中外大學戰(zhàn)略規(guī)劃制定的比較

燕俊

[摘要]戰(zhàn)略規(guī)劃對大學的發(fā)展具有非常重要的意義，戰(zhàn)略規(guī)劃是一種重要的現(xiàn)代大學管理手段，制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃是大學發(fā)展的內(nèi)在需要，有助于大學明確自己所承擔的工作地位與意義，理解自身工作對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的影響，促進大學實現(xiàn)自主發(fā)展。每所大學都有各自獨特的校情、歷史傳統(tǒng)、學科結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和地域特點，因此，大學戰(zhàn)略規(guī)劃也各具不同。本文通過對國內(nèi)外大學戰(zhàn)略規(guī)劃的比較，學習國外比較成功的經(jīng)驗，取長補短，使我國大學在制定戰(zhàn)略規(guī)劃文本時更加規(guī)范化、特色化、實效化。

[關(guān)鍵詞]大學 戰(zhàn)略 規(guī)劃 啟示

一、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵和意義

戰(zhàn)略指的是涉及學校長遠利益、核心價值的問題，是針對學校的整體利益、長遠發(fā)展、核心問題的解決方式、方法和思路。通常包括組織的長遠目標，以及為實現(xiàn)這些目標所需要采取的行動方案和指導資源獲得，分配和使用的政策方案等。規(guī)劃，是某工作領(lǐng)域中一定時間段內(nèi)發(fā)展諸因素的綜合謀劃與部署，包括規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量水平、條件支撐、投人來源、制度保障的分項設(shè)計與綜合。發(fā)展規(guī)劃作為一種未來導向的目標設(shè)定和行動方案，在組織內(nèi)部管理中發(fā)揮著行為導向、資源分配、決策協(xié)調(diào)、參與動員和效率評價的作用。高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也應該是超越學校日常運行的細枝末節(jié)，把握學校事業(yè)的全局，在不斷變化的環(huán)境中關(guān)注和考量學?？傮w的發(fā)展問題。

高等學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一所大學對未來發(fā)展的謀劃，安排、部署或展望，是學校在一個較長時期內(nèi)全局性、方向性的發(fā)展目標和思路的集中體現(xiàn)，是對學校未來發(fā)展趨勢的科學預見和創(chuàng)新性思考，也是對其自身水平和特色定位的反映，是高校改革發(fā)展建設(shè)的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要任務(wù)是對學校改革、發(fā)展與建設(shè)的研究以及戰(zhàn)略思路和規(guī)劃方案的制定、決策與實施。具體來說就是要確立今后一段時期學校的奮斗目標發(fā)展、思路辦學理念、特色定位以及為達到這些目標所應選擇的辦學模式和戰(zhàn)略舉措等。

高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既是適應外部環(huán)境的客觀需要，又是促進自身發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，進人21世紀，我國高等教育正面臨前所未有的新形勢和新變化。從國際上看，以人為本、教育國際化、終身學習等理念正逐漸成為各國教育界和公眾的共識。從國內(nèi)看，高等教育邁向了大眾化、，科教興國、人才強國，戰(zhàn)略深人人心，辦學體制和模式日趨多樣化，社會各界對高等教育的關(guān)注程度也提高到一個新的水平。所有這些都需要高等學校來認真研究和深人思考，通過制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來把握機遇，應對挑戰(zhàn)。另一方面，大學的建設(shè)發(fā)展首要的是資源支持，主要包括政府投人和社會的投人。當前各級政府部門也已經(jīng)將組織大學制定實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為對高校進行宏觀管理的重要手段，并以此作為各類評估和撥款的重要依據(jù)。這就要求高校有一個科學合理的發(fā)展規(guī)劃，從而在各類資源爭奪戰(zhàn)中占據(jù)有利位置。同時，高校之間的競爭不僅是投人的競爭，也是產(chǎn)出的競爭，即辦學質(zhì)量、水平與效益的競爭。大學如果不能準確地設(shè)計自己的發(fā)展目標，選擇合適的發(fā)展方向，就難以提高質(zhì)量、水平，也就無法提升自身的競爭力。

