“單獨(dú)二孩”政策：時(shí)代的呼喚

張樺

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)管理協(xié)同創(chuàng)新中心教授翟振武，親身經(jīng)歷和見證了中國(guó)計(jì)劃生育政策給中國(guó)帶來的變化，并參與制定計(jì)劃生育政策，對(duì)中國(guó)的人口和計(jì)劃生育政策有獨(dú)到的見解。

翟振武說，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，可在一定程度上有效緩解老齡化程度和推遲老齡化進(jìn)程，為中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)贏得更多的時(shí)間和勝算；能夠改善勞動(dòng)力老化的結(jié)構(gòu)，改善未來勞動(dòng)力數(shù)量供給平衡；同時(shí)，改善家庭的結(jié)構(gòu)，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

前不久，他接受了本刊記者的采訪。

政策出臺(tái)的背景

今日中國(guó)：十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)生育二孩政策，請(qǐng)您介紹該政策出臺(tái)的背景，以及中國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)。

翟振武：首先需要對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育政策進(jìn)行歷史的梳理。

在上世紀(jì)五六十年代，由于死亡率快速下降，出生率始終維持在高水平上，中國(guó)平均每個(gè)婦女生育6-7個(gè)孩子，這使中國(guó)的人口增長(zhǎng)率驟然提高。在6億人口的基數(shù)上，60年代中國(guó)每年平均出生人數(shù)高達(dá)2700萬人，每年凈增長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到2300萬人以上，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。這對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來很大壓力。

當(dāng)時(shí)，不僅僅是中國(guó)，在全世界也都面臨同樣的情況，快速增長(zhǎng)的人口對(duì)發(fā)展帶來的消極影響引起了國(guó)際上廣泛的重視。正是在這樣的背景下，1974年聯(lián)合國(guó)在布加勒斯特召開了第一次世界人口大會(huì)，主張推行計(jì)劃生育，使過快的人口增長(zhǎng)降下來。

世界范圍內(nèi)，包括印度、中國(guó)都開始提倡實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)還成功地實(shí)行了“家庭計(jì)劃”。

中國(guó)是從上世紀(jì)70年代初期和中期，由毛澤東和周恩來提出倡議，開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。經(jīng)過30多年的計(jì)劃生育，中國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制，人口增長(zhǎng)率已經(jīng)降到0.5%以下。在13億人的基數(shù)上，每年出生人口1600萬，凈增加人數(shù)650萬左右，平均每個(gè)婦女生育的孩子數(shù)降到了1.5至1.6個(gè)。30多年來，計(jì)劃生育累計(jì)少生了4億多人，極大地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平及人口素質(zhì)的提高。

但是，在長(zhǎng)期人口增長(zhǎng)率下降的同時(shí)，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)問題越來越突出。目前，中國(guó)的老齡化程度已經(jīng)接近15%，13億人中老年人就占了2億，而今后還將面臨老齡化提速和老齡化規(guī)模迅速擴(kuò)大的局面。到2040年左右，中國(guó)的老齡化會(huì)達(dá)到30%多，老齡人口將達(dá)到4億，比美國(guó)全國(guó)人口還多一個(gè)億。

不僅如此，中國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)也開始出現(xiàn)短缺。從2013年開始，中國(guó)勞動(dòng)力總量開始逐漸萎縮。10年以后，則會(huì)出現(xiàn)較快速的下降，勢(shì)必對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展帶來一定的傷害，畢竟中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度很高。在這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，未來二三十年對(duì)勞動(dòng)力的需求仍然很多。

在這個(gè)過程中，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也在悄悄地發(fā)生著變化。目前中國(guó)平均家庭規(guī)模是3.1個(gè)人。“421”這樣的家庭結(jié)構(gòu)，對(duì)家庭功能和養(yǎng)老有著諸多不利影響。特別是近20年，中國(guó)出生人口性別比失衡，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低。

凡此種種表明，今天的人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化。為了適應(yīng)已經(jīng)變化了的人口形勢(shì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，需要對(duì)計(jì)劃生育政策作出完善和調(diào)整。

十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)生育二孩政策，是過去十幾年以來對(duì)計(jì)劃生育政策重大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整，更是時(shí)代發(fā)展使然，它既符合現(xiàn)階段國(guó)情，又順應(yīng)了民意。

