農(nóng)村婦女在“種子計(jì)劃”中的參與狀況及經(jīng)驗(yàn)啟示

黎金玲+禤美琦

摘 要：“種子計(jì)劃”是一個(gè)由全國(guó)婦聯(lián)和李嘉誠(chéng)基金會(huì)資助的農(nóng)村婦女發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目倡導(dǎo)參與性理念，推動(dòng)農(nóng)村婦女積極參與項(xiàng)目，以提升其自身發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。文章以廣西為例，分析了農(nóng)村婦女在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，但由于多種因素的影響，農(nóng)村婦女在項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)、支持度、角色分工等方面仍存在一定的問(wèn)題。為此，要采取以“種子計(jì)劃”為核心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估和基層?jì)D聯(lián)培訓(xùn)等手段，認(rèn)真地加以改進(jìn)和解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；種子計(jì)劃；發(fā)展；項(xiàng)目管理；參與式

中圖分類號(hào)：C912.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）01-0110-05

“啟璞計(jì)劃”是全國(guó)婦聯(lián)和李嘉誠(chéng)基金會(huì)聯(lián)合實(shí)施的大型NGO女村官培訓(xùn)項(xiàng)目?！胺N子計(jì)劃”是“啟璞計(jì)劃”的核心內(nèi)容，其初衷是推動(dòng)女村官采取行動(dòng)、大膽實(shí)踐，提高女村官開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)和能力，倡導(dǎo)項(xiàng)目參與性理念——以村民（尤其是農(nóng)村婦女）為主導(dǎo)、調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)利益群體共同參與到項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)過(guò)程中，并發(fā)揮項(xiàng)目杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)內(nèi)部、地方政府等更多資源投入到農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中，注重項(xiàng)目的可持續(xù)性、可推廣性、可示范性。

一、調(diào)查樣本概況及項(xiàng)目作用

（一）樣本概況

研究者對(duì)廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2010-2011年承辦的“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)的14期共1052名女村官進(jìn)行培訓(xùn)期間問(wèn)卷調(diào)查和訪談，對(duì)105名學(xué)員培訓(xùn)后電話回訪，并根據(jù)廣西地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、“種子計(jì)劃”項(xiàng)目類型及實(shí)施情況等抽選14個(gè)縣32個(gè)不同類型項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。綜合各種情況，本研究最終以獲得“種子計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)金支持的106個(gè)項(xiàng)目為研究樣本。

106個(gè)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的各方面需求，其中以社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化建設(shè)項(xiàng)目為主。社區(qū)服務(wù)類項(xiàng)目包括婦女之家、幼兒園、兒童之家等，占項(xiàng)目總數(shù)的21.7%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，如硬化道路，修建垃圾池、辦公室、五保戶住房等，占20.75%；文化建設(shè)類項(xiàng)目包括劉三姐山歌隊(duì)、彩調(diào)隊(duì)、文娛隊(duì)等占18.87%；經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和合作社類，如毛葡萄種植、蔬菜種植合作社、養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、茶葉種植合作社等，占12.26%；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類，如茶園管理規(guī)劃及加工技術(shù)培訓(xùn)等占13.21%；婦女培訓(xùn)項(xiàng)目，如農(nóng)村婦女培訓(xùn)中心等占10.38%。其中83個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，占78.3%。

（二）農(nóng)村婦女參與項(xiàng)目產(chǎn)生的效應(yīng)

通過(guò)參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，無(wú)論對(duì)農(nóng)村婦女自身，還是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有益處。有87.7%的女村官認(rèn)為，參與項(xiàng)目最大的效益就是“增加女性知識(shí)才干”，提高了農(nóng)村婦女自身管理水平、技術(shù)水平等能力，使其重新認(rèn)識(shí)自身經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的價(jià)值和重要性，提升了自信心。同時(shí)，有80.2%的女村官認(rèn)為項(xiàng)目促進(jìn)了農(nóng)村婦女家庭地位和社會(huì)地位的變化，“提高女性在家庭中的地位”。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于其它婦女培訓(xùn)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類別的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施難度相對(duì)比較大，對(duì)農(nóng)村婦女自身經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)要求更高。但一旦項(xiàng)目實(shí)施成功，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益之后，尤其是當(dāng)在經(jīng)濟(jì)利益分配中一直處于弱勢(shì)群體地位的農(nóng)村婦女自身的經(jīng)濟(jì)收入足以支撐一個(gè)家庭的各項(xiàng)開(kāi)支，女村官也能帶領(lǐng)一個(gè)村致富之后，農(nóng)村婦女的自信心尤其是作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的女村官的威信與地位就得到很大的提高。因?yàn)檫@意味著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源的分配權(quán)實(shí)現(xiàn)了男女平等，村民都很現(xiàn)實(shí)，尤其是男性村民對(duì)女性村民的評(píng)價(jià)很大程度上取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及效益，女性村民在經(jīng)濟(jì)上的成功是提升其在農(nóng)村社區(qū)地位的主要和最直接的途徑。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村婦女的政治參與同經(jīng)濟(jì)參與之間存在著緊密聯(lián)系，后者是前者的基礎(chǔ)所在[3]。

