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智廣俊

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)

工商部門是政府最早負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門。鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是工商部門促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能，也是貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路義不容辭的職責(zé)。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)

早在1979年，全區(qū)工商部門就登記注冊(cè)了1135戶個(gè)體工商戶。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，到2013年4月底，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體（包括外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）達(dá)到117. 08萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的97. 46%；注冊(cè)資金達(dá)到14554. 96億元，占全部注冊(cè)資金總量的63. 94%；從業(yè)人員426. 23萬(wàn)人，占所有市場(chǎng)主體登記的從業(yè)人員的76%。其主要特點(diǎn)是：發(fā)展數(shù)量快速增加、發(fā)展規(guī)模迅速壯大、發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、發(fā)展布局比較集中、從業(yè)人員迅猛增長(zhǎng)。

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、財(cái)政增收等方面發(fā)揮了重要作用。在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工商部門認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的決策部署，做了大量富有成效的工作。

第一，積極提供政策支持。2008年至今，自治區(qū)工商局先后出臺(tái)了《關(guān)于支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等7個(gè)規(guī)范性文件，盟市、旗縣工商局出臺(tái)支持文件218件，全面放寬投資主體、名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、集團(tuán)登記等限制。可以說(shuō)，基本上做到了在法律法規(guī)范圍內(nèi)，能夠放開(kāi)的都放開(kāi)了，能夠變通的都變通了，政策的優(yōu)惠程度、政策紅利已經(jīng)最大化。

第二，幫助企業(yè)排憂解難。首先積極疏通融資渠道，引導(dǎo)和幫助非公經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記進(jìn)行融資，五年累計(jì)融資達(dá)2621億元。其次幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，以行政指導(dǎo)等方式，大力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和廣告戰(zhàn)略，規(guī)范合同行為，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。并在每年春秋兩季，全區(qū)工商系統(tǒng)自上而下舉辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)就業(yè)再就業(yè)招聘周活動(dòng)，五年來(lái)，累計(jì)有12萬(wàn)戶非公經(jīng)濟(jì)主體參加，有9.4萬(wàn)人達(dá)成用工協(xié)議。

第三，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。注重減輕非公經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，2009年取消收了30年的市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)，年減負(fù)達(dá)6.5億元；2012年取消了所有非公經(jīng)濟(jì)主體的注冊(cè)登記費(fèi)，年減負(fù)達(dá)1.2億元。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、新《個(gè)體工商戶條例》等法律法規(guī)，從自治區(qū)工商局到基層工商所，利用各種形式全面公開(kāi)辦事程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容，登記注冊(cè)窗口全部推行了“一口清”、 “一條龍”服務(wù)和首問(wèn)負(fù)責(zé)制、延時(shí)服務(wù)制、特事特辦制等，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)制，使大多數(shù)企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

第四，抓好舞臺(tái)搭建工作。深入開(kāi)展了“文明誠(chéng)信市場(chǎng)”、 “文明誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，依托個(gè)私協(xié)會(huì)組織開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)主體高級(jí)管理人員、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等培訓(xùn)，每年開(kāi)展豐富多彩的文藝匯演、助力慈善、公益參與、行業(yè)技能比賽等活動(dòng)。同時(shí)還組織參加各類區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，參與人大代表、政協(xié)委員的推薦。并根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)主體反映的情況，向各級(jí)黨委、政府提出建議，積極協(xié)調(diào)一些地方解決非公企業(yè)的具體難題。

第五，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)行為。工商部門從上到下體制健全，隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)遍布城鄉(xiāng)每一個(gè)地方的非公經(jīng)濟(jì)主體都能實(shí)現(xiàn)有效管理。通過(guò)“經(jīng)濟(jì)戶口”和市場(chǎng)巡查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)年檢驗(yàn)照、打擊假冒偽劣商品、查處商業(yè)欺詐、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法手段，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序，推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)主體誠(chéng)信經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)。

二、當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與當(dāng)前自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與承擔(dān)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路目標(biāo)的重任相比，還有不小差距。

從全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，我們和發(fā)達(dá)省區(qū)的差距不小。主要表現(xiàn)在總量不大、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。總量不大主要是數(shù)量較少，在全國(guó)排23位。質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在戶均注冊(cè)資本偏低，私營(yíng)企業(yè)戶均499. 26萬(wàn)元，個(gè)體工商戶戶均4. 22萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶平均存活期為2.8年和1.7年。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為私營(yíng)企業(yè)大多集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市；個(gè)體工商戶大多集中在呼和浩特、赤峰、呼倫貝爾市，占全區(qū)總量的62. 13%；農(nóng)民專業(yè)合作社大多集中在赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，占全區(qū)總量的41. 51%。競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)少、龍頭企業(yè)少、自主品牌少，特別是擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)少，除資源開(kāi)發(fā)行業(yè)以外，我區(qū)上規(guī)模、上水平的企業(yè)少。

