高等院校內部管理體制改革研究

郝尉君

[摘要]本文通過對我國高校內部管理體制的發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀的闡述，分析了當前我國高校內部管理體制的問題，如大學內部管理的官僚化；高校內部管理制度建設不完善；高校內部管理體制行政主導性強等，并著重提出了改革的基本思路：落實人本化管理；培育體制中的學術權利；加強制度建設；促進對核心競爭力的提升作用等。

[關鍵詞]高校 內部管理 改革

高校內部管理體制是對高校內部設立的主要管理機構和管理規(guī)范的總稱，體現(xiàn)為權力在管理的各階層和學校內各個不同利益群體間的分配，以及相互間的權力作用關系。高校內部管理體制可分為橫向管理體制與縱向管理體制。橫向管理體制即我們常說的領導體制、咨詢體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督反饋體制；學校和職能部門、學校和學院（系）兩級之間的組織架構、責權劃分則構成了高?？v向管理體制。

一、我國高校內部管理體制的發(fā)展歷程及研究現(xiàn)狀

1.我國高校內部管理體制的發(fā)展歷程

改革開放30年來，我國高校內部管理體制經(jīng)歷了一個不斷摸索、改革的過程。從20世紀80年代開始，我國高校內部的管理體制改革大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是從20世紀80年代始到90年代末，主要是以教育部部屬院校的內部分配體制改革為標志，未能更多地觸及大學內部各管理層之間的職責分化與管理重心改變；第二階段是從20世紀90年代末到2003年，主要是以區(qū)域性高校合并、合作、聯(lián)合為標志，高校的管理改革從教育教學資源的整合，辦學條件的優(yōu)化到“巨型大學”的出現(xiàn)及其新的管理結構的產生，涉及到國家高等教育管理體制以及高校內部管理制度的全面調整；第三階段是從2003年開始，教育部確定“鞏固、深化、提高、發(fā)展”為今后一段時期指導教育發(fā)展的方針，中國高等教育管理體制改革向縱深發(fā)展，高校內部管理改革也進入到實質性和攻堅階段。

2.我國高校內部管理體制的研究現(xiàn)狀

目前，我國高校內部管理改革的研究主要集中以下幾個方面：

一是高校內部管理體制改革，主要關注我國高校內部管理體制中存在的問題以及改革的基本思路；

二是關于大學治理結構的研究，主要探討了高校治理結構中存在的問題，完善我國高校治理結構的路徑，以及我國現(xiàn)行的黨委領導下的校長負責制智力模式；

三是現(xiàn)代大學制度研究，研究內容主要集中在現(xiàn)代大學制度的本質與特征，我國大學制度中存在的問題以及建構現(xiàn)代大學的思路；

四是學術管理研究，涉及學術權力與行政權力的關系，高校內部權力關系中存在的問題以及改革的基本主張，探討了高校學術管理改革的思路以及對學術失范問題的治理；

五是高校人事制度與收入分配制度改革，研究集中在高校人事制度改革中存在的問題及改革的基本思路；

六是高校人力資源管理與開發(fā)，主要探討高校人力資源管理與開發(fā)中存在的問題與改革思路；

七是后勤管理制度改革與高小資產管理，主要關注的是推進高校后勤社會化改革及高校資產管理中的問題與改革。

二、我國高校內部管理體制存在的問題

1.大學內部管理的官僚化

大學內部管理的官僚化是我國大學內部的痼疾，嚴重地阻礙了我國高等教育的改革與發(fā)展。目前我國各大學行政管理結構基本相似，管理的內核是大學的校長和副校長，下設若干處室，每一處室又設有若干具有穩(wěn)定職能的科室。校長負責全面工作，副校長分管各項工作。這種結構有兩個特點：一是單主體，在學校的正常運行中，行政機關起決定作用，即具有學術權力又擁有行政權力的校長，所依靠的是行政權力，行使行政權力不斷膨脹。二是單項度，大學行政管理是自上而下科層式管理。在管理實踐上，由于大學管理的事物日益增多，除大學校長所關心的事情外，學校的領導權力多采用分而治之的辦法，這又在大學內部管理上形成了條塊分割的特點，導致了學校內部管理機構臃腫和管理缺失。大學行政管理的絕對化、條塊分割和機構臃腫導致了官僚化的本質表現(xiàn)：管理者和管理機構的活動，變成了目的本身，其表現(xiàn)形式為：形式主義、文牘主義和本位主義。

