關(guān)于節(jié)能減排研究現(xiàn)狀及完善措施的分析

喻沛杰 YU Pei-jie

（綿陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，綿陽 621000）

（Mianyang Vocational and Technical College，Mianyang 621000，China）

1 研究節(jié)能減排的必要性

1.1 通過節(jié)能減排問題的研究可以有效提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 節(jié)能減排是解決企業(yè)在其成長過程中需要高度重視的一個(gè)重要方面，它可以解決企業(yè)的能源供需矛盾，從而有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，在提高其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)極大增強(qiáng)其市場競爭力。企業(yè)成本中，能源占據(jù)著重要的比例。尤其是生產(chǎn)性企業(yè)，如果其能耗成本居高不下，其產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢也會(huì)喪失，這樣就會(huì)使得其市場競爭力會(huì)大大減弱，長此以往，其企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益必然受到限制，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到質(zhì)疑。從我們的研究情況可以看出，我國目前企業(yè)對(duì)能源的利用率普遍較低，至少落后于發(fā)達(dá)國家20年，約為35%。但這35%中如果加之能源開采的效率，國內(nèi)的能源有效利用率會(huì)更低，約為發(fā)達(dá)國家的一半。這樣的低能源利用率折射出我國能源約有90%浪費(fèi)在其開采、加工、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、以及終端運(yùn)用方面。另外，由于各企業(yè)在成立初期，其能源利用的資金投入方面受到種種因素的限制，這些都會(huì)使得我國的能源利用受到限制，浪費(fèi)嚴(yán)重。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞，能否在其生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排會(huì)直接影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

1.2 節(jié)能減排政策的實(shí)施可以為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供根本出路 節(jié)能減排工作實(shí)質(zhì)上是緩解資源矛盾、走新型工業(yè)化道路，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路的最基本前提和措施。從生產(chǎn)的角度來看，節(jié)能減排實(shí)質(zhì)上是包含了節(jié)能和減排兩個(gè)方面的問題。一方面，企業(yè)要對(duì)能源利用實(shí)施切實(shí)有效的節(jié)能方案，另一方面，生產(chǎn)性企業(yè)對(duì)其企業(yè)所排放出的廢棄物、氣體、污水等要有一個(gè)很好的凈化方案。從理論層面來說，企業(yè)在其實(shí)施節(jié)能的方案時(shí)可以有效提高其能源的利用效率，單位能耗可以生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，這樣的結(jié)果一方面可以直接避免了過多的一氧化碳、二氧化硫、廢棄物等的排放。另一方面，單位能耗的降低可以極大節(jié)約了企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而提高每單位產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，最終可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.3 節(jié)能減排政策的實(shí)施可以為保證國家能源安全做出積極貢獻(xiàn) 對(duì)節(jié)能減排的關(guān)注從某種程度上說是保證國家能源安全做出了積極的貢獻(xiàn)。一方面，能源的總量多寡可以直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和潛力，另一方面，能源是保證地區(qū)人們社會(huì)生活的最基本保障。

2 國內(nèi)外研究節(jié)能減排的成果

2.1 國外節(jié)能減排研究的成果 國外對(duì)于節(jié)能減排方面的研究成果可作出如下幾點(diǎn)的概括：

①依據(jù)國情制定出相關(guān)的法律法規(guī)，從而對(duì)節(jié)能減排依法進(jìn)行管理。世界各國從能源的開采、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸?shù)嚼玫雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)都制定出了一套切實(shí)可行的方案，并且這些方案都在社會(huì)實(shí)踐中不斷得到完善。

②依據(jù)地區(qū)節(jié)能減排要求制定出節(jié)能減排激勵(lì)性政策和限制性政策。面對(duì)節(jié)能減排問題，各國都相繼制定出了一系列的節(jié)能減排激勵(lì)性政策和限制性政策。鼓勵(lì)發(fā)展利用如風(fēng)能、太陽能等可再生資源，優(yōu)化地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)這對(duì)些節(jié)能減排措施進(jìn)行推廣。

③各國家對(duì)節(jié)能減排的公共預(yù)算支持力度不斷加強(qiáng)。傳統(tǒng)意義層面的公共預(yù)算支持主要包含了法制法規(guī)制定、公共教育、基本設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)、科研投入等。隨著節(jié)能減排議題的不斷深入，各國對(duì)有關(guān)能源方面的公共預(yù)算投入也開始逐步加強(qiáng)。

