在深化國企改革中推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

邵春保

作風(fēng)，是人們在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度或行為風(fēng)格。由于作風(fēng)與思想、行為密切相關(guān)，容易受外在環(huán)境影響，因此，如果自身意志不堅定、外在缺乏監(jiān)督，人們就容易犯作風(fēng)問題。黨政機(jī)關(guān)存在作風(fēng)問題，國有企業(yè)也如此。特別是一些國有企業(yè)是從原來的部委廳局轉(zhuǎn)變而來，這些企業(yè)總部和二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還存在著一些機(jī)關(guān)化作風(fēng)。加之經(jīng)營管理國有資產(chǎn)同時肩負(fù)著為社會提供部分公共產(chǎn)品和服務(wù)、完成國家有關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)，某種程度上可視為公權(quán)力的延伸。國有企業(yè)自身的作風(fēng)問題影響著國有企業(yè)的社會形象，關(guān)乎國有資產(chǎn)經(jīng)營效率與國有資產(chǎn)保值增值，因此，改進(jìn)國有企業(yè)的作風(fēng)尤為重要。黨的群眾路線教育實踐活動是國有企業(yè)整治作風(fēng)的極好機(jī)會。國有企業(yè)要借此機(jī)會多“照鏡子”，深入開展批評與自我批評，在整改及以后的工作中，更要鞏固成果、總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗，形成長效機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。習(xí)近平同志強調(diào)，著力改進(jìn)干部作風(fēng)，是應(yīng)對復(fù)雜矛盾、做好各項工作的重要保證。當(dāng)前，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，一方面，要靠優(yōu)良作風(fēng)來保障各項措施穩(wěn)步落實；另一方面，還要通過深化改革糾正一些帶有體制性、制度性的作風(fēng)頑癥，使作風(fēng)建設(shè)和改革發(fā)展相得益彰。

以宣傳教育為作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)，改進(jìn)經(jīng)常性態(tài)度

作風(fēng)的表現(xiàn)之一是經(jīng)常性的態(tài)度。轉(zhuǎn)變態(tài)度可以通過教育和黨性修養(yǎng)的經(jīng)?；瘉磉_(dá)成。習(xí)近平同志說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候、任何情況下都不越界越軌?！毙麄鹘逃B(tài)化，就是要根據(jù)不斷變化的情況，針對人們思想變化的特點，經(jīng)常給人們做思想工作，以理服人，使大家認(rèn)識到作風(fēng)問題乃至腐敗的危害性，啟發(fā)覺悟，真正使人不愿去做有損優(yōu)良作風(fēng)的事。同時也是為制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)，保證執(zhí)行制度和紀(jì)律的自覺性。

作風(fēng)方面的教育，應(yīng)該認(rèn)識和覺悟到三個道理：一要認(rèn)識作風(fēng)問題與腐敗的關(guān)系。作風(fēng)問題看起來沒有腐敗性質(zhì)嚴(yán)重，但是作風(fēng)問題是腐敗的溫床，如果不及早解決、不從小解決、不快速解決，就會從量變到質(zhì)變，甚至變成腐敗問題，就如同一般性疾病逐漸演變?yōu)榘┌Y。解決作風(fēng)問題，我們可以使用教育、制度、監(jiān)督、提醒、預(yù)防等各種手段，那么對腐敗，我們就要堅決懲治、嚴(yán)懲不貸。二要認(rèn)識作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根據(jù)。習(xí)近平同志指出：“‘四風(fēng)問題與世界觀、人生觀、價值觀有密切聯(lián)系。在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性。作為黨的干部，必須永不動搖信仰，做到坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，光明正大、堂堂正正?！笨梢?，解決作風(fēng)問題要標(biāo)本兼治，治標(biāo)就是要糾正和改變不正確的態(tài)度和行為，治本就是要從根本上把主觀世界改造與客觀世界改造結(jié)合起來。有作風(fēng)問題特別是搞腐敗的人多數(shù)都把兩個世界的改造割裂開來。有的企業(yè)管理者，很有魄力，敢于改革創(chuàng)新，把企業(yè)經(jīng)營得很好，當(dāng)收入、利潤雙雙提升之時，自己卻犯了作風(fēng)問題，甚至被查出腐敗的事。這就說明他們客觀世界改造得還可以，而主觀世界卻一塌糊涂。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注重讀書學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)，這也不敢決策，那也不敢干，總怕自己犯錯誤，結(jié)果耽誤了企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，企業(yè)業(yè)績平平，面貌依舊。有些人看上去很重視主觀世界的改造，而對客觀世界改造不屑一顧，實際上極端自私，主觀世界改造的動機(jī)不純。這兩種人都缺乏兩個世界改造的結(jié)合，應(yīng)該把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來。三要認(rèn)識作風(fēng)問題與理想、信念、宗旨的關(guān)系。要始終把理想、信念、宗旨和道路自信、理論自信、制度自信與自己的態(tài)度和行為統(tǒng)一起來，把企業(yè)的改革發(fā)展與自己的價值體現(xiàn)統(tǒng)一起來，不能搞利益沖突，要做到個人利益服從國家利益和群眾利益。比如企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，就要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的52個不準(zhǔn)和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的39個不得，這些規(guī)定非常明晰，需要嚴(yán)格自律。

