臺灣養(yǎng)殖業(yè)無害化處理考察

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（1.湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006；2.湖南省獸醫(yī)局，湖南長沙410006；3.長沙市畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006；4.湖南豐和湘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，湖南長沙410006）

臺灣養(yǎng)殖業(yè)無害化處理考察

袁延文1，鄧云波2，呂曉星2，周鴻兆3，谷治軍1，楊宇君4

（1.湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006；2.湖南省獸醫(yī)局，湖南長沙410006；3.長沙市畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006；4.湖南豐和湘農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，湖南長沙410006）

2013年7月底，湖南省畜牧水產(chǎn)局組織相關人員到臺灣地區(qū)考察無害化處理事宜，實地參觀了耀升肉品公司、綠旺禽畜死體無害化高速處理廠、昱成大型禽畜死體集中處理化制廠等場所，重點了解了臺灣地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展狀況和病死動物無害化處理技術，并就其運行模式進行了交流、咨詢和討論。大家認為，臺灣地區(qū)以大型化制廠為基礎的工業(yè)化集中處理與規(guī)模養(yǎng)殖場高速處理機處理并行的動物無害化處理模式，以農(nóng)會為紐帶、拍賣市場為中介、多業(yè)態(tài)拓展的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)構架，以遺傳育種為核心、動物營養(yǎng)和食品加工為兩翼的現(xiàn)代高效養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)驗值得我們借鑒。

1 臺灣地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)基本情況

臺灣地區(qū)盛產(chǎn)稻米、砂糖、香蕉、鳳梨、柑橘、杧果、蝦蟹、鰻魚、魷魚、鮪魚等農(nóng)產(chǎn)品，養(yǎng)殖業(yè)以豬、禽為主，生豬存欄600萬頭、年生產(chǎn)約900萬頭，家禽類年產(chǎn)約1.2億羽，其中雞占86%，鴨占11%。臺灣農(nóng)業(yè)主要有六個特點：一是養(yǎng)殖業(yè)水平較高。以福昌集團為代表的臺灣地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)在亞洲乃至全球占重要地位。建立了臺灣地區(qū)豬主要品系基因庫，并選育出獨立品系（臺系），種豬外銷東南亞地區(qū)。二是農(nóng)業(yè)區(qū)域特色明顯。養(yǎng)豬業(yè)主要集中在臺中、臺南地區(qū)，形成了相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局。三是產(chǎn)業(yè)鏈條健全。臺灣地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)深加工程度較高，且擁有發(fā)達的產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡，在帶動行業(yè)發(fā)展方面起著重要作用。四是行業(yè)功能多樣。臺灣地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)在轉型過程中，逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，旅游觀光農(nóng)業(yè)是臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的亮點。五是農(nóng)會作用明顯。臺灣地區(qū)農(nóng)會配合行政區(qū)域設置，其為農(nóng)服務作用明顯，尤其在協(xié)助政府推行農(nóng)業(yè)施政上，充分發(fā)揮中間關鍵樞紐的角色。六是科技水平較高。品種改良、設備設施、食品加工技術、自動化技術研究等方面在國際上處于領先水平。

2 臺灣地區(qū)死棄動物無害化處理情況

2.1 兩種主要處理模式

早期，臺灣地區(qū)對死棄動物也采取掩埋、焚燒等方式進行無害化處理，鑒于以上方法的弊端和隱患，逐步淘汰。目前主要有大型工廠化制和養(yǎng)殖場無害化處理兩種模式，并將處理對象從病死動物（畜、禽、蛋、魚等）擴展延伸到死胎、胎衣和屠宰動物下腳料等廢棄物品。

2.1.1 大型工廠化制系統(tǒng)