二、中外大學戰(zhàn)略規(guī)劃的相同點

（一）重視外部環(huán)境掃描

任何組織的生存和發(fā)展都需要協(xié)調(diào)組織與外部系統(tǒng)之間的關(guān)系。在今天的知識經(jīng)濟時代，大學不僅需要繼續(xù)保持原有的價值追求和獨立品格，還需要積極回應社會需求，迎接未知的危機和挑戰(zhàn)。對外部環(huán)境的掃描是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的前提條件。一般來說，學校對環(huán)境的審視包括技術(shù)預測、財政變化、人口估計、社會文化評價、政策法律分析、競爭對手和市場需求等。對環(huán)境的透徹分析，是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的前提。大學只有了解自己所處的位次和境地，明確市場、資金、競爭對手的變化，方能實實在在地服務(wù)于國家和地區(qū)。在環(huán)境審視中，高校都非常重視高等教育發(fā)展趨勢的分析。如高等教育的國際化不僅使大量學生在他國接受高等教育，教授也“遷移”到他國的學校去工作，這種吸引國外生源、引進優(yōu)秀師資的做法在各研究型大學的戰(zhàn)略規(guī)劃中屢見不鮮。

（二）注重校情分析

戰(zhàn)略分析的兩個關(guān)鍵領(lǐng)域是外部環(huán)境與組織自身。組織自身分析在戰(zhàn)略規(guī)劃中常設(shè)定為校情分析，只有對自身的優(yōu)勢、略勢分析的足夠清晰，才能相促進其發(fā)展。校情分析涉及傳統(tǒng)和價值觀、學校位置、學科專業(yè)狀況、財政情況等，其中人才培養(yǎng)、科學研究、財務(wù)運行情況是重點，通過分析可以發(fā)現(xiàn)學校在學科專業(yè)、師資隊伍建設(shè)諸方面的優(yōu)勢和不足。

大學戰(zhàn)略規(guī)劃并非面面俱到，它是大學依據(jù)科學可靠的數(shù)據(jù)分析來確定的有針對性的、清晰具體的戰(zhàn)略目標。當今教育系統(tǒng)的競爭異常激烈，想要在其中站穩(wěn)腳跟并贏得發(fā)展的主動權(quán)需要大學具備鮮明的個性和特色，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，一方面重視對大學傳統(tǒng)、價值觀的秉承，另一方面也認真審視自身的比較優(yōu)勢，以避免出現(xiàn)好高騖遠、大而全的發(fā)展目標。

（三）突出學科建設(shè)，重視師資隊伍配置

面對高等教育的激烈競爭，中外大學不約而同地在尋找自己的特色，力求以優(yōu)勢保持領(lǐng)先，其戰(zhàn)略規(guī)劃中通常都明確了自己要大力發(fā)展的學術(shù)領(lǐng)域。早于1983年，大學戰(zhàn)略規(guī)劃的鼻祖喬治·凱勒就指出：“具有高度創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的學者與教師的比例少有超過1/10的，當國家對研究和新思想的依賴加強時，這1/10的人才就變得更為可貴了”。許多大學開始面向世界招聘杰出教師，不僅引進單個教師，也開始引進團隊。

三、中外大學戰(zhàn)略規(guī)劃的不同點

（一）文本布局不同

一般說來，國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃的文本一般包括：題目、規(guī)劃摘要、學校介紹、愿景、使命、環(huán)境審視、校情分析、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施、附件。國內(nèi)大學戰(zhàn)略規(guī)劃的文本一般包括：前期工作總結(jié)、環(huán)境審視、校情分析、指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施。形式上的不同主要體現(xiàn)為題目、規(guī)劃概要和附件部分。對比分析發(fā)現(xiàn)，國外大學的戰(zhàn)略規(guī)劃文本表現(xiàn)得更為成熟和正規(guī)。首先，國外許多大學的戰(zhàn)略規(guī)劃配有凝練而富有感召力的標題，如“前瞻思維”、“通向卓越之路”、“與眾不同”等；相比而言，我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃基本采用“××大學××規(guī)劃”的單一模式。

其次，國外大學在規(guī)劃文本的最前或最后一般有一個規(guī)劃概要，主要起精簡版戰(zhàn)略規(guī)劃書的作用，幫助人們更好地把握整個戰(zhàn)略規(guī)劃。