不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲

今日中國(guó)：有人擔(dān)心放開“單獨(dú)二孩”會(huì)導(dǎo)致人口暴漲，您認(rèn)為有這種可能嗎？

翟振武：政策實(shí)施后全國(guó)出生人數(shù)和人口總量會(huì)有一定程度的增加，據(jù)測(cè)算，5年內(nèi)每年新增出生人數(shù)約為一二百萬，會(huì)出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年，引發(fā)一個(gè)小的生育高峰，但都在可控可承受范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)產(chǎn)生大的震蕩和沖擊。由于中國(guó)此前實(shí)施城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村的獨(dú)生子女遠(yuǎn)少于城市。因此，此番“單獨(dú)二孩”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻。

不過，對(duì)于不同地區(qū)不同城市，“單獨(dú)”夫婦的生育意愿也并不相同。在北京、上海這樣的大城市，“二孩”生育意愿較低。例如，2011年年底，中國(guó)人民大學(xué)調(diào)查北京市“單獨(dú)家庭”的生育意愿結(jié)果顯示，已有一個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭想生二孩的，城市家庭為59%，農(nóng)村家庭為68%，平均64%左右。但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實(shí)施，以合法生育第二個(gè)孩子。

全面放開二孩生育的時(shí)機(jī)未到

今日中國(guó)：有人將“單獨(dú)二孩”政策看作是即將全面放開二孩生育的信號(hào)，對(duì)此，您怎么看？

翟振武：從長(zhǎng)期看，允許每一對(duì)夫婦都生育兩個(gè)孩子，可以滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿，也能更大程度地緩解老齡化過程、改善人口結(jié)構(gòu)。但是，政策的模擬和預(yù)測(cè)表明，如果立即全面放開二孩生育，接近1.5億獨(dú)生子女家庭會(huì)被納入政策范圍，在現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)和生育意愿等條件下，未來人口總量會(huì)突破15億，并且在政策施行后短期內(nèi)會(huì)形成出生人數(shù)的高峰，年出生人數(shù)突破3000萬，甚至超過3500萬人?！皢为?dú)二孩”只是釋放了一部分。

綜合全面地考量，立即全面放開二孩政策不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。相對(duì)而言，“單獨(dú)二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進(jìn)、可控。但對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的影響也要有清醒認(rèn)識(shí)?！皢为?dú)二孩”政策能緩解老齡化程度和過程，但無法改變中國(guó)老齡化的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)老齡化根本之策是建立和完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。同樣道理，“單獨(dú)二孩”政策能緩解未來勞動(dòng)力供應(yīng)短缺的局面，但未來勞動(dòng)力數(shù)量的縮減是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量下降的根本措施是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是再回到多生孩子的時(shí)代。

今日中國(guó)：“單獨(dú)二孩”政策在獲得掌聲的同時(shí)，也有人擔(dān)憂中國(guó)目前的資源環(huán)境能否承受得起？

翟振武：它對(duì)中國(guó)的公共服務(wù)和資源環(huán)境造成新的壓力。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有很多人將集中在城市里，這使得城市的資源更為緊張。

中國(guó)30多年的改革開放，使人們的生活水平提高了。但是與此同時(shí)，中國(guó)也大量地利用了國(guó)外的資源，比如石油、鋼鐵、化肥等物資的大量進(jìn)口。人口的增多也使我們付出了代價(jià)，最為凸顯的是食品安全問題等。

因此，未來中國(guó)人口在達(dá)到15億峰值后，應(yīng)該緩慢下降，以減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高更為有利。因此，中央推動(dòng)人口長(zhǎng)期綜合均衡地發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。

有關(guān)政策的種種誤解

今日中國(guó)：關(guān)于計(jì)劃生育政策，社會(huì)上有諸多解讀，例如“一孩政策”或稱“獨(dú)生子女政策”、“421家庭”、“中國(guó)人口素質(zhì)逆淘汰”等等，對(duì)此您作何評(píng)價(jià)？

