普灣新區(qū)：大連新市區(qū)的核心

李曉慧

普灣新區(qū)成立于2010年4月，是大連最年輕、最具發(fā)展?jié)摿Φ拈_放先導(dǎo)區(qū)，也是大連新市區(qū)的核心和大連新的城市中心。她肩負(fù)著承接大連主城區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)大連新一輪開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)騰飛，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極的重大使命。

普灣新區(qū)位于大連的地理中心點(diǎn)，距大連主城區(qū)35公里，是連接大連主城區(qū)、黃海組團(tuán)、渤海組團(tuán)以及金州新區(qū)、保稅區(qū)的最便利地區(qū)?？偯娣e3357.6平方公里，海域面積210平方公里，海岸線長(zhǎng)132公里，人口近100萬(wàn)。

其核心區(qū)由原金州區(qū)的石河、三十里堡街道，瓦房店市的炮臺(tái)、復(fù)州灣街道，普蘭店市的豐榮、太平、鐵西街道、普蘭店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、松木島化工園區(qū)等區(qū)域組成。

拓展區(qū)依托皮楊、安波和蓮山三大組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)成為城市化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載區(qū)和大連重要生態(tài)屏障，與核心區(qū)形成分工合作、互為支撐的發(fā)展格局。

普灣新區(qū)的成立是大連貫徹實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)全域城市化的重大戰(zhàn)略舉措。

引領(lǐng)大連經(jīng)濟(jì)騰飛

不同于一般的工業(yè)園區(qū)，普灣新區(qū)成立之初就被定位為大連新市區(qū)的核心區(qū)和未來的城市中心、經(jīng)濟(jì)中心，肩負(fù)著拓展大連城市空間，引領(lǐng)大連老城區(qū)城市功能向北轉(zhuǎn)移的重任。

遼寧省委、省政府曾表示，大連的發(fā)展要從“大連灣時(shí)代”走向“普灣時(shí)代”；普灣新區(qū)不僅要建設(shè)成為大連未來的經(jīng)濟(jì)中心、城市中心，還要成為行政中心。

為此，大連市委、市政府指出，普灣新區(qū)不僅是大連新市區(qū)的核心，也是大連全域城市化的核心；大連全域城市化向北的真正支撐點(diǎn)就在普灣，大連全域城市化的成敗就在普灣。

新區(qū)成立以來，確立和秉持建設(shè)“富庶綠色文明現(xiàn)代化國(guó)際新城”的發(fā)展目標(biāo)、“產(chǎn)業(yè)化、城市化、生態(tài)化”的發(fā)展戰(zhàn)略、“突出重點(diǎn)、多點(diǎn)支撐、以點(diǎn)帶面、融合發(fā)展”的發(fā)展路徑和建設(shè)“一核多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系的構(gòu)想。立足通過招商引資和企業(yè)服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育稅源、壯大實(shí)力、聚集人氣；通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能設(shè)施建設(shè)，使新區(qū)盡快出形象、顯雛形；通過生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)宜居發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境；通過核心區(qū)和拓展區(qū)皮楊、安波、城子坦、蓮山、大譚、雙塔等重點(diǎn)區(qū)域的率先發(fā)展，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程。

2013年，預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值823億元，增長(zhǎng)15%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資776億元，增長(zhǎng)37%；完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入48.5億元，增長(zhǎng)15.5%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，增長(zhǎng)20%；工業(yè)用電量達(dá)到16.86億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)16.8%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額163億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別是新區(qū)成立之前的1-3倍，增速位居大連市前列。連續(xù)三年，在遼寧省44個(gè)縣（市）縣城經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)排序中名列前茅。

營(yíng)造良好投資環(huán)境

幾年來，普灣新區(qū)始終視招商引資為“生命線”和加快發(fā)展的突破口，按照“產(chǎn)業(yè)聚集化、企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)規(guī)模化、發(fā)展鏈條化、結(jié)構(gòu)高端化”的發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是傾力打造良好投資軟環(huán)境。立足打造全省乃至全國(guó)最優(yōu)軟環(huán)境縣（市），修訂出臺(tái)了新的招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策；按照“審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)限最短、審批服務(wù)最優(yōu)”的“三最”要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，將審批事項(xiàng)由77項(xiàng)精簡(jiǎn)至61項(xiàng)；成立了項(xiàng)目行政審批協(xié)調(diào)工作隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，全程代辦重大項(xiàng)目審批手續(xù)，全程跟蹤解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題。

二是努力創(chuàng)新招商引資方式。突破人員編制和身份限制，把能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、善溝通的優(yōu)秀人才充實(shí)到引資第一線，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。積極開展“以商招商”、“專業(yè)招商”、“團(tuán)隊(duì)招商”、“網(wǎng)絡(luò)招商”，通過專家咨詢團(tuán)、引資顧問團(tuán)、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，多渠道、寬領(lǐng)域開展招商活動(dòng)。