④開展廣泛的國際節(jié)能減排貿(mào)易活動(dòng)。自《京都議定書》簽定生效后，發(fā)達(dá)國家在節(jié)能減排方面開始積極尋求國際合作，通過節(jié)能減排信息服務(wù)的支持，在國內(nèi)外開展經(jīng)常性的有關(guān)節(jié)能減排方面的宣傳、教育和培訓(xùn)。從而提高國內(nèi)外公民對(duì)于節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)。各發(fā)達(dá)國家在充分挖掘國內(nèi)節(jié)能減排的潛能后，通過與區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易合作來實(shí)現(xiàn)有關(guān)二氧化碳等氣體排放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.2 我國節(jié)能減排研究成果“節(jié)能減排”是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，創(chuàng)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑。我國對(duì)于節(jié)能減排的研究主要還是集中于主要能耗行業(yè)分析、節(jié)能減排政策制定以及可再生能源的利用方面。我國對(duì)于節(jié)能減排的研究成果體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

①對(duì)節(jié)能減排相關(guān)政策的研究。在對(duì)我國節(jié)能減排有關(guān)政策的研究中學(xué)者們更多的是通過比較分析得出我國急需完善的一些有關(guān)節(jié)能減排政策法規(guī)。金明紅等學(xué)者從我國能源利用標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度現(xiàn)狀和存在的一些問題出發(fā)，通過對(duì)比分析，總結(jié)出我國在節(jié)能減排制度建設(shè)方面與國外依然存在著較大的差距。劉虹在對(duì)國外有關(guān)節(jié)能減排方面進(jìn)行系統(tǒng)介紹后分析了我國在節(jié)能減排政策方面的一些缺陷，認(rèn)為節(jié)能減排并不能單純的依靠市場的自我調(diào)節(jié)而是需要政府層面的宏觀控制。

②對(duì)可再生能源開發(fā)和利用的深入研究。由于可再生能源具有污染小，可利用空間大等優(yōu)點(diǎn)而受到世界各國的關(guān)注。學(xué)者任東明、張志敏等就在其學(xué)術(shù)著作中對(duì)國內(nèi)可再生能源的開發(fā)利用作了描述，分析了目前依然存在的問題。通過與國外可再生能源利用的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹與分析，得出國內(nèi)在能源市場上要通過立法、建立一種長效機(jī)制等形式來擴(kuò)大國內(nèi)市場的可再生能源的市場份額。王慶一也在其研究中注重世界及國內(nèi)可再生能源的開發(fā)與利用，在其研究中比較重視太陽能、水能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹拈_發(fā)與利用情況，認(rèn)為我國在未來15年內(nèi)可再生能源的開發(fā)與利用可以取得空前的成績。

③節(jié)能減排指標(biāo)體系的研究。節(jié)能減排的指標(biāo)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)約束性指標(biāo)，節(jié)能指標(biāo)旨在減少資源的利用、能源消費(fèi)量，這一點(diǎn)可以對(duì)減排產(chǎn)生一定的積極推動(dòng)作用。減排指標(biāo)的出現(xiàn)則直接針對(duì)污染、廢棄物的排放提出要求。目前國內(nèi)針對(duì)能源方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較少，缺乏一個(gè)體系的支持。學(xué)者周伏秋在其研究中指出國際能源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒瑖鴥?nèi)在節(jié)能減排方面也應(yīng)該做出相應(yīng)的成績。從國際范圍來看，目前國際上比較具有代表性的節(jié)能減排方面的指標(biāo)體系主要有英國能源行業(yè)指標(biāo)體系、國際原子能機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系、世界能源理事會(huì)能源效率、歐盟能源效率指標(biāo)體系等。國內(nèi)對(duì)于這方面的研究基本上是基于這些國際比較成熟的節(jié)能減排指標(biāo)體系作出的研究。

3 我國節(jié)能減排工作存在的基本問題

3.1 對(duì)能源方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較少 目前國際上比較具有代表性的節(jié)能減排方面的指標(biāo)體系主要有英國能源行業(yè)指標(biāo)體系、國際原子能機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系、世界能源理事會(huì)能源效率、歐盟能源效率指標(biāo)體系等。國內(nèi)對(duì)于這方面的研究基本上是基于這些國際比較成熟的節(jié)能減排指標(biāo)體系作出的研究，國內(nèi)針對(duì)能源方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較少，缺乏一個(gè)體系的支持。

