誤差。同時定期派遣技術人員學習外地先進檢測方法和技術，以便更好地開展檢測。

3.4 嚴格獸藥飼料生產企業(yè)審批工作，規(guī)范生產

建議農業(yè)部及省農委嚴格按照《飼料生產企業(yè)許可條件》《獸藥管理條例》等規(guī)定進行審批，結合今明兩年飼料生產企業(yè)生產許可證和產品批注文號換發(fā)工作，對不符合條件的飼料生產企業(yè)堅決不予審批，真正做到“提高門檻、減少數量”，切實保障投入品質量。對飼料經營企業(yè)同步實行許可或備案制度，以便更好地進行市場監(jiān)管。

3.5 加大典型案例處罰力度

對于生產經營企業(yè)不按規(guī)定進行生產和記錄的、養(yǎng)殖場違法使用人用藥品的典型案例，按照《獸藥管理條例》等規(guī)定進行嚴厲處罰，起到處罰一個教育一片的作用。對發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精等違禁藥物的及時移送公安機關依法追究其刑事責任[2]。

[1] 陳向前，于麗萍. 論動物源性食品安全監(jiān)管的根本出路與應對策略[J]. 中國動物檢疫，2013，30（1）：36-38.

[2] 林連興，林可飛. 畜產品安全監(jiān)管存在的問題及其解決措施[J]. 養(yǎng)殖技術顧問，2011（1）：205.

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