動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系研究

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（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系研究

周智1，顧小雪1，張淼潔1，原霖1，曲萍1，翟新驗(yàn)1，李長(zhǎng)友2，陳國(guó)勝2

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125）

本研究結(jié)合世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）獸醫(yī)系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)工具（PVS）體系和中國(guó)動(dòng)物疫病防控的實(shí)際情況，從動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的完善性和財(cái)政能力，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和工作能力，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)與政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)以及畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的互助協(xié)作能力，保證畜產(chǎn)品獲得國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的能力等四個(gè)方面，建立了我國(guó)動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并提出了體系應(yīng)用形式和實(shí)施方案。

動(dòng)物疫病防控；考核評(píng)價(jià)體系；保障措施

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)都十分關(guān)注動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作提出了更高的要求。因此，建立起一套全面、詳實(shí)、科學(xué)的適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)體系，對(duì)正確評(píng)價(jià)我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作，提高重大動(dòng)物疫病防控能力具有重要意義。本研究分析了當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系存在的主要問(wèn)題，研究提出了全國(guó)動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)內(nèi)容，并提出了評(píng)價(jià)體系應(yīng)用形式和實(shí)施方案。

1 我國(guó)動(dòng)物防控體系的現(xiàn)狀

我國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)展緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，養(yǎng)殖業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)家逐步加大了對(duì)動(dòng)物防疫設(shè)施的投入力度，尤其是1998年中央實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái)，對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施的投入顯著增加。1998—2003年，中央動(dòng)物保護(hù)工程累計(jì)投入近27億元，建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目；2004—2009年，中央進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，投入70億元，對(duì)重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅發(fā)揮了積極作用。但是仍然存在許多問(wèn)題亟需解決，主要表現(xiàn)在：

1.1 動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)起步晚，雖然后續(xù)投入一定資金，但是仍表現(xiàn)出動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱，尤其是基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)薄弱。基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)備不完善以及工作經(jīng)費(fèi)保障度低，進(jìn)而導(dǎo)致基層防疫隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，是我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作中最重要的問(wèn)題。

1.2 重視免疫接種，檢測(cè)力度和善后保障不足

多年來(lái)，我國(guó)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了重大動(dòng)物疫病的免疫接種工作，其中高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等已經(jīng)列為強(qiáng)制免疫的疫病，但是對(duì)后續(xù)免疫水平和效果的監(jiān)測(cè)不完善，更不用說(shuō)確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的疫病監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展了。此外，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，對(duì)動(dòng)物采取撲殺措施后，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，成為我國(guó)疫病防控存在的一個(gè)主要問(wèn)題。

1.3 檢疫監(jiān)督及保障設(shè)施不健全

動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)缺乏健全的執(zhí)法監(jiān)督手段，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠。動(dòng)物產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)省際間防疫監(jiān)督檢查站數(shù)量不足，缺乏必要的檢查手段和消毒設(shè)施設(shè)備。出入境動(dòng)物檢疫能力不適應(yīng)進(jìn)出口管理需要，查驗(yàn)、隔離、消毒、處理設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

1.4 突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制不完善

一是目前我國(guó)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式、技術(shù)和手段落后，信息采集點(diǎn)少、信息量小。疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以做出早期預(yù)警預(yù)報(bào)，陸生野生動(dòng)物疫源疫病野外監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。二是隔離、消毒、撲殺、無(wú)害化處理等動(dòng)物疫情快速處理設(shè)施設(shè)備明顯不足。三是我國(guó)動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全。四是缺乏有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)。五是動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未健全，在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情中難以滿足需要。

1.5 動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室生物安全級(jí)別普遍較低，裝備不配套，難以開(kāi)展重大動(dòng)物疫病病原分離、監(jiān)測(cè)等工作。一些縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評(píng)價(jià)等方面的設(shè)備落后，能力不足。

1.6 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問(wèn)題

動(dòng)物疫病的防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要實(shí)行統(tǒng)一管理，但是我國(guó)的疫病防控卻存在多個(gè)管理部門，各個(gè)不同部門負(fù)責(zé)不同的事務(wù)，導(dǎo)致各個(gè)部門職能設(shè)置模糊和交叉，在工作中存在相互推諉。