再次，國外高校為提高財政、資源與戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合程度，常在戰(zhàn)略規(guī)劃的最后以附件形式附上學校的財政預算，并且將年度預算與戰(zhàn)略措施掛鉤，確保中期財政預測能反映戰(zhàn)略規(guī)劃的需求，使財政與資源分配過程公開化。我國高?，F(xiàn)在也開始重視這一部分工作，有些學校不是以附件而是在正文的最后直接設(shè)章論及實施與保障工作，但具體研究仍處于初級階段。

（二）國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃更加注重決策的開放參與性

規(guī)劃的制定并不是一個線性的過程，而是一個需要校長與教職員進行充分的說理、協(xié)商和議定的過程。成功的戰(zhàn)略目標取決于組織機構(gòu)中的廣泛支持和參與。當組織成員了解到戰(zhàn)略規(guī)劃將給他們自身帶來的改變后，他們將更容易對大學的發(fā)展愿景達成共識，并參與大學的戰(zhàn)略行動。當大學戰(zhàn)略發(fā)展理念在機構(gòu)和成員之間廣泛傳播時，將有利于營造新的文化氛圍，并在大學內(nèi)部形成凝聚力，從而激發(fā)大學成員的工作熱情、創(chuàng)造力和責任感，促使大學全體成員為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而努力。正如萊斯利和弗瑞威所言，“當戰(zhàn)略規(guī)劃工作成為一個連續(xù)的嘗試性過程，在此過程中允許并接納來自許多不同方面的決定，它將發(fā)揮最佳功效?！泵绹髮W戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一個具有公開性、廣泛參與性的討論和商議的過程，同時也是一個從上至下與從下至上相互反饋、調(diào)整的決策過程。

（三）國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃與財政預算更加緊密結(jié)合

由于現(xiàn)代大學發(fā)展的規(guī)模性和復雜性，大學財政基礎(chǔ)是否雄厚、財政預算是否合理高效在很大程度上決定了一所大學的發(fā)展進程，因此大學戰(zhàn)略規(guī)劃應該與財政預算緊密結(jié)合，應了解組織內(nèi)部的資源能力和經(jīng)費基礎(chǔ)。大學戰(zhàn)略規(guī)劃不僅需要明確解決哪些戰(zhàn)略問題、實現(xiàn)哪些戰(zhàn)略目標，還應該衡量實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標所需要的財力、物力和人力上的投入產(chǎn)出。尤其是在大學辦學經(jīng)費有限、籌資困難的情況下。目前我國戰(zhàn)略規(guī)劃制定及其實施過程對于經(jīng)費分配和資源管理重視不夠，戰(zhàn)略規(guī)劃實施缺少保障和動力機制，容易導致戰(zhàn)略規(guī)劃難以實行。國外大學的戰(zhàn)略規(guī)劃非常重視合理分配與協(xié)調(diào)使用有限的經(jīng)費，而不是一味地為了實現(xiàn)目標而追加新的經(jīng)費，從而有效避免了增加大學經(jīng)費的壓力。例如，賓夕法尼亞州立大學的本科教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2008-2013）提出5年內(nèi)大學本科教育的四個優(yōu)先發(fā)展目標：提升教育機會，為學生教育過程中的改變提供過渡性教育指導；加強應用學習經(jīng)驗和學生參與學術(shù)、

研究活動的機會；創(chuàng)新教學和學習活動；評價學生的學習成果。為了更多地實現(xiàn)上述目標，大學還制定了一個資金回收五年計劃。

（四）對大學社會責任的價值觀不同

大學在主動爭取社會資金支持時，必然要加大社會服務(wù)力度，而不斷增加的社會服務(wù)使高校越來越關(guān)注自身的社會責任?？v觀國外大學的戰(zhàn)略規(guī)劃，在學校使命或愿景的描述上，無一例外都提到了要為其服務(wù)的個人、地域、公共機構(gòu)做出貢獻。相比而言，國內(nèi)大學的戰(zhàn)略規(guī)劃大多將社會服務(wù)功能弱化，表述為通過科研和教學為國家提供智力支持和人才支撐的較多，未曾提及這一功能也不在少數(shù)。幾乎選取的戰(zhàn)略規(guī)劃都未提及為地區(qū)的發(fā)展服務(wù)，更沒有具體方面的論述了。

