國(guó)有獨(dú)資中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式探索

賈雙朝 JIA Shuang-chao；任俊芳 REN Jun-fang；李靜茹 LI Jing-ru

（北方工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，石家莊 050011）

（NORENDAR International Ltd.，Shijiazhuang 050011，China）

0 引言

建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的要求。然而，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為特殊企業(yè)有別于普通企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上有其特殊性。因此，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)只有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。加上國(guó)有企業(yè)中設(shè)立的黨委會(huì)，實(shí)際上在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行中存在四個(gè)機(jī)構(gòu)，即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨委會(huì)。為了規(guī)范公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，體現(xiàn)黨委會(huì)的政治核心作用，形成決策、監(jiān)督和執(zhí)行之間的分權(quán)制衡，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就需要從根本上解決傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制的弊端，最大程度避免決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1 董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的主要職責(zé)

董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)以及經(jīng)理層的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、制衡而不制動(dòng)是企業(yè)有效運(yùn)行的先決條件，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。而董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明晰職責(zé)、履職到位。作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的決策中心，董事會(huì)主要職責(zé)是著眼于企業(yè)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，議大事、把方向、防風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)理層作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，面向科研、生產(chǎn)、市場(chǎng)一線，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)，貫徹董事會(huì)的決議和要求；黨委會(huì)作為政治核心，主要職責(zé)是把握方向、推動(dòng)發(fā)展、保持先進(jìn)、促進(jìn)和諧、選人育人；監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)察，對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層成員履職情況和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2 北方工程公司法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式探索

2.1 北方工程公司概況 北方工程公司隸屬中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司，始建于1952年。公司注冊(cè)資本1億元，是中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司的獨(dú)資企業(yè)。多年來(lái)，一直位居全國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)綜合排名百?gòu)?qiáng)之列。北方工程公司主要從事工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程或若干階段承包業(yè)務(wù)，具有電磁屏蔽防護(hù)技術(shù)、清潔能源發(fā)電技術(shù)、“三廢”治理等環(huán)境保護(hù)技術(shù)、樓宇智能化集成技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等專項(xiàng)技術(shù)，可承接非標(biāo)設(shè)備及工業(yè)生產(chǎn)線、工業(yè)窯爐等的設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝等業(yè)務(wù)，具有施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)，享有國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)授予的獨(dú)立對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的成員協(xié)會(huì)會(huì)員。公司職工1300余人，其中各類國(guó)家注冊(cè)工程師、項(xiàng)目經(jīng)理380余人，國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)大師1人、河北省建筑、勘察、工程設(shè)計(jì)大師6人、中國(guó)兵器科技帶頭人3人，擁有一支專業(yè)門(mén)類齊全、技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理隊(duì)伍。公司堅(jiān)持“精心設(shè)計(jì)，精確建造，精細(xì)服務(wù)；持續(xù)改進(jìn)，持續(xù)提高，超越需求”的質(zhì)量方針，秉承“民主、表現(xiàn)文化，制度、執(zhí)行文化，學(xué)習(xí)、專家文化，規(guī)劃、系統(tǒng)文化和創(chuàng)新、領(lǐng)先文化”，形成了一套協(xié)調(diào)有序、科學(xué)高效的工程管理體系。

2.2 北方工程公司法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況 所謂法人治理機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式主要是指公司領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)議制度及議事規(guī)則。按照制度規(guī)定，每月第一個(gè)周五上午召開(kāi)公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，參加人員包括公司董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、黨委會(huì)成員（黨委書(shū)記、副書(shū)記及紀(jì)委書(shū)記）、經(jīng)理層成員(總經(jīng)理、副總經(jīng)理及總經(jīng)理助理)。會(huì)議由董事長(zhǎng)（法人代表）主持，或受董事長(zhǎng)（法人代表）委托由總經(jīng)理主持。

會(huì)議的主要內(nèi)容是經(jīng)理層主要經(jīng)營(yíng)管理工作情況通報(bào)，同時(shí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)就相關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)。公司領(lǐng)導(dǎo)集體成員按各自承擔(dān)的工作，對(duì)照年度工作計(jì)劃對(duì)上月執(zhí)行情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)重要工作事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告，與其他領(lǐng)導(dǎo)集體成員進(jìn)行充分溝通，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，并就某些工作安排達(dá)成共識(shí)。

