病死豬無害化處理的信息化管理

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（天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津300210）

病死豬無害化處理的信息化管理

李學武，李志榮

（天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津300210）

加強畜牧獸醫(yī)信息化建設，是發(fā)展健康畜禽養(yǎng)殖業(yè)和建設都市型農業(yè)的重要標志和必然要求，是推進畜牧獸醫(yī)事業(yè)轉型升級的重要基礎。近年來，天津市一直著力于推動畜牧獸醫(yī)信息化建設，2011年開發(fā)了天津市動物防疫及動物產品質量安全監(jiān)管平臺，為全市動物防疫監(jiān)督管理、產品檢疫出證和養(yǎng)殖場信息采集分析提供了強有力的技術支撐平臺。2012年，農業(yè)部、財政部聯(lián)合發(fā)文（農辦財﹝2011﹞163號）啟動開展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助工作，根據此項工作的實際需要，天津市整合現(xiàn)有的信息化平臺資源，開發(fā)運行了“病死豬無害化處理補助信息系統(tǒng)”（以下簡稱“補助系統(tǒng)”），嘗試對病死豬認定、無害化處理及補助落實進行信息化管理，探索病死豬無害化監(jiān)管長效機制，以解決如何實現(xiàn)精準病死豬無害化補助的難題。經過一年的運行，效果良好?，F(xiàn)介紹如下：

1 信息系統(tǒng)介紹

1.1 開發(fā)需求

系統(tǒng)依托原有的信息平臺資源，建立全市生豬基礎信息數(shù)據庫。整個病死豬補貼工作依托數(shù)據庫，實現(xiàn)全程網絡化操作，從受理申報、現(xiàn)場認定以及審核及補貼等工作環(huán)節(jié)全部納入管理系統(tǒng)，減少報表打印、傳遞，使手續(xù)簡化、易操作。統(tǒng)一規(guī)范程序，通過耳標編號，實現(xiàn)精準的補貼定位，杜絕虛報、重報和騙報，減少工作漏洞。

1.2 開發(fā)原則

一是架構統(tǒng)一性，與原有的平臺可實現(xiàn)完美的兼容，不重復建設，并且方便拓展和升級。二是標準先進性。采用的技術和架構先進，并且生成的表單規(guī)范統(tǒng)一，支持先進的數(shù)據格式。三是數(shù)據安全性。系統(tǒng)數(shù)據通過網絡傳輸，必須有效阻止非法入侵，防止數(shù)據在未經授權的情況下被瀏覽、調用或刪改。

1.3 系統(tǒng)主要功能架構體系

1.3.1 系統(tǒng)總體部署結構（見圖1）

圖1 系統(tǒng)總體部署結構圖

1.3.2 開發(fā)方法、開發(fā)環(huán)境、開發(fā)技術

采用 B/S結構開發(fā)，開發(fā)環(huán)境：SqlServer2005數(shù)據庫、Microsoft Visual Studio 2008、先進的AJAX技術、微軟silverlight技術、先進的Css+Div控制布局技術、圖片整修工具Photoshop設計工具。采用可視化的工作流設計，支持多平臺和二次開發(fā)，具有功能模塊化體系結構，標準兼容性，易于擴展。

1.3.3 系統(tǒng)主要特點

1.3.3.1 提供遠程辦公模式：新型的遠程/移動用戶辦公模式。新穎的遠程工作站為工作流中的遠程/移動用戶提供辦公捷徑，提高辦公效率，節(jié)省遠程花費，體現(xiàn)協(xié)同工作的優(yōu)勢。

1.3.3.2 完善的系統(tǒng)整合功能：能夠于門戶系統(tǒng)及其他基于關系型數(shù)據庫的業(yè)務系統(tǒng)進行無縫、平滑的整合，方便構建完整的企事業(yè)單位信息化系統(tǒng)。

1.3.3.3 強大的實時協(xié)作能力：能夠通過文字、圖像、視頻、音頻等多種渠道和手段進行內外人員的友好協(xié)作。

1.3.3.4 提供優(yōu)良的數(shù)據庫接口及數(shù)據表結構清單，有利于各類數(shù)據抽取或二次開發(fā)工作，主要針對農業(yè)部各個垂直業(yè)務系統(tǒng)，及動物疫病檢驗、動物衛(wèi)生監(jiān)督，動物獸藥監(jiān)管等系統(tǒng)。

1.3.3.5 數(shù)據庫具備數(shù)據庫的備份及恢復功能，以防止數(shù)據的丟失，安全保存數(shù)據。

1.3.3.6 數(shù)據庫表及用戶名、密碼采用先進加密功能，來保證數(shù)據及用戶的安全，進而更好地保存數(shù)據，防止數(shù)據遺漏或被盜取。