2 動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情、動(dòng)物防疫和獸醫(yī)工作實(shí)際情況，以及階段性目標(biāo)，以我國(guó)已有的重大動(dòng)物疫病防控工作為基礎(chǔ)，結(jié)合OIE的PVS工具和國(guó)外動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究建立了全國(guó)動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系。體系建設(shè)內(nèi)容主要涉及動(dòng)物防控考核評(píng)價(jià)體系的建立和實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，編寫了動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)的內(nèi)容介紹、評(píng)價(jià)手冊(cè)、培訓(xùn)人員使用手冊(cè)，并開(kāi)發(fā)一套適合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)軟件，以減少主觀因素和計(jì)算誤差。

2.1 考核評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系主要涉及四個(gè)基本要素，每一個(gè)基本要素都以6至13個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行闡述評(píng)估，每個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分為五個(gè)評(píng)定等級(jí)。具體內(nèi)容包括：

2.1.1 動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的完善性和財(cái)政能力 以可利用的專業(yè)/技術(shù)人員、物力和財(cái)力資源來(lái)衡量，包括8項(xiàng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是專業(yè)人員和技術(shù)人員配備情況。按職業(yè)類型分為獸醫(yī)學(xué)和其他專業(yè)人員、獸醫(yī)輔助人員和其他技術(shù)人員兩類進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是獸醫(yī)師和其輔助人員能力情況。按職業(yè)類型分為獸醫(yī)師和獸醫(yī)輔助人員的工作能力兩類進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是技術(shù)獨(dú)立性和技術(shù)能力。四是動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性。五是物力資源。包括建筑、交通、通訊和其他相關(guān)設(shè)備的水平。六是財(cái)力資源。維持運(yùn)轉(zhuǎn)和政治獨(dú)立性的財(cái)政資源能力。七是緊急資金和補(bǔ)償資金。八是動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)系統(tǒng)維持和持續(xù)改進(jìn)的能力。

2.1.2 動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)權(quán)威性和工作能力 是指動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)通過(guò)提高和實(shí)施安全、衛(wèi)生管理措施來(lái)支持其合理規(guī)程的權(quán)利和能力，包括13個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室診斷能力；動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量保證體系；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力；隔離檢疫和邊境安全設(shè)施；流行病學(xué)監(jiān)測(cè)；早期檢測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)；疫病預(yù)防、控制和撲滅；免疫和免疫效果評(píng)價(jià)的能力；獸醫(yī)公共衛(wèi)生與食品安全；動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)管理獸藥和獸用生物制品能力；獸藥殘留檢測(cè)能力；應(yīng)急事件處置能力；技術(shù)創(chuàng)新能力。

2.1.3 動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)與政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的互助協(xié)作關(guān)系，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)與利益相關(guān)方合作并吸納其參與執(zhí)行規(guī)程和活動(dòng)的能力 包括6項(xiàng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：交流；利益相關(guān)方的協(xié)商；行政參與和執(zhí)行能力；認(rèn)證/授權(quán)/委托；動(dòng)物疫病防控法定機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)者和其他利益相關(guān)方參與聯(lián)合項(xiàng)目。

2.1.4 保證畜產(chǎn)品獲得國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的能力。系指動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)支持本地區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入和發(fā)展市場(chǎng)的權(quán)利和能力 包括8個(gè)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)：制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律、法規(guī)的能力及執(zhí)法能力；利益相關(guān)各方遵守法律法規(guī)；與國(guó)家法律、法規(guī)、政策一致；檢驗(yàn)檢疫；溯源能力；區(qū)域化；生物安全區(qū)建立。

2.2 考核評(píng)價(jià)體系的培訓(xùn)與考核

2.2.1 培訓(xùn) 權(quán)威機(jī)構(gòu)提供動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的全面培訓(xùn)課程。培訓(xùn)對(duì)象為國(guó)家獸醫(yī)部門或省級(jí)獸醫(yī)部門代表、國(guó)內(nèi)獸醫(yī)方面專家、其他經(jīng)濟(jì)或技術(shù)機(jī)構(gòu)組織人員；培訓(xùn)內(nèi)容為動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系及實(shí)施手冊(cè)的具體內(nèi)容；培訓(xùn)方式主要采取舉辦培訓(xùn)班的形式進(jìn)行面對(duì)面教學(xué)，同時(shí)結(jié)合實(shí)例模擬教學(xué)的方法。