對作風(fēng)方面內(nèi)容的宣傳、教育和修養(yǎng)，要經(jīng)常有效地開展并動態(tài)推進(jìn)。宣傳教育和提高修養(yǎng)有許多方式，要因材施教、結(jié)合實際，才能產(chǎn)生好的效果。根據(jù)不同對象，可以選擇自學(xué)或中心組學(xué)習(xí)方式、專門培訓(xùn)方式、政策宣講方式、法規(guī)制度解讀方式、以案說法的警示教育方式、喜聞樂見的電影電視劇方式、快捷靈敏的微信微博方式、營造氛圍的電子屏幕和標(biāo)語墻報方式，等等?？傊褪且ㄟ^宣傳教育和自身的學(xué)習(xí)修養(yǎng)，對符合優(yōu)良作風(fēng)的科學(xué)觀念，不斷灌輸、強化印象、環(huán)境熏陶、重復(fù)接收，漸漸變成自覺的理念，化作習(xí)慣性態(tài)度，影響行為，指導(dǎo)實踐。

以制度改革為作風(fēng)建設(shè)推手，規(guī)范經(jīng)常性行為

作風(fēng)在行為方面要規(guī)范的內(nèi)容很多，黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)四個方面。這次群眾路線教育實踐活動，抓住反“四風(fēng)”這個重點，使參加活動的干部黨員，不僅認(rèn)識到“四風(fēng)”的危害，而且各自找問題、追緣由、促整改，把思想認(rèn)識和解決問題相結(jié)合，不同程度地使思想得到升華。在教育實踐活動開展的基礎(chǔ)上，總結(jié)好的做法，鞏固已有的成果，就有必要把許多零碎的做法規(guī)范化，推動制度執(zhí)行常態(tài)化。按照黨的十八屆三中全會的精神提出的相關(guān)內(nèi)容和此前中央八項規(guī)定的精神，結(jié)合國有企業(yè)實際，應(yīng)當(dāng)在下述四個方面首先規(guī)范化和常態(tài)化。

在深入調(diào)研、聯(lián)系群眾的制度建設(shè)上。一是在調(diào)研中要了解真實情況，掌握第一手資料，作為決策和指導(dǎo)工作的參考和依據(jù)，而不是姿態(tài)式的蜻蜓點水、或為宣傳報道而調(diào)研；二是要幫助基層和群眾解決實際問題，并且通過示范能給基層干部普遍的啟發(fā)，而不是用特例的方式象征性地解決幾個個案問題就了事；三是在調(diào)研和聯(lián)系群眾中要增進(jìn)同群眾的感情，把群眾的溫暖、干部的作風(fēng)和黨的宗旨統(tǒng)一起來，而不是孤立的調(diào)研，一走就忘，陌如路人；四是調(diào)研前可打招呼，提前安排，也可不打招呼，明察暗訪，必要時做好協(xié)調(diào)，視調(diào)研內(nèi)容和方式而行，減少對基層的干擾，而不是幾路調(diào)研組相逢，重復(fù)調(diào)研，讓基層應(yīng)接不暇；五是調(diào)研可隨意到實踐一線，走到群眾中，面對面地交談，也可到網(wǎng)上通過微博微信等多種方式虛擬交流，而不是制造現(xiàn)場，導(dǎo)演排練，讓群眾反感。