圖1 大型化制廠作業(yè)流程圖解

圖2 無害化處理影響因素

這是一種中心區(qū)域的集中處理的模式（圖1），主要優(yōu)點是在將死棄動物徹底無害化處理的同時，廢棄資源得到很好的綜合利用。主要特點表現(xiàn)在：政府引導，市場運作，財政補貼，部門監(jiān)管，協(xié)會協(xié)調(diào)，保險支持（圖2），其運作流程包括養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖檔案管理、農(nóng)業(yè)保險、收集運輸、保險理賠、化制廠的設立和生產(chǎn)處理等環(huán)節(jié)。化制廠不僅作為死棄動物處理的法定機構，同時也是屠宰廠廢棄物，畜禽生產(chǎn)或孵化及水產(chǎn)品廢棄物，疫情暴發(fā)時的病死動物及政府查獲的非法畜禽產(chǎn)品等集中處理的場所。主管部門（臺灣地區(qū)農(nóng)委會）根據(jù)養(yǎng)豬場分布情況及區(qū)域管轄權等合理規(guī)劃化制廠的布局，目前全臺共設有9 家化制廠，按照每12 h 平均處理50 t死棄豬（最大日處理量為100～150 t）的規(guī)模，不含土地相關費用，化制廠設備設施投入約需4000 萬元?；茝S由企業(yè)或自然人投資，政府扶持，企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，但必須按照法規(guī)要求執(zhí)行死棄動物清潔化制任務?；茝S通過對死棄動物的處理生產(chǎn)油脂和肉骨粉，獲得部分利潤，死棄豬經(jīng)過化制大約可獲得30%的肉骨粉和15%的油脂。臺灣地區(qū)政府根據(jù)化制廠設計生產(chǎn)規(guī)模，編制投資預算，按投資總額一次性補貼60%以上的建設資金，業(yè)主僅出資不到40%，同時政府負責協(xié)助業(yè)主取得土地使用權?；茝S建成后原則上由業(yè)主自主經(jīng)營，自負盈虧，但當經(jīng)濟環(huán)境不好，肉骨粉和油脂價格很低或發(fā)生重大疫情時，政府會根據(jù)實際情況給予化制廠適當補助。

2.1.2 養(yǎng)殖場無害化處理系統(tǒng)

大型養(yǎng)殖場一般采用無害化高速處理模式，其原理是通過物理作用和生物發(fā)酵分解動物尸體，變成可再利用的多肽物質(zhì)（圖3），

核心技術是復合菌株即酵益密碼（圖4），該菌株在輔料的配合下，能迅速分解動物尸體，配合機器運轉，碾壓成粉狀，生成發(fā)酵小肽粉，可用作動物蛋白飼料或有機肥料實現(xiàn)資源的再利用，變廢為寶，從而達到消滅病原，保護環(huán)境衛(wèi)生，提高經(jīng)營利益，增加環(huán)保效益的效果。目前，臺灣地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的禽畜死體及有機廢棄物的無害化處理多采用無害化高速處理系統(tǒng)LT-2000型。據(jù)介紹，該型單臺設備每3天（72 h）可處理1.5 t畜禽死體，即平均每天處理0.5-0.7 t。主要作業(yè)原理為物理絞切和生物發(fā)酵。處理后的發(fā)酵肉骨粉蛋白含量≧30%，可消化率≧93%；脂肪≧15%；有效鈣≧5%；水、油分指約29%。肉骨粉經(jīng)過高溫滅菌和生物發(fā)酵處理，無毒無害（表1），可作為高檔有機肥料供應果園、蔬菜、花圃使用，同時理論上也可作為非同源動物的優(yōu)質(zhì)蛋白源（即家禽或水生動物的蛋白飼料）。

圖3 養(yǎng)殖場無害化處理系統(tǒng)簡圖

圖4 復合菌株特征

表1對發(fā)酵物病毒、細菌及藥殘的檢驗報告

2.1.3 幾種無害化處理方式比較

大型工廠化制系統(tǒng)：一次性可以處理百余噸，且處理比較徹底，能真正實現(xiàn)油脂分離，易于產(chǎn)業(yè)化。缺點是投資和建設用地相對較大，運轉成本較高。適于養(yǎng)殖密集區(qū)集中處理。