表1 “種子計(jì)劃”對(duì)農(nóng)村婦女的作用

注：本項(xiàng)為多選。

表2 “種子計(jì)劃”對(duì)農(nóng)村社區(qū)的作用

注：本項(xiàng)為多選。

二、農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的基本情況

（一）動(dòng)機(jī)

106個(gè)項(xiàng)目調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的首要?jiǎng)右蚴恰澳信降?，我也可以干事”，?3.6%，其次是“自己想發(fā)揮才能”，占67%，“為村集體做貢獻(xiàn)”占35.8%，而“別人干，我也跟著”只占21.7%，“村干部要求”只占17.9%。實(shí)地調(diào)研中，研究者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村大量男性剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移客觀上推動(dòng)了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，促進(jìn)大部分的農(nóng)村婦女在思想上擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，不是被動(dòng)地參加項(xiàng)目，而是主動(dòng)地參與項(xiàng)目展現(xiàn)自己的才能，同時(shí)為所在社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)，農(nóng)村婦女建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“半邊天”的作用更趨明顯。同時(shí)，“尋找致富門(mén)路”占49.1%，在男性青壯年勞動(dòng)力普遍外出打工的情況下，農(nóng)村留守婦女參與項(xiàng)目的最現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)是為了增加家庭收入。研究中還發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目所在村經(jīng)濟(jì)越是落后越是傾向于選擇經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，愈加重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，有女村官反映如果在經(jīng)濟(jì)都發(fā)展不起來(lái)的情況下，辦唱歌跳舞的文娛隊(duì)或者是讀書(shū)看報(bào)的圖書(shū)室對(duì)村民的吸引力不大，自己工作也沒(méi)有足夠的號(hào)召力，甚至?xí)徽J(rèn)為是不干“正事”，還不如做些能賺錢的項(xiàng)目或者是能幫村里面爭(zhēng)取資金修條路更加“實(shí)在”，自己的工作也更容易得到村兩委干部和群眾肯定。

（二）女村官在項(xiàng)目中的作用

女村官在項(xiàng)目實(shí)施中承擔(dān)的角色很重要，包括有效協(xié)調(diào)村“兩委”干部參與項(xiàng)目管理，動(dòng)員、引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目，以及與當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)卣皨D聯(lián)、社會(huì)團(tuán)體之間溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資源等。

調(diào)查結(jié)果顯示，106個(gè)項(xiàng)目中，有70個(gè)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人是女村官，占66.04%；有22個(gè)項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人是男性村官，占20.76%；有14個(gè)項(xiàng)目由女村官和男村官共同負(fù)責(zé)，占13.21%。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中女村官靈活地處理與其他村“兩委”干部尤其是與村委書(shū)記和村主任的關(guān)系，不拘泥于誰(shuí)拿到項(xiàng)目就一定要做負(fù)責(zé)人，準(zhǔn)確定位自己的角色與作用，這是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。如果女村官原本就擔(dān)任村委書(shū)記或者是村主任，則在項(xiàng)目實(shí)施中仍然會(huì)繼續(xù)擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過(guò)村“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作；如女村官是村“兩委”副職或者是村婦女主任，那么涉及整個(gè)村發(fā)展的項(xiàng)目，如硬化道路、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目等，則會(huì)與村兩委干部尤其是村委書(shū)記或者是村主任協(xié)商，一般由最有威信的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作，否則項(xiàng)目開(kāi)展的阻力比較大；婦女之家、衛(wèi)生室等以婦女發(fā)展事業(yè)為主的項(xiàng)目則由女村官帶領(lǐng)婦女群眾開(kāi)展工作，村“兩委”協(xié)助提供場(chǎng)地設(shè)備等；養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、茶葉種植等經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和合作社類項(xiàng)目則視情況而定，如果女村官是經(jīng)濟(jì)能人，具有項(xiàng)目前期基礎(chǔ)，則起牽頭作用成立經(jīng)濟(jì)合作社，村“兩委”一般是輔助支持，否則項(xiàng)目交由村“兩委”做決策和組織實(shí)施。此外，女村官公正處理項(xiàng)目資金利益關(guān)系也是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。實(shí)地調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)有個(gè)別女村官在項(xiàng)目實(shí)施前期沒(méi)有和村“兩委”及村民商議，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中過(guò)分偏重個(gè)人家庭和親屬等少數(shù)村民的利益，使得項(xiàng)目惠及面不廣，其它村兩委干部不支持，群眾也不參與，項(xiàng)目最終失敗。endprint