在改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、改革會議公文制度上。一是開會和發(fā)文的工作方式，要與相應(yīng)的工作內(nèi)容、有效的工作成果相統(tǒng)一。開會發(fā)文多是某項工作的開端或總結(jié)，重在抓好會議和文件所部署工作的貫徹落實，不能把辦會辦文效果當(dāng)成會議文件部署工作的效果。二是開會和發(fā)文要體現(xiàn)主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。千篇一律的發(fā)文和千孔一面的開會，特別是內(nèi)容空洞、重復(fù)、乏味的會和文，低劣的講話、八股式的文件，令人生厭，讓人不想開、不想讀，貫徹落實就更難想象了。因此，重要的會議和文件，領(lǐng)導(dǎo)要親自擬講稿、親自把關(guān)文稿，突出重點，短小精悍，任務(wù)明確，要求鮮明。少而精、有質(zhì)量的會和文，有利于會議和文件內(nèi)容的貫徹和落實。三是改革會議公文制度，壓縮數(shù)量，提高質(zhì)量。嚴(yán)格審批，控制辦會辦文的規(guī)模、數(shù)量、時間和經(jīng)費，搬掉文山，填平會海，在會議文件上嚴(yán)規(guī)范、開新風(fēng)。

在控制“三公”消費和樓堂館所建設(shè)的制度上。一要改革因公出國、公車購置與運行、公務(wù)接待的管理制度，建立“三公”經(jīng)費的預(yù)算制度、違規(guī)責(zé)任追究制度。按照三中全會決定要求，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大事項的信息公開，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。從企業(yè)管理部門、企業(yè)自身、紀(jì)檢部門以及不同層級的企業(yè)，或協(xié)同或分別建立切合實際的“三公”消費管理制度。二要把厲行節(jié)約與嚴(yán)格預(yù)算管理結(jié)合起來?？茖W(xué)制訂和執(zhí)行“三公”預(yù)算，嚴(yán)格經(jīng)費審批、指標(biāo)控制和報銷管理，穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費支出公開，控制和壓縮“三公”經(jīng)費。對于改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約而節(jié)省的預(yù)算，或?qū)嶋H執(zhí)行小于預(yù)算的，既要防止年終突擊花錢，又要防止因未完成預(yù)算執(zhí)行而受到機(jī)械的批評或因節(jié)約支出而降低來年的預(yù)算安排，影響節(jié)儉的積極性，把實事求是執(zhí)行預(yù)算與鼓勵勤儉節(jié)約統(tǒng)一起來。對樓堂館所建設(shè)，要令行禁止，不打折扣。三要健全審計監(jiān)督制度，加強“三公”經(jīng)費和樓堂館所建設(shè)經(jīng)費使用和支出結(jié)構(gòu)、數(shù)額、比例的監(jiān)管，督促企業(yè)強化內(nèi)部控制和財務(wù)管理，切實發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”作用。

在解決“形象工程”“政績工程”問題的制度上。一是按照十八屆三中全會的要求，依功能將國有企業(yè)界定為競爭類、功能類、公共服務(wù)類等，對不同類型的企業(yè)分類監(jiān)管、分類經(jīng)營、分類考核，突出針對性和有效性。在類別上，競爭類企業(yè)將以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；功能類企業(yè)則是以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)將以確保城鄉(xiāng)設(shè)施和服務(wù)正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。在總體上，一方面，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例；另一方面，推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。也就是通過不同類別的考核，發(fā)揮良好的激勵作用，調(diào)動各類國有資本經(jīng)營和監(jiān)管的積極性。二是要改變以往企業(yè)考評的舊思維、舊習(xí)慣，增加考核的市場因素，更多地采用股權(quán)激勵、增量業(yè)績獎勵等方法。同時要把企業(yè)的科技投入、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、社會責(zé)任等因素考慮在內(nèi)。通過考核激勵，有利于在更大范圍、更高層次統(tǒng)籌配置資源，盤活存量，激勵經(jīng)營，多作貢獻(xiàn)。三是要通過完善既協(xié)調(diào)又制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，建立長效激勵約束機(jī)制，在考核企業(yè)的同時考核領(lǐng)導(dǎo)人員和管理者的“德、能、勤、績、廉”，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。

以自律和監(jiān)督為作風(fēng)建設(shè)保障，保持風(fēng)清氣正

偉大的事業(yè)需要優(yōu)良的作風(fēng)來保障，建設(shè)黨性修養(yǎng)好、制度執(zhí)行力強的國企優(yōu)良作風(fēng)，需要個人自律和組織監(jiān)督作保障。