養(yǎng)殖場無害化處理系統(tǒng)：投資和建設占地小，運轉成本低，靈活機動。缺點是處理量不大。適合養(yǎng)殖企業(yè)作為配套設施獨立建設。

這兩種處理模式在不同范圍都有其獨特作用，值得借鑒，而掩埋、焚燒和化尸池等方式應該逐步淘汰（表2）。

表2動物無害化處理方式比較

2.2 主要保障措施

2.2.1 保險

生豬保險是實現(xiàn)病死豬無害化處理的關鍵，從經(jīng)濟學角度看，只有當保險賠付額超出其違法銷售所得時，養(yǎng)殖戶才會積極配合無害化處理工作。臺灣地區(qū)絕大部分養(yǎng)豬場均要求給豬投保，目前保險率已達90%以上。平均每頭育肥豬保費45元新臺幣（約10元人民幣），其中政府給予補助70%，農(nóng)戶負擔30%。養(yǎng)豬場的養(yǎng)殖頭數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會負責辦理核保清點，收取保費，上交保險公司，農(nóng)會同時負責代為辦理理賠事項。結合保險條款，規(guī)模豬場存欄豬數(shù)據(jù)變化均需適時登錄政府設置的用于動態(tài)監(jiān)控計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，防疫監(jiān)管部門派員開展防疫監(jiān)督工作并承擔保險的鑒定和理賠確認。政府也利用網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)來實現(xiàn)保險的準確理賠和對病死豬流向的有效監(jiān)控。

2.2.2 病死豬的收集與運輸

與餐廚垃圾一樣，病死動物的收集與運輸也很容易產(chǎn)生公共衛(wèi)生問題，臺灣地區(qū)通過建設硬件平臺、建立管理體系實現(xiàn)了全程監(jiān)管。硬件平臺包括專用運輸車、配套裝卸圓筒和冷庫、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等基礎設施，管理體系包括科學設置運輸交通路線和交接手續(xù)等配套管理制度。其具體做法是：根據(jù)運輸路線和運輸病死豬數(shù)量等情況，由政府出資購買共約130臺專用運輸車，作為收集運輸病死動物之用。養(yǎng)豬場出現(xiàn)病死豬時，根據(jù)保險公司約定，由農(nóng)會派員做好理賠所需記號后，將病死豬放置豬場外的固定地點。為方便病死豬的裝運，同時避免造成二次污染，政府出資給每個養(yǎng)殖場配置一個圓筒，供其放置病死豬，該圓筒與集運車的自運裝卸設備配套，實行自動裝運。對于比較偏遠或比較分散的地區(qū)，政府出資建設專用冰庫，養(yǎng)殖戶將病死豬送到冰庫保存，一周或更長時間集中運送一次，每座冰庫投資約60～70 萬元人民幣，交由協(xié)會管理。為防止司機在運輸過程中將病死豬丟棄或販賣，環(huán)保部門在每輛車均安裝了（GPS）衛(wèi)星定位系統(tǒng)，防疫部門會根據(jù)豬場分布優(yōu)化車輛行車路線，所有車輛每天均按事先設計好的固定線路收集病死動物。

2.2.3 法律法規(guī)

病死動物無害化處理工作需要政府部門強有力的介入和配套法律法規(guī)的保障， 臺灣地區(qū)制定了《畜牧法》 《廢棄物清潔法》 《食品衛(wèi)生管理法》 等相關法律法規(guī)。 養(yǎng)殖戶死棄豬必須依法按照委托化制或自行 （無害化高速處理機、 掩埋或焚燒） 處理。

2.2.4 監(jiān)管

為保證病死豬處理的運行效果，杜絕病死豬上市，政府成立稽查機構，監(jiān)督執(zhí)行相關法律法規(guī)。動物防疫監(jiān)管部門在每個化制廠派駐工作人員開展防疫監(jiān)督工作，政府利用網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)（GPS）實施對病死動物流向的監(jiān)控。自行掩埋或焚燒處理的應向防疫部門申請審批，委托處理的養(yǎng)殖戶應與承擔處理單位簽訂《委托清除集運合同》，否則養(yǎng)殖場所有證件不予辦理。如果病死豬不依法處理，對外銷售，最嚴重的處罰是判處有期徒刑，沒收非法所得，追繳個人名下所有財產(chǎn)。

2.2.5 宣傳

政府每年編列專項預算，用于養(yǎng)殖戶的宣傳教育，促使養(yǎng)殖戶從思想上認識病死動物對養(yǎng)豬業(yè)和群眾身心健康的不利影響，教育養(yǎng)殖戶積極主動參與保險，積極主動將病死動物交給化制廠處理。該項工作同樣由各級協(xié)會承擔。