（三）農(nóng)村婦女對(duì)項(xiàng)目的支持度分析

“種子計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)金項(xiàng)目提高了女村官的威信，改變了村民以前認(rèn)為女村官出去培訓(xùn)就是政府組織去外出旅游見(jiàn)見(jiàn)世面或者布置計(jì)生、林改、保險(xiǎn)等工作的傳統(tǒng)觀念，村“兩委”和村民對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的積極性相對(duì)提高，積極集資、出工出力參與項(xiàng)目，充分挖掘農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部資源投入項(xiàng)目。

106個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)村婦女支持度“很高”的項(xiàng)目71個(gè)，占67%，支持度“高”的項(xiàng)目26個(gè)，占24.5%。男性村民對(duì)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的支持度比農(nóng)村婦女相對(duì)要低，支持度“很高”的項(xiàng)目?jī)H有59個(gè)，占55.7%，支持度“高”的項(xiàng)目有21個(gè)，只占19.8%。主要原因是“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)獲益對(duì)象主要為女性，尤其是婦女健康衛(wèi)生室、婦女活動(dòng)中心等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目以及文藝隊(duì)等以女性為主的文化建設(shè)項(xiàng)目，男性村民一般都采取旁觀的態(tài)度，參與積極性較低，尤其缺乏參與項(xiàng)目決策的強(qiáng)烈意愿。

（四）農(nóng)村婦女在項(xiàng)目中的角色分工

“種子計(jì)劃”項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)融入了參與性理念，但有些項(xiàng)目由于各種主客觀原因，實(shí)施中仍然遵循了以往的常規(guī)模式，即由村“兩委”主導(dǎo)、村民執(zhí)行。文化建設(shè)、婦女培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等類型的“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，其決策過(guò)程普遍體現(xiàn)了參與性理念的要求。一般是征詢婦代會(huì)或者全體村民（以婦女居多）的意見(jiàn)后再實(shí)施，在項(xiàng)目討論期間，大部分婦女都能秉持“與我有關(guān)，積極參與決定項(xiàng)目”的態(tài)度積極發(fā)表意見(jiàn)，并且這些意見(jiàn)也能貫徹落實(shí)到項(xiàng)目決策及實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目完成后的主要受益者和管理者也是以農(nóng)村婦女為主。但是，合作社及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等類型項(xiàng)目的實(shí)施團(tuán)隊(duì)普遍都是由村“兩委”干部或者是村里的經(jīng)濟(jì)能人（一般以男性為主）組成的，大部分婦女表現(xiàn)出“與我有關(guān)，參與討論”的態(tài)度，她們主要在項(xiàng)目實(shí)施初期參與項(xiàng)目決策的討論，村兩委干部或經(jīng)濟(jì)能人也一般是以召集村民會(huì)議等方式號(hào)召村民為項(xiàng)目集資或投工投勞，農(nóng)村婦女也普遍滿足于通過(guò)參與項(xiàng)目獲得部分經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于需要承擔(dān)更大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)但收益較高的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的角色興趣不大，比較少有婦女代表被吸收進(jìn)入項(xiàng)目管理核心層（見(jiàn)表4）。這表明農(nóng)村社區(qū)內(nèi)不同利益群體在爭(zhēng)奪資源時(shí)，尤其是顯性的經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，婦女群體是一個(gè)弱勢(shì)群體，她們的需求容易被忽視，更談不上優(yōu)先，當(dāng)然以婦女健康娛樂(lè)活動(dòng)為切入點(diǎn)，一開(kāi)始就明確了婦女是項(xiàng)目的對(duì)象和主體，也就避免了男性對(duì)資源的爭(zhēng)奪[1]。