1.3.3.7 與天津市畜牧獸醫(yī)局門戶網站、區(qū)縣動物防疫管理平臺做數(shù)據交互聯(lián)通。內容包括無害化處理模塊與信息管理系統(tǒng)及各業(yè)務處室現(xiàn)行業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據共享與數(shù)據交換等。

1.3.3.8 系統(tǒng)包含電子公文交換功能，并且支持異構溯源系統(tǒng)間的電子公文交換，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同工作。

2 操作與運行

2.1 分配用戶權限

根據系統(tǒng)要求，每個使用者根據各自的工作職能、工作權限劃分成不同的級別用戶。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)站負責基礎信息錄入，區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負責現(xiàn)場認定等，高級用戶具有瀏覽以及審定等更高級別的權限。

2.2 細化工作流程

系統(tǒng)使用流程可分7個階段。

2.2.1 生豬飼養(yǎng)基礎信息數(shù)據庫的建立

這項工作基于“天津市動物防疫和動物產品質量安全監(jiān)管平臺”開展。養(yǎng)殖場戶名稱、養(yǎng)殖種類、通訊方式和地址等基礎信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責建立。經授權的規(guī)模飼養(yǎng)場可直接登陸系統(tǒng)將生豬補欄數(shù)量、補欄日期、生豬日齡等信息實時錄入數(shù)據庫。其它飼養(yǎng)場戶生豬補欄信息由村級防疫員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設置的信息員按職責分工及時收集、錄入。生豬補欄信息錄入數(shù)據庫后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站按規(guī)定分配耳標并將耳標信息錄入數(shù)據庫，實現(xiàn)一豬一標、編碼唯一。由此建立基于每頭豬的電子飼養(yǎng)檔案。

2.2.2 病死豬申報

生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)現(xiàn)病死豬時，應在24小時內將病死豬相關信息報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到報告后應在24小時內將病死豬信息錄入信息平臺，并將相關信息通過信息平臺提交區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。取得授權的規(guī)模飼養(yǎng)場可自行登陸系統(tǒng)將病死豬信息直接提交區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。

2.2.3 病死豬現(xiàn)場認定及監(jiān)督處理

在接到病死豬申報信息后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構應及時登錄“信息平臺”，打印“病死豬無害化處理登記表”，在72小時內派人赴現(xiàn)場對病死豬進行現(xiàn)場認定，認定內容包括對照病死豬生前的養(yǎng)殖檔案及電子檔案等記載，核實日齡、畜禽標識等信息，確認病死豬為補助對象后，采集留存病死豬照片資料，并監(jiān)督進行無害化處理。

2.2.4 登記建檔

經現(xiàn)場認定完成后，執(zhí)法人員登錄“信息平臺”進行無害化處理信息確認操作、固化信息。同時將“無害化處理登記表”及采集的照片資料建檔保管，保存期在3年以上。

2.2.5 核查上報

區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所每月匯總現(xiàn)場認定的病死豬有關數(shù)據和相關資料，并報區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門，經區(qū)縣主管部門審核后，登記造冊，及時會同區(qū)縣財政部門將上月統(tǒng)計表分別上報市畜牧獸醫(yī)局和市財政局。

2.2.6 補貼認定

區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門會同區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，根據畜牧獸醫(yī)部門和財政部門年中、年終兩次對規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）的認定結果，對符合補助對象范圍內的病死豬，登錄信息平臺進行補貼認定操作，形成“病死豬無害化處理情況統(tǒng)計表”，會同區(qū)縣財政部門報市畜牧獸醫(yī)局和市財政局。

市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對區(qū)縣匯總上報的數(shù)據進行審核把關，對發(fā)現(xiàn)存在數(shù)據不合理的區(qū)縣進行復查，復查結果報市畜牧獸醫(yī)局。市畜牧獸醫(yī)局對統(tǒng)計表終審無誤后，會同市財政局將統(tǒng)計表上報農業(yè)部、財政部。

2.2.7 資金撥付

市財政局根據病死豬無害化處理數(shù)量和市財政負擔比例安排市財政補助資金，連同中央補助資金一起按照程序下?lián)苤羺^(qū)縣財政部門。區(qū)縣財政部門根據養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理數(shù)量核發(fā)補助資金。區(qū)縣財政部門應按照一定程序進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。同時，區(qū)縣財政部門要登記保存補助資金核發(fā)原始憑證，以便備查。

2.3 明確工作責任

“補助系統(tǒng)” 作為病死豬無害化處理監(jiān)管與補貼工作的技術支撐點， 貫穿整個工作流程， 是病死豬認定、 無害化處理監(jiān)管、 數(shù)據匯總統(tǒng)計、 報表制作的基礎和輔助工具， “補助系統(tǒng)”運行的好壞直接關系到病死豬無害化處理監(jiān)管和補助工作的成效。因此， 明確分工， 強化責任至關重要。