3 對無害化處理工作的啟示

病死動物無害化處理工作，涉及面廣、工作量大。據(jù)調(diào)查，僅湖南省生豬、家禽平均死亡率為8%、13%。據(jù)此測算，全省每年約死亡生豬600萬頭、家禽1億羽，和所有生物個體一樣，這種死亡個案一年四季在每個養(yǎng)殖單元都可能發(fā)生，具有時間和空間上的隨機性，無害化監(jiān)管工作難度很大。同時由于養(yǎng)殖戶公共衛(wèi)生意識淡薄、基層無害化處理力量嚴重不足、財政補貼政策不配套等問題，更增加了工作的難度。目前，湖南省主要有化尸池降解、坑埋、焚燒等幾種病死動物無害化處理辦法，容易對地下水、土壤和空氣造成二次污染。臺灣地區(qū)做法為養(yǎng)殖業(yè)的科學可持續(xù)發(fā)展提供了啟示。

3.1 要建立政府主導、企業(yè)參與的推進機制

病死動物無害化處理關系到畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關系到養(yǎng)殖業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、動物食品質(zhì)量安全和環(huán)境安全，各級政府應引起高度重視，應該本著標本兼治，重在治本的原則，可借鑒臺灣地區(qū)做法中有益的部分，從機制和體制上為這項工作的有序推進提供政策保障、組織保障和資金保障。首先應建立完善相關法律法規(guī)，建設必要的硬件設施，采取切實可行措施主導開展這項公益性質(zhì)的事業(yè)，并出臺優(yōu)惠措施。在財政上給予重點支持。同時遵循市場規(guī)律，加快改革開放步伐，采取招標的辦法，引入企業(yè)參與，鼓勵并幫助企業(yè)在適當?shù)胤浇⒉∷绖游餆o害化處理系統(tǒng)或化制廠，以降低行政運作成本，使其在市場經(jīng)濟的軌道上實現(xiàn)持續(xù)運行。

3.2 要建立部門配合、分段負責的責任體系

應明確畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、公安、保險等相關部門職責，強化養(yǎng)殖場和經(jīng)營戶的主體責任。建議政府明確責任部門，主要負責提出病死動物無害化處理的規(guī)劃，向當?shù)卣岢龉ぷ鲌蟾妫瑺款^部門抓好各項措施的落實。

3.3 要建立完善財政扶持長效機制

因病害動物無害化處理屬于公益性事業(yè)，需要花費不少的財力，是一項長期性工作，財政的持續(xù)扶持尤為重要。建議由具體主管部門提出預算方案，包括畜禽養(yǎng)殖保險、基礎設施投入等，經(jīng)過論證等必要程序，將無害化處理中政府應承擔的經(jīng)費列入財政專項，保證足夠的財政扶持力度，同時確保專項經(jīng)費準時、足額到位。

3.4 要整合惠農(nóng)政策、用活財政資金

臺灣地區(qū)工業(yè)化大型化制的經(jīng)驗證明，生豬保險是無害化處理的關鍵環(huán)節(jié)，建議盡快探索一種財政、保險公司、養(yǎng)殖戶等各方責任與利益的平衡模式，充分發(fā)揮生豬保險資金的杠桿作用。另外，湖南省養(yǎng)豬大縣補助和無害化補助也涉及很大一筆資金，現(xiàn)有資金使用政策并不能從根本上改變無害化處理工作的被動局面，建議通過政府層面，靈活調(diào)整現(xiàn)有政策，達到財政資金效益最大化。

3.5 要加快完善相關法規(guī)、加強執(zhí)法和宣傳力度

一是制定《湖南省動物防疫條例》，制定細化病死動物無害化處理規(guī)定，增強可操作性，尤其要明確不按照法律法規(guī)處理病死動物的制裁措施。二是加大執(zhí)法和處罰力度，嚴厲查處和杜絕收購和販賣病死動物的違法行為。三是設立公布執(zhí)法監(jiān)督電話，建立適當?shù)呐e報獎勵措施，形成守法執(zhí)法互動局面，充分發(fā)揮法規(guī)的效力。四是擴大宣傳，深入細致地開展普法宣傳教育活動，使每個養(yǎng)殖戶掌握法律法規(guī)，充分了解違法的危害和違法的成本，明白銷售病死動物對自身健康和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成的不良后果，自覺守法。

X713文獻識別碼：A

：1005-944X（2014）04-0022-04

呂曉星