由表4可見(jiàn)，在具體分工上，由于男性青壯年勞動(dòng)力大部分已經(jīng)外出務(wù)工，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，留守婦女除了承擔(dān)管理者的角色，還要以投工投勞、集資的方式參與項(xiàng)目建設(shè)。雖然男性村民對(duì)文化建設(shè)、婦女培訓(xùn)等類型項(xiàng)目的支持度比女性要低，但在社區(qū)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施、合作社及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等類型的“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，男性村民仍承擔(dān)主要的角色，尤其是充當(dāng)管理人員和技術(shù)人員的角色，因?yàn)槟行栽诠芾韺用婧图夹g(shù)層面的工作上更有優(yōu)勢(shì)，更有利于盡快完成項(xiàng)目。但項(xiàng)目建設(shè)僅從婦女的生產(chǎn)角色出發(fā)，而忽視婦女所承擔(dān)的其他角色，如再生產(chǎn)角色和社區(qū)管理者角色，這樣若不涉及改變傳統(tǒng)的兩性分工模式的話，就會(huì)加重農(nóng)村婦女本來(lái)就已經(jīng)很重的負(fù)擔(dān)，即使收入增加也不能帶給她們生活質(zhì)量的提高[2]。

（五）女村官爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資源的途徑

106個(gè)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目分別獲得4000元至20000元的獎(jiǎng)勵(lì)金支持，基本可以完成文藝隊(duì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等所需資金較少的項(xiàng)目，但社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作社等項(xiàng)目則需要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卮迕瘛⒄?、婦聯(lián)等投入資金、物資、技術(shù)等外部資源。獲得“種子計(jì)劃”獎(jiǎng)勵(lì)金支持的女村官更有積極性和自信心去尋找更多的外部資源投入，其中，長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的經(jīng)驗(yàn)豐富有威信的女村官，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新思維的大學(xué)生村官，這兩類群體在爭(zhēng)取項(xiàng)目外部資源時(shí)能力突出，容易獲得政府部門(mén)的支持。

女村官爭(zhēng)取項(xiàng)目外部資源的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)攸h政群機(jī)構(gòu)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府占93.4%，縣婦聯(lián)占87.7%，縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、廣播電視局等占33.0%。一般以定點(diǎn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等途徑贊助設(shè)備、物資、技術(shù)及少部分現(xiàn)金，希望項(xiàng)目所在村在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，傾向于扶持“種子計(jì)劃”項(xiàng)目做大做強(qiáng)，以充分體現(xiàn)本單位的政績(jī)。如百色市平果縣某村原已是當(dāng)?shù)氐牡湫褪痉洞?，該村副主任兼婦代會(huì)主任農(nóng)性女村官在幾次培訓(xùn)中都明顯表現(xiàn)出比其他女村官更強(qiáng)的自信心和溝通能力，在獲得“種子計(jì)劃”20000元獎(jiǎng)勵(lì)金創(chuàng)辦農(nóng)村婦女培訓(xùn)中心后就主動(dòng)制作“全國(guó)婦聯(lián)-李嘉誠(chéng)基金會(huì)種子計(jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”牌匾懸掛在村委辦公樓（農(nóng)村婦女培訓(xùn)中心用房）前，培訓(xùn)中心桌椅等物資也噴涂了“李嘉誠(chéng)基金會(huì)捐贈(zèng)”字樣，積極宣傳了全國(guó)婦聯(lián)、李嘉誠(chéng)基金會(huì)開(kāi)展“啟璞計(jì)劃”的意義，大大提高了該村的知名度以及村“兩委”在村民中的威信，也得到了當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)充分認(rèn)可，先后獲得了自治區(qū)司法廳、縣文體局、婦聯(lián)等多個(gè)單位贈(zèng)送的書(shū)籍、辦公桌、書(shū)柜、電視等物資10余萬(wàn)元。