2.2.2 考核 通過(guò)筆試、實(shí)戰(zhàn)模擬的形式進(jìn)行考核，對(duì)考核合格的人員授予培訓(xùn)合格證書，并賦予能夠進(jìn)行動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估的資質(zhì)。

2.2.3 考核評(píng)估人員的使用

取得資質(zhì)認(rèn)證的人員分為評(píng)估專家、觀察員或協(xié)調(diào)員、其他人員三類。通過(guò)評(píng)估人員在動(dòng)物疫病防控考核培訓(xùn)考核、資質(zhì)認(rèn)證及動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估實(shí)施中的表現(xiàn)，建立動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估專家?guī)?，作為長(zhǎng)期開(kāi)展我國(guó)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的重要資源，構(gòu)成動(dòng)物疫病防控考核培訓(xùn)師、動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估專家等的重要來(lái)源。

2.3 考核評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用

依據(jù)應(yīng)用情況的不同分為常規(guī)評(píng)價(jià)、緊急評(píng)價(jià)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

2.3.1 常規(guī)評(píng)價(jià)

按照規(guī)劃的評(píng)價(jià)進(jìn)程，逐步完成對(duì)各級(jí)實(shí)施動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)程序如下：第一，各地獸醫(yī)行政主管部門提出評(píng)估要求；第二，動(dòng)物疫病防控考核項(xiàng)目組向申請(qǐng)者建議考察日期及動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估專家人員；第三，申請(qǐng)者接受評(píng)價(jià)；第四，動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估小組和申請(qǐng)者同時(shí)為考察作準(zhǔn)備；第五，動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估小組到申請(qǐng)者所屬地對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)；第六，動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估小組形成動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估初報(bào)告；第七，評(píng)估專家對(duì)評(píng)估初報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部同行評(píng)議；第八，遞交最終報(bào)告草案，征求申請(qǐng)者意見(jiàn)及批準(zhǔn)；第九，發(fā)布動(dòng)物疫病防控考核最終評(píng)估報(bào)告。

2.3.2 應(yīng)急評(píng)價(jià)

在發(fā)生重大突發(fā)疫情時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急評(píng)價(jià)程序?qū)Ξ?dāng)?shù)貏?dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)程序如下：第一，緊急啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)動(dòng)物疫病防控考核評(píng)估；第二，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并形成評(píng)估初報(bào)告；第三，專家評(píng)議并形成最終報(bào)告；第四，發(fā)送評(píng)估報(bào)告。

動(dòng)物疫病防控考核最終評(píng)價(jià)報(bào)告用于幫助疫情發(fā)生地動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估報(bào)告，判斷本機(jī)構(gòu)各個(gè)職能部門在應(yīng)急狀態(tài)下的運(yùn)行情況，根據(jù)需要立即調(diào)整改善應(yīng)急方案，以提高運(yùn)作效率做好動(dòng)物疫病防控工作。

2.3.3 專項(xiàng)評(píng)價(jià)

針對(duì)某個(gè)單獨(dú)的任務(wù)或措施專門開(kāi)展的考核評(píng)價(jià)工作，如對(duì)春季、秋季等關(guān)鍵時(shí)期防疫工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，免疫政策評(píng)估等。

2.4 考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案

2.4.1 體系建立

在第1年建立起動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系，并對(duì)國(guó)內(nèi)幾個(gè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和直轄市進(jìn)行試評(píng)估，考察和評(píng)價(jià)該體系的應(yīng)用情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)該體系進(jìn)行修正和改進(jìn)。

2.4.2 部分省份使用

在動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系建立后第2年，應(yīng)用考核評(píng)價(jià)體系對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，衡量我國(guó)部分地區(qū)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力。

2.4.3 全國(guó)推廣使用

在動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系建立后第3年，將考核評(píng)價(jià)體系在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣，對(duì)我國(guó)各地的動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)的運(yùn)行能力進(jìn)行全面的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出改善動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)有效合理運(yùn)行的治理方案。

圖1 全國(guó)動(dòng)物疫病防控考核評(píng)價(jià)體系

3 保障措施

建設(shè)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，不但要與國(guó)際接軌，更要適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，因此，需要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、完善配套法規(guī)、完善運(yùn)行系統(tǒng)等方面提供有力保障。

S851.33

：B

：1005-944X（2014）04-0004-03

李長(zhǎng)友，陳國(guó)勝