現(xiàn)代管理學認為，組織成員間的價值觀認同至關(guān)重要，認同程度越高，達成組織戰(zhàn)略目標的意志就越堅定，反之，就是一盤散沙?？梢哉f有什么樣的價值觀就會有什么樣的戰(zhàn)略規(guī)劃。國外研究型大學將核心價值觀的鍛造和認同置于首要地位，在規(guī)劃文本的開始就對其進行闡釋。一般來說，國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃中強調(diào)最多的價值觀有：卓越（Excellence）、責任（Responsibility）、正直（Integrity）、尊重（Respect）、共享（Community）?！按髮W精神是大學核心競爭力不可或缺的組成部分，也是大學發(fā)展規(guī)劃的魂魄所在”。雖然我國高等教育界也逐漸認識到了價值觀的重大意義，但在規(guī)劃的制定過程中并沒有給價值理念留足夠的位置，規(guī)劃的指導思想代替了院校的核心價值觀，而指導思想多為千校一面的政治立場陳述，失之籠統(tǒng)，缺乏感召力和個性。

（五）國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃具有可操作性的行動方針

大學戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是一個戰(zhàn)略性的文本，而且是一個行動綱領(lǐng)。戰(zhàn)略規(guī)劃是為了實現(xiàn)大學愿景而制定的戰(zhàn)略選擇，需要明確執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)行動方針，這一戰(zhàn)略選擇的實施過程就是大學成功變革的關(guān)鍵。我國的戰(zhàn)略規(guī)劃存在一定的失操作性，國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃一般通過經(jīng)費和預算、學術(shù)事務(wù)、招生和資助、學生發(fā)展/保持就學率、機構(gòu)提升/畢業(yè)生的聯(lián)系（募捐）、設(shè)施規(guī)劃、信息技術(shù)、品牌營銷/樹立形象和人力資源等來開展具體活動。在此基礎(chǔ)上實行責任制，明確哪些人負責哪些事，什么時候去做，將消耗哪些資源，什么時候使用哪種方式來評價。這些具體明確的操作性要求，增加了戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的可能性。

四、國外大學戰(zhàn)略規(guī)劃對我們的啟示

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，高等教育也面臨著來自國內(nèi)外的各種挑戰(zhàn)。如何提高我國高等教育的質(zhì)量，如何在激烈的競爭中領(lǐng)先一步，需要變革傳統(tǒng)的管理方式，樹立戰(zhàn)略管理意識，明確戰(zhàn)略選擇，實施戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）通過自我分析，明確大學發(fā)展優(yōu)勢

我國高校發(fā)展定位的趨同現(xiàn)象卻非常嚴重，理工、文理、師范類型的高校都在向綜合性研究型大學的發(fā)展目標看齊。誠然，這一發(fā)展目標表明了大學追求卓越的積極性，但卻忽視了校情分析，不利于突出比較優(yōu)勢。我國許多高校擁有悠久的歷史，在學科建設(shè)、師資、學生、研究經(jīng)費、研究平臺等方面都形成了自身的特色和優(yōu)勢。這些特色和優(yōu)勢正是大學的立身之本，更是在激烈競爭的環(huán)境中贏得有利地位的重要資本。因此大學在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，切忌盲目攀高，而應該通過回顧學校的發(fā)展歷程，分析自身的優(yōu)勢和劣勢，審慎思考面臨的挑戰(zhàn)和機遇，在秉承優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上明確大學的未來發(fā)展定位，才能避免發(fā)展的盲目性和隨意性。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃重在規(guī)劃行動

戰(zhàn)略規(guī)劃的實質(zhì)在于規(guī)劃行動，在于設(shè)計大學未來的辦學行為。在一個規(guī)劃周期內(nèi)，不管是五年還是十年，大學發(fā)展要達到什么目標、開展什么工作、解決什么問題、采取什么重大措施，都是戰(zhàn)略規(guī)劃必須做出回答的。戰(zhàn)略規(guī)劃將大學發(fā)展行動設(shè)計出來后，大學領(lǐng)導、有關(guān)部門和教職員工的工作就可以有所遵循了。所以，編制大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既要重視文本形式，更要重視內(nèi)容實質(zhì)。文本形式要規(guī)范，有利于師生員工理解；發(fā)展行動設(shè)計要有針對性，要能使師生員工明確大學發(fā)展的方向，明確要解決的問題和自身的使命。做好發(fā)展行動設(shè)計，需要有充分的信息作保證。在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時，一般都要開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計，召開各種座談會，以獲取所需要的信息。但很多大學所進行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏科學性，座談會缺乏戰(zhàn)略性，導致發(fā)展行動設(shè)計難以為師生員工所認同。