3.2 有關(guān)節(jié)能減排政策法規(guī)層面有所欠缺 首先，國內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排法律法規(guī)缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。國內(nèi)對(duì)節(jié)能減排方面已經(jīng)頒布了一些法律法規(guī)，但從整體來看，這些法令較為單一化，相互的銜接還缺乏一定的科學(xué)性，并且各個(gè)法律之間并沒有形成一個(gè)相對(duì)緊密聯(lián)系、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的關(guān)系。這就容易使得國內(nèi)在節(jié)能減排的法規(guī)制定方面很難形成一個(gè)相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，國內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置依然有待完善。在我國，政府領(lǐng)導(dǎo)體制多體現(xiàn)的是地方與中央的直線領(lǐng)導(dǎo)。從中央到地方各級(jí)政府對(duì)地區(qū)的節(jié)能減排都有相關(guān)的規(guī)定性文件，在此基礎(chǔ)上也都設(shè)定了一些集中管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行節(jié)能減排計(jì)劃時(shí)又缺乏一定的整體性和統(tǒng)籌規(guī)劃性使得各個(gè)層級(jí)以及同一層級(jí)的不同部分對(duì)節(jié)能減排的意見不統(tǒng)一，因此，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)節(jié)能減排工作的歸一化管理就有必要對(duì)有關(guān)節(jié)能減排的機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)施革新。再次，國內(nèi)公共財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)節(jié)能減排的支持力度有待加強(qiáng)。國內(nèi)公共財(cái)政預(yù)算不足會(huì)使得國內(nèi)節(jié)能減排的一些資金投入嚴(yán)重不足，而資金是否充足直接關(guān)系到國內(nèi)節(jié)能減排措施的實(shí)施力度。從目前國內(nèi)公共財(cái)政預(yù)算對(duì)節(jié)能減排的專項(xiàng)資金安排情況來看，并沒有形成一整套獨(dú)立完善的激勵(lì)政策，并且有關(guān)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策都比較單一，缺乏彈性。

4 完善節(jié)能減排“三步走”

4.1 加大對(duì)節(jié)能減排政策支持 ①政府高度重視，各級(jí)支持。政府部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地致力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。②規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)則。制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分年度提出了具體的目標(biāo)要求。嚴(yán)格要求企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)單位能耗的下降，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造技術(shù)升級(jí)。③大力宣傳節(jié)能減排并予以政策支持。從這個(gè)角度來看，通過宣傳、試點(diǎn)建設(shè)等形式，拓展政府、園區(qū)企業(yè)和公眾之間信息交流渠道，建立“全分類全分流”的工業(yè)及生活垃圾收集模式，強(qiáng)化企業(yè)和居民生活垃圾源頭分類和回收利用的責(zé)任感和意識(shí)。開展工業(yè)節(jié)能改造，采用高效節(jié)能照明設(shè)備；探索適合企業(yè)的中水回用方式，深化企業(yè)的中水回用、分質(zhì)使用，開展多方位的節(jié)水實(shí)踐；開展形勢多樣，內(nèi)容豐富的綠色園區(qū)主題活動(dòng)。

4.2 提高企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí) 要改善企業(yè)節(jié)能減排問題首先要從意識(shí)層面對(duì)企業(yè)單位工作人員進(jìn)行有關(guān)節(jié)能減排意識(shí)的提升。要提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，必須主動(dòng)承擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德，維護(hù)員工的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善公益事業(yè)等。

4.3 完善企業(yè)節(jié)能減排稅收政策 由于目前我國直接針對(duì)節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)方面的稅收政策出臺(tái)還較少，因此有必要對(duì)節(jié)能減排稅收政策進(jìn)行更加細(xì)致的研究。首先，增加一些環(huán)保的增值稅措施。鼓勵(lì)企業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品的優(yōu)惠措施，促進(jìn)廢棄物的回收和清潔能源的利用。其次，增加一些節(jié)能減排有關(guān)的營業(yè)稅、消費(fèi)稅和所得稅。一方面，主要針對(duì)一些能源消耗大，污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和消費(fèi)群征收一定稅額。另一方面，要鼓勵(lì)那些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約利用資源。最后完善企業(yè)進(jìn)出口退稅政策。依據(jù)社會(huì)發(fā)展要求盡可能限制一些高能耗、高污染產(chǎn)品的出口，對(duì)出口性資源也要重重把關(guān)，杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

[1]王倩.論沈陽市實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略的必要性和緊迫性[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（34）.

[2]趙曉毅.煤炭企業(yè)節(jié)能減排效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2010（04）.

[3]龐軍.國內(nèi)外節(jié)能減排政策研究綜述[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（09）.