女村官爭(zhēng)取項(xiàng)目資源的對(duì)象中，企業(yè)和個(gè)體老板只占26.4%，這是因?yàn)楹芏囗?xiàng)目所在村經(jīng)濟(jì)條件較差，所在地沒(méi)有企業(yè)，也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能人。但在經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和合作社類項(xiàng)目中，企業(yè)和個(gè)體老板支持的資源就發(fā)揮了非常重要的作用，這些支持包括技術(shù)的支持、產(chǎn)供銷的合作等，如南寧市武鳴縣某村黨支部書(shū)記、村民委主任、婦代會(huì)主任吳性女村官負(fù)責(zé)的西紅柿合作社項(xiàng)目，就獲得農(nóng)業(yè)科技公司贊助種子24萬(wàn)元，在西紅柿的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行深度合作，促進(jìn)了西紅柿合作社項(xiàng)目的發(fā)展。

三、影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的因素

（一）基層政府項(xiàng)目建設(shè)價(jià)值取向與“種子計(jì)劃”不同

基層政府和婦聯(lián)組織等女村官上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)存在慣性思維，在談到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)自覺(jué)不自覺(jué)地受到“政績(jī)”思想的影響，要求女村官在短期內(nèi)把項(xiàng)目做好做出成績(jī)，普遍只看重項(xiàng)目建設(shè)“成功”的結(jié)果，把項(xiàng)目是否建設(shè)“完成”作為評(píng)價(jià)女村官工作業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，也作為接受上級(jí)考核的工作成績(jī)與亮點(diǎn)。這些看待項(xiàng)目的傳統(tǒng)價(jià)值取向?qū)е缕鋵?duì)“種子計(jì)劃”所倡導(dǎo)的農(nóng)村婦女參與性理念等項(xiàng)目獨(dú)特的深層價(jià)值基本沒(méi)有興趣，也缺乏動(dòng)力去檢查、督促項(xiàng)目參與性理念落實(shí)情況。endprint

（二）農(nóng)村基層缺乏項(xiàng)目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中，村里做項(xiàng)目多是被動(dòng)上馬的多，很多工作只為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，即使有時(shí)為爭(zhēng)取項(xiàng)目而做規(guī)劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執(zhí)行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中鼓勵(lì)村民積極參與，往往也難以得到積極響應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是政府和干部的事，與他們無(wú)關(guān)，參與項(xiàng)目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項(xiàng)目實(shí)施一般牽涉到各方面的利益平衡問(wèn)題，為了避免麻煩，加快項(xiàng)目進(jìn)度，女村官和村“兩委”干部往往在項(xiàng)目實(shí)施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當(dāng)成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來(lái)出席會(huì)議，參加勞動(dòng)等[3]。

（三）農(nóng)村婦女自身面臨的困境

調(diào)查結(jié)果顯示，有86.8%的女村官認(rèn)為影響本村婦女參與“種子計(jì)劃”的首要因素是“文化素質(zhì)偏低”。因此，在項(xiàng)目實(shí)施中主要承擔(dān)的工作就是技術(shù)含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發(fā)揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農(nóng)村婦女家庭主婦、勞動(dòng)力角色負(fù)擔(dān)太重”，占61.3%，由于越來(lái)越多的男性外出務(wù)工，農(nóng)村留守婦女身挑生產(chǎn)和家務(wù)兩副重?fù)?dān)，普遍感到負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺乏精力和時(shí)間去開(kāi)展“種子計(jì)劃”項(xiàng)目（見(jiàn)表5）。大部門(mén)農(nóng)村婦女曾經(jīng)過(guò)過(guò)苦日子，如今基本解決了溫飽問(wèn)題后，對(duì)目前這種生活狀況很滿足，缺乏對(duì)自身潛力和作用的認(rèn)識(shí)和利用。還有一些農(nóng)村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的自身因素

注：本項(xiàng)為多選。

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在的缺陷

項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的才能以及可利用資源三者間的關(guān)系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財(cái)力、發(fā)展基礎(chǔ)和群眾承受能力的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。有些年輕的或擔(dān)任副職的女村官，設(shè)計(jì)了超出其職務(wù)分工和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰χ獾摹胺N子計(jì)劃”項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對(duì)存在較大困難的“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，持觀望態(tài)度甚至置之不理。