戰(zhàn)略規(guī)劃是在立足現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對未來發(fā)展的設(shè)計，致力于提出設(shè)想與要求，因此要著眼于未來，具有一定的超前性和預見性。同時，規(guī)劃目標的制定要切實可行，防止空談。一份合理、科學的發(fā)展規(guī)劃必須有相應的指標體系，有相應的可比性數(shù)據(jù)，要有可以實施的對策與措施來保障和支撐，否則這份規(guī)劃難以得到切實的貫徹與執(zhí)行。規(guī)劃要從實際出發(fā)，但不是實際的拷貝，而要在實際的基礎(chǔ)上提出發(fā)展的要求，創(chuàng)造發(fā)展的條件，制定發(fā)展的措施，也就是將前瞻性與可行性很好地結(jié)合起來。

（三）明確戰(zhàn)略規(guī)劃資源配置的合理性

學校財政狀況、經(jīng)費來源和預算是戰(zhàn)略規(guī)劃中至關(guān)重要的一部分。目前我國戰(zhàn)略規(guī)劃制定及其實施過程對于經(jīng)費分配和資源管理重視不夠，戰(zhàn)略規(guī)劃實施缺少保障和動力機制，容易導致戰(zhàn)略規(guī)劃難以實行。因此，要制定一個成功的戰(zhàn)略規(guī)劃就需要打破傳統(tǒng)的平均主義觀念，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標和實施策略來確定經(jīng)費預算，以便為這些戰(zhàn)略目標提供充足的經(jīng)費支持，提高資源分配與戰(zhàn)略目標的結(jié)合程度。同時，戰(zhàn)略規(guī)劃還要對戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中如何調(diào)整大學經(jīng)費分配和使用進行具體說明，公開資源分配過程，從而鼓勵院系、研究中心等機構(gòu)根據(jù)大學的整體戰(zhàn)略規(guī)劃制定本機構(gòu)的行動方針，并將戰(zhàn)略行動與獎勵掛鉤，激勵組織成員共同為實現(xiàn)大學的愿景而努力。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既要突出重點，也要注重系統(tǒng)性

高校面臨的任務(wù)十分艱巨，需要解決的問題很多，但是在時間、資源都有限的前提下，顯然無法面面俱到。如果眉毛胡子一把抓，可能什么問題都解決不好。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要妥善處理好重點突破與整體提高的關(guān)系，找準關(guān)鍵問題，按照集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的原則，明確戰(zhàn)略要點，找準突破重點，堅持有所為有所不為，有選擇地追求卓越，以重點突破帶動全面發(fā)展。同時，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也不能忽略學校事業(yè)各項分目標之間的協(xié)調(diào)與平衡，避免“短板效應”，要使各分目標之間相互聯(lián)系，相互支撐，為學?？傮w發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定既要注重科學性，又要堅持與時俱進

高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同于企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心價值應該是提升學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會、傳承文化的能力，它的制定必須要遵循科學、規(guī)范的指導思想和程序方法。相對干我國高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作的剛剛起步，歐美高校規(guī)劃工作開展得較早，形成了一整套較為嚴密、規(guī)范的體系，可以為我們提供有益的參考和借鑒。同時，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂也要與時俱進，加強民主性，充分調(diào)動和發(fā)揮學校廣大師生員工的積極性，提高參與度，增加透明度，廣泛征求、充分考慮各方面的意見，集思廣益，努力提高規(guī)劃編制的民主化程度，使研討制訂規(guī)劃的過程變成一個增強凝聚力與向心力的過程，也為規(guī)劃的順利實施奠定堅實的思想基礎(chǔ)二

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制訂形成后，要以某種法定的形式確定下來，保持一定的嚴肅性、穩(wěn)定性、繼承性和延續(xù)性，作為綱領(lǐng)性文件指導和規(guī)范學校一段時間的建設(shè)和發(fā)展。同時，學校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的確立是一個隨著社會進步和學校自身的發(fā)展而認識不斷調(diào)整內(nèi)涵不斷深化、內(nèi)容不斷完善的過程，也就是說它應該是與時俱進的。要通過五年計劃、年度計劃和重點專項工作計劃的制訂實施等來充實、完善和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

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（作者單位：山西大學教育科學學院 山西太原）