公司領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)議制度是實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層之間溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)，是一種很好的溝通機(jī)制。公司領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)議制度既確保了董事會(huì)的重大決策主體地位，又確保了黨委的有效參與和監(jiān)事會(huì)的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層之間的充分溝通互動(dòng)和高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層四大機(jī)構(gòu)既充分發(fā)揮各自作用，又不模糊責(zé)任、喪失效率，實(shí)現(xiàn)了在協(xié)調(diào)中分權(quán)制衡、在合作中有效監(jiān)督，切實(shí)解決了一些國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)中存在的“形似而神不似”、“形備而實(shí)不至”的問(wèn)題，進(jìn)一步深化了國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)理念。

3 北方工程公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行成效

自2011年探索實(shí)施新的法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式以來(lái)，北方工程公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)和經(jīng)理層四大機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，公司領(lǐng)導(dǎo)集體合力得到提升，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均提高25%以上，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 董事會(huì)決策科學(xué)，公司頂層設(shè)計(jì)明晰 面對(duì)整個(gè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型躍升，公司董事會(huì)集思廣益，大膽決策，制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了“以軍為根，以設(shè)計(jì)為本，以工業(yè)工程、巖土工程為兩翼，以專業(yè)技術(shù)、專業(yè)工程為支撐”的發(fā)展構(gòu)想和“一體化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化聯(lián)合、特色化發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)策略，開(kāi)啟了公司由“北方設(shè)計(jì)”向“北方工程”轉(zhuǎn)型、全力打造的高科技國(guó)際化工程公司的征程。在管理體系建設(shè)上，對(duì)職能管理部門(mén)重設(shè)，重新制定了職能部門(mén)的定位與職能、管理崗位的定崗與定編、舊制度的梳理和新制度的完善，公司的制度體系建設(shè)和基礎(chǔ)管理能力顯著提升。2011年、2012年、2013年，公司超額完成了既定目標(biāo)，為順利完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 經(jīng)理層履職到位，公司品牌影響力提升 經(jīng)理層依照公司法和公司章程規(guī)定，明確了個(gè)人職責(zé)與分工，優(yōu)化了工作流程，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。按照公司發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，經(jīng)理層積極研究行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)趨勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和工程建設(shè)全過(guò)程化拓展，在傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了向規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目管理以及工程總承包等多業(yè)務(wù)方向發(fā)展，有力地推進(jìn)了“北方設(shè)計(jì)”向“北方工程”的轉(zhuǎn)型步伐。為了在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的情況下，能夠使公司在物流領(lǐng)域的品牌形象得到大幅提升，就需要敏銳捕捉市場(chǎng)信息，整合優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)拓景觀園林市場(chǎng)，如在貴州惠水旅游地產(chǎn)等項(xiàng)目上取得較好收益。

3.3 黨委會(huì)政治核心作用增強(qiáng)，公司員工思維轉(zhuǎn)變明顯 公司黨委會(huì)積極適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)，在做好思想政治教育工作的同時(shí)，注重公司企業(yè)文化理念的培育和宣揚(yáng)，以“五種特色文化”為切入點(diǎn)，力促員工思維轉(zhuǎn)型。即民主、表現(xiàn)文化；制度、執(zhí)行文化；學(xué)習(xí)、專家文化；規(guī)劃、系統(tǒng)文化；創(chuàng)新、領(lǐng)先文化。而通過(guò)宣貫“五種特色文化”，將全體員工的思維與行動(dòng)統(tǒng)一到了公司轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)。

3.4 監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督，公司運(yùn)行健康有序 監(jiān)事會(huì)按照《公司法》和《公司章程》規(guī)定，對(duì)公司重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；以審計(jì)與效能監(jiān)察為主要方式，對(duì)公司運(yùn)行的關(guān)重環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，為各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的正確履職和公司健康有效運(yùn)營(yíng)提供了有力保障。如對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展效能監(jiān)察，確保制度落實(shí)到位；推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，以精細(xì)管理為重點(diǎn)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)職能；以工程總承包項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展墊資施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督，有效控制墊資風(fēng)險(xiǎn)。

有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)模式必須要綜合考慮企業(yè)內(nèi)部的各種權(quán)利關(guān)系。依托公司領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)議這一平臺(tái)，北方工程設(shè)計(jì)研究院有限公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)實(shí)現(xiàn)了有效制衡，公司法人治理結(jié)構(gòu)模式運(yùn)行有效。

[1]《在中國(guó)保利集團(tuán)公司建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作會(huì)議上的講話》-國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧，2010.10.11.

[2]潘勁松.國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)[J].市場(chǎng)論壇，2011(02).

[3]程暉波.國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的局限性及對(duì)策[J].湖南冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(02).