從我區(qū)社會(huì)各界的反映看，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是部分人對(duì)非公經(jīng)濟(jì)還有一定的偏見(jiàn)，思想認(rèn)識(shí)上還不夠重視，比如大學(xué)生就業(yè)的擇業(yè)觀念中，一般先選行政事業(yè)單位，再選國(guó)有和外資企業(yè)，最后才選非公企業(yè)。有關(guān)部門和單位在資源配置、項(xiàng)目爭(zhēng)取、銀行貸款、辦理行政審批等具體事宜上，與國(guó)有企業(yè)存在較大差距，不能夠同等對(duì)待。二是中央和自治區(qū)黨委、政府一系列關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)得不夠到位，難以惠及非公經(jīng)濟(jì)主體，成為“玻璃門”、“彈簧門”。三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境需要優(yōu)化，部分公職人員對(duì)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主的冷橫硬推、吃拿卡要、執(zhí)法隨意時(shí)有發(fā)生，被動(dòng)評(píng)比、變相攤派、違規(guī)干預(yù)等現(xiàn)象還沒(méi)有完全杜絕。

從非公企業(yè)自身體會(huì)看，有三難：首先是準(zhǔn)入難。主要是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、大型制造業(yè)、金融服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，依然受到相當(dāng)程度的限制。其次是融資難。非公經(jīng)濟(jì)主體特別是中小微企業(yè)融資的主要來(lái)源為內(nèi)蒙古銀行、農(nóng)村信用社、包商銀行及外來(lái)的招商、浦發(fā)、興業(yè)等銀行，很難從大型國(guó)有商業(yè)銀行獲得貸款；由于貸款的利率高，導(dǎo)致企業(yè)的成本高。此外，通過(guò)證券、債券等金融市場(chǎng)融資的比率極低。三是創(chuàng)新難。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和水平比較差，因此，非公經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。

從工商部門的監(jiān)督管理看，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管還沒(méi)有完全到位。多年來(lái)，形成了重發(fā)展、輕規(guī)范的狀況，由于監(jiān)管不到位、不規(guī)范，在一定程度上也造成了非公經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

三、大力鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

第一，進(jìn)一步放寬非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在總結(jié)多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照廣東、浙江、江蘇等省工商部門的做法，一是進(jìn)一步降低注冊(cè)門檻，實(shí)行注冊(cè)資本“零首付”，注冊(cè)費(fèi)用“零成本”，探索實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。二是大大縮短辦事時(shí)限，努力做到能當(dāng)時(shí)辦的即時(shí)辦，不能當(dāng)時(shí)辦的限時(shí)辦，好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。三是堅(jiān)持“非禁即入”，支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資者以多種形式設(shè)立市場(chǎng)主體，允許非公有制投資進(jìn)入除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止以外的行業(yè)和領(lǐng)域。四是積極推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)放寬登記條件，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將個(gè)體工商戶培育為私營(yíng)企業(yè)，將私營(yíng)企業(yè)培育為集團(tuán)公司，將集團(tuán)公司培育為上市企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體“升級(jí)換代”、做大做強(qiáng)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。一要實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”和“嚴(yán)管”相結(jié)合。加強(qiáng)登記審批事項(xiàng)監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步理清各部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和體制機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，建立信用披露制度，形成市場(chǎng)主體“一處違法，處處受限”的機(jī)制，提高其違法成本。三要加大打擊假冒偽劣商品違法行為、查處商業(yè)欺詐、查辦不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度，深入開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四要通過(guò)企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照等監(jiān)管方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為，提高其信用意識(shí)，堅(jiān)守商業(yè)道德。五要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，進(jìn)一步做好對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)工作。一是提供高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，積極規(guī)范對(duì)企業(yè)的登記注冊(cè)、網(wǎng)上年檢、窗口和上門服務(wù)等，簡(jiǎn)化工作流程，提高服務(wù)水平，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是加大信息化建設(shè)力度，提供投資信息服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一完善的市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的即時(shí)錄入、部門共享，構(gòu)建面向政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和公眾查詢的市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)。三是幫助非公經(jīng)濟(jì)主體拓寬融資渠道，完善和強(qiáng)化股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記等融資方式，引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資規(guī)模。四是結(jié)合工商系統(tǒng)信用監(jiān)管職能，主動(dòng)提供市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)，定期向金融機(jī)構(gòu)推薦信用記錄良好的企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提高守信市場(chǎng)主體的社會(huì)影響力，更好地服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。□

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局黨組成員、副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康紅波