首先是建章立制，明確責任。各個相關部門結合工作實際，建立完善確?！胺酪咂脚_”和“補助系統(tǒng)”順利運行的工作機制制度，明確各級機構和人員的職責任務，將平臺和補助系統(tǒng)運行情況納入目標管理考核范疇，確保工作實效。二是明確專人負責平臺和系統(tǒng)的管理和使用操作。區(qū)縣畜牧獸醫(yī)管理部門、市和區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、監(jiān)督分所都要根據病死豬無害化處理補助業(yè)務工作流程，選派責任心強，業(yè)務熟悉，能夠熟練操作電腦的人員負責信息錄入、現(xiàn)場審核、確認和固化信息、數(shù)據統(tǒng)計和導出等工作。三是各區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構安排專人作為協(xié)調員，具體負責全區(qū)（縣）補助系統(tǒng)的運行、維護以及與市監(jiān)督所的溝通協(xié)調工作。

3 應用情況及成效分析

補助系統(tǒng)于2012年9月份投入運行，目前全市已有5個區(qū)縣借助本系統(tǒng)開展病死豬無害化處理監(jiān)管與補助落實工作。截至2013年6月份，計有90余戶規(guī)模飼養(yǎng)場、70余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和7個區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所授權登陸系統(tǒng)開展病死豬網上申報、認定等工作，總計有2.2萬頭病死豬實現(xiàn)網上申報、認定和落實無害化處理補助，取得了初步成效。

3.1 提高了工作效率

病死豬補助工作流程復雜，涉及多個部門，養(yǎng)殖場也大多數(shù)在偏遠農村，受理申報、現(xiàn)場勘驗、紙質文書報送均需要大量時間和人力?！把a助系統(tǒng)”可以將大量工作轉移到互聯(lián)網上，實現(xiàn)網上申報，網上匯總、網上統(tǒng)計和網上審批。文書報表實時傳遞，節(jié)約了時間和成本。

3.2 規(guī)范了工作流程

“補助系統(tǒng)”并不是簡單地將補貼工作網絡化和數(shù)字化，而是通過平臺這一載體，將各個部門的工作結構、運作方式和工作流程進行規(guī)范，通過文書表格的統(tǒng)一規(guī)范，檔案材料的統(tǒng)一整理，管理流程的前后銜接，有效地實現(xiàn)補貼程序的高效透明，強化了過程監(jiān)管，最大限度地降低了人為因素帶來的影響。

3.3 實現(xiàn)了精準補貼

“補助系統(tǒng)”是基于我市動物防疫信息平臺進行的二次開發(fā)，依托平臺上已經建立的全市生豬存出欄基本信息檔案庫，管理部門可以根據耳標號碼，跟蹤追溯到對應豬只的基本信息，可以實現(xiàn)精確到某個規(guī)模場某一頭生豬，改變了過去的管理模式，大大減少了誤報、騙報、瞞報等現(xiàn)象。

3.4 提升了信息化水平

病死豬補貼系統(tǒng)的部署和建立，推動了整個畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的信息化投入，無論是電腦軟硬件的裝備，網絡的升級換代，還是基層獸醫(yī)的信息化辦公意識，都得到了不同程度的提高，對今后動物衛(wèi)生信息化管理也起到了積極的推動作用。

4 提高改進的方向

4.1 基礎數(shù)據需要進一步完善

信息平臺的高效運轉，離不開強大的準確的基礎數(shù)據支撐。目前，區(qū)縣規(guī)模場戶認定、補欄生豬標識的分配、發(fā)放和加施還沒有完全到位；生豬養(yǎng)殖檔案、防疫檔案填寫不夠規(guī)范。整個系統(tǒng)內生豬養(yǎng)殖場戶信息和存出欄信息還不完整，一些有自行填報資格的規(guī)模養(yǎng)殖場，對信息的報送和更新還不夠及時準確。這些都有需要在以后的工作中逐步解決。

4.2 培訓工作需要進一步強化

“補助系統(tǒng)”總體設計界面友好，操作也比較簡單，但做到熟練掌握仍需要一定的計算機知識和技巧。限于年齡結構和知識背景，我市很多基層工作的同志雖然專業(yè)素質突出，但要做到全面熟悉網絡辦公，還需要不斷學習和熟練。這就要求市縣兩級主管部門加大培訓力度，通過舉辦培訓講座，印發(fā)作業(yè)指導書等不同方式，讓廣大一線工作人員盡快熟悉系統(tǒng)、熟悉工作流程，更好地適應當前電子化辦公的需求。

S851.33文獻識別碼：C

：1005-944X（2014）04-0007-03