四、農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)啟示

影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進(jìn)農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的三方面經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）以“種子計(jì)劃”為核心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)日程只有7天，安排了9個(gè)專題的內(nèi)容，其中“應(yīng)用、設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目”（“種子計(jì)劃”設(shè)計(jì)）只有1天的學(xué)習(xí)時(shí)間。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分女村官認(rèn)為培訓(xùn)所學(xué)內(nèi)容對(duì)解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題有幫助，但一些隱性的內(nèi)容如自我認(rèn)識(shí)與規(guī)劃、男女平等等理念在實(shí)際工作中的作用并不明顯，對(duì)她們的工作沒(méi)有明顯的幫助。但女村官認(rèn)為運(yùn)用政策法律、溝通技巧等調(diào)解農(nóng)村林權(quán)、土地、家庭糾紛，運(yùn)用項(xiàng)目設(shè)計(jì)的知識(shí)與上級(jí)政府、企業(yè)等溝通獲取“種子計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)資源等顯性的知識(shí)在實(shí)際工作中能應(yīng)用得上，并且成效明顯。因此，建議適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，與女村官項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際工作需要相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村婦女積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提高“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估

按照參與式理念，“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估應(yīng)該主要由村民負(fù)責(zé)，全國(guó)婦聯(lián)項(xiàng)目辦文件也規(guī)定縣鄉(xiāng)婦聯(lián)有監(jiān)督管理職責(zé)，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)單位也負(fù)責(zé)抽樣進(jìn)行電話回訪和實(shí)地回訪，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)情況。實(shí)際實(shí)施中，村民參與項(xiàng)目的意識(shí)與能力需要逐步提高，縣鄉(xiāng)婦聯(lián)參與式理念有待培養(yǎng)，培訓(xùn)單位精力有限只能做抽樣回訪，結(jié)果項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估最終沒(méi)有落實(shí)到位，參與式的理念就變成了項(xiàng)目匯報(bào)材料中農(nóng)村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項(xiàng)目立項(xiàng)單位有必要出臺(tái)基本的評(píng)估程序和要求，尤其是對(duì)農(nóng)村婦女參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、評(píng)估、利益分配等做出原則性的規(guī)定，這樣無(wú)論培訓(xùn)單位、基層?jì)D聯(lián)還是村民對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估才有章可循，才能逐步引導(dǎo)女村官和村民將參與性理念融入到“種子計(jì)劃”項(xiàng)目中。

（三）對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部進(jìn)行“種子計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)

各地婦聯(lián)尤其是縣鄉(xiāng)婦聯(lián)是女村官實(shí)施“種子計(jì)劃”項(xiàng)目最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，也是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中女村官和政府部門(mén)之間溝通的紐帶，但其對(duì)“啟璞計(jì)劃”及“種子計(jì)劃”的內(nèi)容了解并不多，尤其對(duì)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目所倡導(dǎo)的參與式的理念內(nèi)涵沒(méi)有透徹了解，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)組織普遍把“種子計(jì)劃”項(xiàng)目作為一般的婦女發(fā)展項(xiàng)目加以管理。女村官通過(guò)“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)學(xué)習(xí)了“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)等內(nèi)容，接受了參與式理念等先進(jìn)的婦女發(fā)展理論，基層?jì)D聯(lián)干部作為管理者也有必要培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，否則在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目管理中還采用傳統(tǒng)的思維，難以正確履行項(xiàng)目監(jiān)督管理引導(dǎo)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗萍.農(nóng)村婦女：從經(jīng)濟(jì)參與看政治參與[J].民主與科學(xué)，1999（1）：38.

[2]高小賢.一個(gè)賦權(quán)農(nóng)村婦女的發(fā)展項(xiàng)目：丹鳳個(gè)案[A].社會(huì)性別與發(fā)展在中國(guó)：回顧與展望研討會(huì)論文集[C].西安：陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)，2000：5-11.

[3]葉敬忠，陸繼霞.論農(nóng)村發(fā)展中的公眾參與[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2002（2）：52.

