文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系

趙陽(yáng)陽(yáng)

文物不僅是民族文化的重要組成部分，同時(shí)也是重要的旅游資源。它作為一種不可替代、不可再生以及具有獨(dú)特歷史文化科學(xué)與藝術(shù)價(jià)值的資源，開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)極易發(fā)生破壞或損毀。如何處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，使之有機(jī)結(jié)合，是亟待解決的問(wèn)題。

文物遺跡是重要的旅游資源。文物作為承載歷史信息的物質(zhì)載體，是人類創(chuàng)作力的展現(xiàn)，是歷史滄桑的見(jiàn)證。文物的出土與展出向世人傾訴著豐富的歷史故事。因此，只有將文物完整地展現(xiàn)于世，才有可能將其蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值流傳下去。而旅游作為傳播歷史文化的一種重要途徑，只有與文物遺跡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使悠久的歷史、燦爛的文化在旅游活動(dòng)中得以更加完美的展示。

作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的鄂爾多斯市，無(wú)論是人文景觀還是民俗風(fēng)情都具有厚重的文化底蘊(yùn)和豐富的歷史內(nèi)涵。目前，全市共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)1000余處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位41處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位52處，建有各類博物館（紀(jì)念館）26座。依托文物遺跡開(kāi)發(fā)而成的成吉思汗陵旅游區(qū)、阿爾寨石窟寺、薩拉烏蘇文化遺址公園以及秦直道旅游區(qū)，已成為我區(qū)文化旅游景點(diǎn)的“招牌”。這些景區(qū)的開(kāi)發(fā)證明，旅游部門為了吸引游客，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)文物的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)了文物遺跡的開(kāi)發(fā)利用；文化旅游在一定程度上可以解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；文化旅游業(yè)的發(fā)展提高了全民文物保護(hù)意識(shí)，有效促進(jìn)了文物保護(hù)工作的開(kāi)展。

文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題。近年來(lái)，一些地區(qū)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)、發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)。這一思路和做法本無(wú)可厚非，但如果處理不當(dāng)，就會(huì)給文物保護(hù)帶來(lái)諸多不便：一是以開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)來(lái)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從某種角度來(lái)說(shuō)，本身就是一種破壞行為。如在文物保護(hù)區(qū)的周圍進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建道路、賓館、飯店，這些行為都或多或少會(huì)改變文物原有的保護(hù)環(huán)境，特別是在文物遺跡四周開(kāi)辦工廠和在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)修建體量高大的建筑等，更是直接影響著文物本體的保護(hù)。二是一些旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)是政府和旅游公司以 “合作”形式建設(shè)而成的，由于旅游公司的介入，使他們?cè)诮?jīng)營(yíng)和管理文物保護(hù)單位時(shí)，必然追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，往往會(huì)把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，再加上政府部門的監(jiān)管不力，就會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)過(guò)度，甚至出現(xiàn)亂修、亂改、亂拆、亂建、毀真造假等現(xiàn)象。諸如此類行為，都給文物事業(yè)帶來(lái)難以估量的破壞。

加強(qiáng)文物保護(hù)工作，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)，固然對(duì)文物保護(hù)存在一定程度的不利影響。忽視這種不利影響，對(duì)文物只用不保，既不利于文物保護(hù)，又會(huì)損害了旅游景觀，降低了經(jīng)濟(jì)效益；一味地夸大這種不利影響，對(duì)文物只保不用，也無(wú)法體現(xiàn)文物的社會(huì)價(jià)值，更弱化了其存在的歷史意義。要做到既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，又發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)；既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又弘揚(yáng)了民族文化，需從以下幾個(gè)方面入手：

一要理順體制，明確職責(zé)，有效開(kāi)展文物保護(hù)工作。在把所有文物單位納入文物保護(hù)部門管理之下的同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)把文物劃歸非相關(guān)部門管理。要著力做好文物法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高全社會(huì)文物保護(hù)的危機(jī)感和保護(hù)文物的責(zé)任感，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到《文物保護(hù)法》的嚴(yán)肅性和文物保護(hù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，人人自覺(jué)遵守文物保護(hù)的法律法規(guī)。

二要加強(qiáng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，制定詳實(shí)的保護(hù)規(guī)劃。要在發(fā)展旅游業(yè)中優(yōu)先做好文物保護(hù)工作，使文物保護(hù)工作借旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)而得到有效保護(hù)，并反哺旅游業(yè)，這樣才能促進(jìn)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。地方政府和旅游主管部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的深遠(yuǎn)意義和對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要作用，在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃時(shí)，對(duì)景區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作要有明確規(guī)劃，以指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工作的有序開(kāi)展和順利進(jìn)行。

三要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)于有科考價(jià)值或級(jí)別較高的文物遺址點(diǎn)應(yīng)成立專門的文物保護(hù)管理部門，安裝電子監(jiān)控設(shè)備，并安排專人負(fù)責(zé)，同時(shí)要建立健全對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位定期進(jìn)行執(zhí)法檢查和加強(qiáng)日常巡查，從旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入中提出部分資金，專用于區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作等各項(xiàng)規(guī)章制度。

四要調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行正確引導(dǎo)，積極開(kāi)展宣傳教育，主動(dòng)貫徹落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，做好協(xié)調(diào)管理工作，使文物保護(hù)管理部門和旅游等相關(guān)單位在文物保護(hù)工作方面密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。

五要深入研究探索土地置換等相關(guān)政策，制訂一個(gè)既符合國(guó)家土地政策的基本原則，又可妥善保護(hù)文物的土地建筑政策執(zhí)行文本。積極引導(dǎo)居民逐步遷出保護(hù)區(qū)，努力保持文物本體的原有格局和歷史風(fēng)貌。切實(shí)完善文物保護(hù)管理體制，逐步建立市、旗（縣）區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、嘎查（村）四級(jí)文物保護(hù)信息管理網(wǎng)絡(luò)。

六要加大執(zhí)法力度，確保文物安全。通過(guò)多種方式對(duì)游客進(jìn)行宣傳教育，使文物保護(hù)法律意識(shí)逐步深入人心；對(duì)有破壞行為并引起不良后果者，應(yīng)采取法律、經(jīng)濟(jì)等手段予以制裁。□

（作者單位：鄂爾多斯市考古研究院）

責(zé)任編輯：張燕翎