翟振武：我認(rèn)為這些均是偽命題，是不了解計(jì)劃生育政策所致。

中國(guó)并不是只有“一孩政策”。事實(shí)上，在中國(guó)的計(jì)劃生育體系里有“一孩、“一孩半”、“二孩”、“三孩”等政策。

具體地說，在中國(guó)剛開始實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)提倡“晚、稀、少”，晚是晚生，稀是拉開間隔，少是少生。1980年至19 84年，提倡“一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子”，即“一孩政策”，1984年對(duì)該政策進(jìn)行過調(diào)整，如有殘疾或缺陷的家庭可生二孩，在農(nóng)村實(shí)行了“一孩半政策”，即第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子。后來又放開“雙獨(dú)二孩”，即夫妻雙方均為獨(dú)生子女，可以生育第二個(gè)孩子。有一部分農(nóng)村還實(shí)行了二孩政策，如少數(shù)民族自治區(qū)、邊遠(yuǎn)的山區(qū)、邊境地區(qū)等實(shí)行的是“二孩政策”；在牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村則實(shí)行“三孩政策”，西藏沒有計(jì)劃生育政策。

據(jù)原國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明，2011年之前，獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國(guó)內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%；“一孩半”政策覆蓋53.6%的人口；“二孩政策”覆蓋9.7%的人口（部分少數(shù)民族夫婦或夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，也可生育兩個(gè)孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民）。中國(guó)目前的計(jì)劃生育是包含多種政策的一個(gè)政策體系，獨(dú)生子女政策僅是其中一個(gè)部分。

“獨(dú)生子女政策導(dǎo)致421家庭”一說同樣是偽命題。因?yàn)樵缭谝欢昵?，中?guó)就出臺(tái)了“雙獨(dú)政策”，即父母都是獨(dú)生子女的可以生育兩個(gè)孩子。雙獨(dú)二孩政策的結(jié)果只能是“422家庭”?，F(xiàn)在社會(huì)上的“421家庭”是這些家庭自己選擇的結(jié)果，而不是政策限制的結(jié)果。

所謂“中國(guó)人口素質(zhì)逆淘汰”一說，是指農(nóng)村生的孩子多，城市生的孩子少，城市人口增長(zhǎng)慢，農(nóng)村人口增長(zhǎng)快，加上農(nóng)村人口的素質(zhì)比較低，所以會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人口整體素質(zhì)下降。這是沒有從歷史的角度考慮問題，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行計(jì)劃生育的重點(diǎn)是在農(nóng)村，計(jì)劃生育政策使農(nóng)村人口大幅度下降，城市是一定程度下降。而在此之前農(nóng)村人口增長(zhǎng)比城市要快的多，所以準(zhǔn)確地說，計(jì)劃生育政策延遲了人口的逆淘汰。

我認(rèn)為，農(nóng)村人口素質(zhì)低是教育資源、衛(wèi)生資源在農(nóng)村投入少使然。本來城市就集中了過多的教育和衛(wèi)生資源，現(xiàn)在又因?yàn)橘Y源分配不平等，反而提出農(nóng)村人要少生，城市要多生，這是沒有道理的。提高農(nóng)村人口素質(zhì)的途徑是把更多的教育和衛(wèi)生資源投入到農(nóng)村，而不應(yīng)該是讓農(nóng)村的人少生孩子。

中國(guó)計(jì)劃生育政策功不可沒

今日中國(guó)：您如何評(píng)價(jià)中國(guó)的計(jì)劃生育政策。

翟振武：世界上并不是只有中國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策，印度是世界上第一個(gè)實(shí)行計(jì)劃生育的國(guó)家，但是未獲成功。中國(guó)在實(shí)行了計(jì)劃生育政策后，大大減輕了人口過快增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)力的壓迫，緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，提高了人口素質(zhì)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了有利的環(huán)境。目前中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和教育水平與歐洲相差甚遠(yuǎn)的情況下，生育水平與歐洲人平均水平相當(dāng)，可以說，中國(guó)在人口轉(zhuǎn)變方面創(chuàng)造了奇跡！

作為人口占人類五分之一的中國(guó)，在生育觀念如此傳統(tǒng)的情況下，能夠取得如此高的成就，是中國(guó)社會(huì)的動(dòng)員能力、組織能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，更是中國(guó)民眾理解的結(jié)果。中國(guó)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策取得的成就改變了中國(guó)人口發(fā)展的軌跡，對(duì)整個(gè)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康持續(xù)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，功不可沒。