三是精心打造招商引資平臺(tái)。進(jìn)一步明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立多渠道融資機(jī)制，進(jìn)一步完善電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套和特色園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高園區(qū)承載力。有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，積極推進(jìn)松木島表面精飾產(chǎn)業(yè)園和化纖化工產(chǎn)業(yè)園、三十里堡臨港工業(yè)區(qū)新能源裝備產(chǎn)業(yè)園和汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和政府部門對(duì)口重點(diǎn)企業(yè)的走訪、調(diào)研制度，及時(shí)協(xié)調(diào)、幫助企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)中的困難和問題，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。

2013年，普灣新區(qū)引進(jìn)內(nèi)資195億元，實(shí)際利用外資5.5億美元，分別是新區(qū)成立之前的4.05倍和3.06倍，年均分別增長(zhǎng)41.8%和32.2%。

目前，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)約1600家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)438家，從業(yè)人員16.4萬(wàn)人。2013年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值450億元，是新區(qū)成立之前的2.5倍，年均增長(zhǎng)23.9%。

全區(qū)現(xiàn)已形成服裝、精細(xì)化工、電力設(shè)備器材、食品加工4個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出松木島化工園區(qū)、三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、普蘭店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)、安波旅游度假區(qū)等多個(gè)省市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有固特異輪胎、林德氣體、日立燃?xì)廨啓C(jī)、百威英博、大楊服裝、中糧麥芽、雪龍牛肉等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。

目前，固特異普蘭店工廠、日立燃?xì)廨啓C(jī)、新氏傳動(dòng)、嘉盛新材料、銘源石化、和盛化工、大染、高佳化工、天鹿重工、林德大化氣體、綠峰化學(xué)等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（總投資252億元）投產(chǎn)或即將投產(chǎn)；固特異輪胎增資、雅馬哈玻璃鋼船艇、中民國(guó)防教育基地、北控生態(tài)產(chǎn)業(yè)港、大船裝備二期、大連船推、德原剎車盤、天鹿重工二期、松遼化工、科利德電子氣體、東霖食品、華晟制藥等48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（總投資226億元）正在加快建設(shè)；舜茂新材料產(chǎn)業(yè)園、鯤鵬70萬(wàn)噸/年苯乙烯、融科儲(chǔ)能、中化遼寧化學(xué)品物流園、大連理工大學(xué)精細(xì)化工科技園、中拓（大連）食品物流園、中鐵鐵龍（大連）冷鏈物流園、蘇寧云商采購(gòu)結(jié)算中心、海爾物流園等50余個(gè)項(xiàng)目（總投資340多億元）簽約落地。

此外，固特異飛機(jī)輪船再制造、華潤(rùn)雪花啤酒、中國(guó)移動(dòng)北方基地、方興城市綜合體等70個(gè)多項(xiàng)目（總投資1050億元）正在積極洽談中。

全力推進(jìn)城市建設(shè)

普灣新區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手和推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γㄟ^持續(xù)幾年的“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，快速實(shí)施了一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能項(xiàng)目，盡快使城市顯雛形、出形象。

目前，普灣新區(qū)的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，城市形態(tài)正在加速形成。十四號(hào)路跨海大橋、高鐵普灣站、城市外環(huán)路、檔案館、項(xiàng)目公司寫字樓建成投入使用。金普城鐵、渤海大道、瓦五鐵路、丹大鐵路、十六號(hào)路跨海大橋、皮口港陸港客運(yùn)中心正在加快建設(shè)，普灣六號(hào)路跨海隧道、高鐵廣場(chǎng)擴(kuò)建、海灣北交通樞紐改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)前期，核心區(qū)“兩環(huán)四縱五橫”交通路網(wǎng)框架和市政主干路網(wǎng)初步形成。劉大水庫(kù)輸水管道工程基本完工，普灣熱電廠加快建設(shè)，城市供水供電、CBD基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)島水系、濱海景觀帶岸線整理、市政道路綠化、城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。良運(yùn)傳琦、東泉假日酒店開始營(yíng)業(yè)，東商所石油大廈、凱倫御溫泉酒店、逸盛元五星級(jí)酒店、大商藍(lán)色海灣、吉林國(guó)合總部大廈、東北亞奧特萊斯及面料批發(fā)市場(chǎng)、中紡北海城市綜合體、興隆大家庭、歌華中奧廣場(chǎng)、回遷安置房等城市功能項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

全區(qū)在建千萬(wàn)元以上重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能項(xiàng)目165個(gè)，總投資規(guī)模950億元。

普灣新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任姜周表示，經(jīng)過積極探索和不懈努力，如今普灣新區(qū)發(fā)展方向更加明確、思路更加清晰、工作舉措更加切實(shí)有力，要素支撐顯著增強(qiáng)、開發(fā)建設(shè)全面鋪開，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)“基本形成了政通人和的政治局面，基本搭建起大發(fā)展快發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)”，普灣新區(qū)的發(fā)展即將邁入跨越發(fā)展的新時(shí)期。