領(lǐng)導(dǎo)和高管帶頭開展經(jīng)常性作風(fēng)建設(shè)是自律和責(zé)任。黨的十八大以來人們明顯感覺到作風(fēng)的改進(jìn)，原因在于中央領(lǐng)導(dǎo)率先為自身制定了八項規(guī)定并能嚴(yán)格執(zhí)行，緊接著在開展群眾路線教育實踐活動中，中央政治局常委又帶頭召開民主生活會，開展批評與自我批評。作風(fēng)建設(shè)，從中央領(lǐng)導(dǎo)自己做起，一件一件地做，上行下效，帶動了全黨，影響了全國。國有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，也需要領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員帶頭執(zhí)行廉潔從業(yè)各項規(guī)定，做廉潔自律的模范；帶頭弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，自覺接受黨和人民群眾、新聞媒體監(jiān)督。一方面，要經(jīng)常正確地運用批評與自我批評的手段，清理自己、凈化思想，保持工作和生活上的干凈和清爽。領(lǐng)導(dǎo)帶頭嚴(yán)格自律就抓住了作風(fēng)建設(shè)的主要對象，也能保障作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行和落實。另一方面，正確認(rèn)識監(jiān)督與被監(jiān)督這個矛盾的統(tǒng)一體，要帶頭自覺地接受監(jiān)督。習(xí)近平同志指出：“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！辈⒚鞔_要求各級黨組織必須明白，加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護(hù)。放棄了這方面責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負(fù)責(zé)任。帶頭自律和接受監(jiān)督，就要把三中全會要求的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容落在實處。在深入基層調(diào)查研究上，就需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；在改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)上，就要帶頭減少會議、文件；在持續(xù)抵御享樂主義、奢靡之風(fēng)上，就要帶頭執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)，遏制公務(wù)支出和公款消費中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象；在整頓選人用人上的不正之風(fēng)和防止政績工程方面，也要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺，鼓足勇氣，健全選拔任用監(jiān)督機(jī)制，強化顯規(guī)則，遏制潛規(guī)則，提高選用干部的公信度。

處理好工作和生活中的各種利益關(guān)系是自律和監(jiān)督的主要內(nèi)容。作風(fēng)問題常常通過我們的工作方式和生活方式體現(xiàn)出來，實際上裝不了，瞞不住。經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，也要從樹立正確的工作方式和健康的生活方式做起，處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的利益關(guān)系。在工作上，就是要本著為人民服務(wù)的理念，反對特權(quán)思想和作風(fēng)，除了必要的工作條件之外，正確認(rèn)定職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費和個人消費的邊界，不能模糊界限，追求享樂，甚至以權(quán)謀私。在生活上，要本著勤儉節(jié)約和艱苦奮斗的思想，按照規(guī)定的待遇和條件，管好自己和家人，積極影響親屬和身邊人員，防止在社會交往和健身娛樂等活動中，一些消極、不健康的意識和方式的侵蝕，還要時刻保持頭腦清醒，抵制誘惑，防范陷阱。目前，要按三中全會的要求，自覺規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。還要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。

作風(fēng)的平時養(yǎng)成與關(guān)鍵時間節(jié)點的把守在于持之以恒的自律和監(jiān)督。作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，要日復(fù)一日，年復(fù)一年，經(jīng)常堅持，才能養(yǎng)成良好的習(xí)慣和作風(fēng)。特別是在各種節(jié)假日、傳統(tǒng)節(jié)日期間，在我們休閑娛樂、享受生活中，也要保持積極健康的情趣，防止庸俗腐朽的東西和不正之風(fēng)趁虛而入，浸染節(jié)日文化，破壞傳統(tǒng)美德，侵蝕黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此在關(guān)鍵的時間節(jié)點，要堅持原則，守住界限，毫不懈怠，堅決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費等不正之風(fēng)，過風(fēng)清氣正的節(jié)假日。

我們都曾感受過以優(yōu)良作風(fēng)為保障而取得的成功、帶來的希望，也耳聞目睹過因作風(fēng)敗壞乃至腐敗滋生導(dǎo)致的失敗、帶來的悲哀。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)一再警示我們，反映黨的宗旨和以群眾利益為核心的優(yōu)良作風(fēng)不容反對、不能丟掉，必須發(fā)揚、必須堅持。十八大以來，貫徹落實中央八項規(guī)定精神和深入開展反“四風(fēng)”的群眾路線教育實踐活動，已經(jīng)為作風(fēng)建設(shè)開了新局，取得了成績。但是作風(fēng)問題具有反復(fù)性的特點，需要作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，讓我們運用前期好的做法和成功的經(jīng)驗，進(jìn)一步指導(dǎo)國企作風(fēng)建設(shè)，并在建設(shè)和改革的事業(yè)中加強探索，共同努力，使優(yōu)良的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷地走進(jìn)我們的工作，走進(jìn)我們的生活，逐漸變成清風(fēng)氣正的環(huán)境和昂揚向上的文化。

（責(zé)任編輯：郝幸田）