2.高校內部管理制度建設不完善

對高校內部管理制度建設的考察，應從制度本身、制定程序、制度執(zhí)行與監(jiān)督、制度配套體系建設等幾方面進行。首先是制度內容存在的問題。第一，制度內容不合法；第二，制度內容不科學；第三，制度內容不規(guī)范；第四，制度內容不完整；第五，制度內容不穩(wěn)定。其次是制度制定過程中存在的問題。學校制定規(guī)章制度缺乏整體和長遠的規(guī)劃，隨意性強，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，影響規(guī)章制度的整體效率和生命力，也影響到相關規(guī)章制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、配套性，也必然會影響到制度制定部門以及規(guī)章制度的權威。再次是制度執(zhí)行過程中存在的問題。單純重視制度的制定，滿足于制度的制定，卻輕視甚至忽視制度的執(zhí)行，這從根本上削弱了既有制度的實際效力，結果使各項制度束之高閣，喪失實際意義。最后是制度體系建設中存在的問題。制度體系殘缺，對相關問題缺乏配套的制度建設，缺乏必要的相關制度支撐，制度之間相互矛盾，形不成合力，職能部門的工作有時會出現(xiàn)口徑不一致，相互矛盾，制度內容相互交叉，權責不明等。

3.高校內部管理體制行政主導性強

我國大學目前的行政主導性的內部管理體制由于忽略了對保持自身持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心競爭力的體認，而將依賴國家作為維持學校生存與發(fā)展的不二法門，忽略了對自身辦學特色的關注而滿足于隨波逐流，追求欲趕潮流、跟風氣，導致了我國大學內部學術管理事務和行政管理事物的隔離及大學管理效益和效率的低下，更為嚴重的是行政主導性特征導致了我國大學管理的千校一面，缺乏特色。因而導致了大學缺乏必要的競爭意識和競爭能力，缺乏對自身競爭優(yōu)勢和核心能力的體認。

三、我國高校內部管理體制改革的基本思路

針對我國高校內部管理體制中的有關問題，筆者就其改革的基本途徑進行一些探討：

1.落實大學內部管理體制中的人本化管理

一是要改變管理觀念，實現(xiàn)學校的人本管理；二是有效地培植教師集體權利，即在適當增加現(xiàn)有的學術委員會、學位評定委員會的權利的基礎上，設置各類管理委員會，負責學校規(guī)章的制定，對規(guī)章的落實進行有效的監(jiān)督；三是改變現(xiàn)有的行政權力的存在模式，適當增加各院、系、所的權力，把學校的內部管理變?yōu)檎鹱炙?；四是精簡學校機關的處室，合理配置學校領導和學校機關中層領導職數(shù)，削減學校機關工作人員，人盡其才，才盡其用；五是健全監(jiān)督檢查機制，自覺接受黨委領導，完善教職工代表大會制度。

2.培育高校內部管理體制的學術權利

首先，要更加重視學術權力的培育。具體可以從以下三個方面著手；一是支持鼓勵教師的科技學術活動；二是重視校內學術組織的建設與應用；三是要強化教師的中心地位。其次，要靈活設置機構，力戒機構設置的形式主義。再次，要重視制度的創(chuàng)新。高校制度創(chuàng)新應做好以下工作一是要著力于培育校園創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)；二是要處理好“世界性”、“全國性”與“區(qū)域性”的關系；三是要立足于觀念更新，立足體制的改革與完善：四是要注重教育質量和教學水平的提高；五是要樹立新的教育教學質量觀；六要深化各項具體制度的改革。

3.加強高等學校內部管理制度建設

高等學校內部管理制度建設應遵循如下原則：一是合法性與合理性相統(tǒng)一的原則；二是科學性與實效性相統(tǒng)一的原則；三是穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則；四是系統(tǒng)性與完整性兼顧的原則。所以，高校要形成以辦學理念為核心內容的辦學特色，為內部管理制度建設提供綱領；探索形成統(tǒng)一的制度制定機制，加強高校內部管理制度體系建設；在技術層面上，要加強高校內部管理制度的規(guī)范化建設，形成一整套規(guī)范，科學的規(guī)章制度制定規(guī)劃，制定程序以及監(jiān)督執(zhí)行辦法。

4.促進高校內部管理對核心競爭力的提升作用

創(chuàng)建與提升高校核心競爭力對高校內部管理的要求是：第一，提供高效激勵制度，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；第二，開創(chuàng)籌資渠道，提高自我發(fā)展的能力，高校籌資渠道的多元化，是高校自我發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；第三，加大投資力度，奠定堅實的物質基礎；第四，推進校園文化建設，提升高校個性魅力；第五，強化地位與聲譽管理，爭奪有利競爭位置；第六，加強學科建設，打造“拳頭”產品；第七，提高管理人員素質及管理模式的效率，使各種資源發(fā)揮最大效用。

（作者單位：內蒙古機電職業(yè)技術學院 內蒙古呼和浩特）