[4]鄧愛(ài)英，成劍英.農(nóng)村婦女教育與農(nóng)村社會(huì)的全面小康[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（7）：74.endprint

（二）農(nóng)村基層缺乏項(xiàng)目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中，村里做項(xiàng)目多是被動(dòng)上馬的多，很多工作只為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，即使有時(shí)為爭(zhēng)取項(xiàng)目而做規(guī)劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執(zhí)行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中鼓勵(lì)村民積極參與，往往也難以得到積極響應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是政府和干部的事，與他們無(wú)關(guān)，參與項(xiàng)目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項(xiàng)目實(shí)施一般牽涉到各方面的利益平衡問(wèn)題，為了避免麻煩，加快項(xiàng)目進(jìn)度，女村官和村“兩委”干部往往在項(xiàng)目實(shí)施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當(dāng)成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來(lái)出席會(huì)議，參加勞動(dòng)等[3]。

（三）農(nóng)村婦女自身面臨的困境

調(diào)查結(jié)果顯示，有86.8%的女村官認(rèn)為影響本村婦女參與“種子計(jì)劃”的首要因素是“文化素質(zhì)偏低”。因此，在項(xiàng)目實(shí)施中主要承擔(dān)的工作就是技術(shù)含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發(fā)揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農(nóng)村婦女家庭主婦、勞動(dòng)力角色負(fù)擔(dān)太重”，占61.3%，由于越來(lái)越多的男性外出務(wù)工，農(nóng)村留守婦女身挑生產(chǎn)和家務(wù)兩副重?fù)?dān)，普遍感到負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺乏精力和時(shí)間去開(kāi)展“種子計(jì)劃”項(xiàng)目（見(jiàn)表5）。大部門(mén)農(nóng)村婦女曾經(jīng)過(guò)過(guò)苦日子，如今基本解決了溫飽問(wèn)題后，對(duì)目前這種生活狀況很滿足，缺乏對(duì)自身潛力和作用的認(rèn)識(shí)和利用。還有一些農(nóng)村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的自身因素

注：本項(xiàng)為多選。

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在的缺陷

項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的才能以及可利用資源三者間的關(guān)系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財(cái)力、發(fā)展基礎(chǔ)和群眾承受能力的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。有些年輕的或擔(dān)任副職的女村官，設(shè)計(jì)了超出其職務(wù)分工和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰χ獾摹胺N子計(jì)劃”項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對(duì)存在較大困難的“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，持觀望態(tài)度甚至置之不理。

四、農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)啟示

影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進(jìn)農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的三方面經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）以“種子計(jì)劃”為核心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)日程只有7天，安排了9個(gè)專題的內(nèi)容，其中“應(yīng)用、設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目”（“種子計(jì)劃”設(shè)計(jì)）只有1天的學(xué)習(xí)時(shí)間。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分女村官認(rèn)為培訓(xùn)所學(xué)內(nèi)容對(duì)解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題有幫助，但一些隱性的內(nèi)容如自我認(rèn)識(shí)與規(guī)劃、男女平等等理念在實(shí)際工作中的作用并不明顯，對(duì)她們的工作沒(méi)有明顯的幫助。但女村官認(rèn)為運(yùn)用政策法律、溝通技巧等調(diào)解農(nóng)村林權(quán)、土地、家庭糾紛，運(yùn)用項(xiàng)目設(shè)計(jì)的知識(shí)與上級(jí)政府、企業(yè)等溝通獲取“種子計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)資源等顯性的知識(shí)在實(shí)際工作中能應(yīng)用得上，并且成效明顯。因此，建議適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，與女村官項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際工作需要相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村婦女積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提高“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估

按照參與式理念，“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估應(yīng)該主要由村民負(fù)責(zé)，全國(guó)婦聯(lián)項(xiàng)目辦文件也規(guī)定縣鄉(xiāng)婦聯(lián)有監(jiān)督管理職責(zé)，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)單位也負(fù)責(zé)抽樣進(jìn)行電話回訪和實(shí)地回訪，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)情況。實(shí)際實(shí)施中，村民參與項(xiàng)目的意識(shí)與能力需要逐步提高，縣鄉(xiāng)婦聯(lián)參與式理念有待培養(yǎng)，培訓(xùn)單位精力有限只能做抽樣回訪，結(jié)果項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估最終沒(méi)有落實(shí)到位，參與式的理念就變成了項(xiàng)目匯報(bào)材料中農(nóng)村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項(xiàng)目立項(xiàng)單位有必要出臺(tái)基本的評(píng)估程序和要求，尤其是對(duì)農(nóng)村婦女參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、評(píng)估、利益分配等做出原則性的規(guī)定，這樣無(wú)論培訓(xùn)單位、基層?jì)D聯(lián)還是村民對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估才有章可循，才能逐步引導(dǎo)女村官和村民將參與性理念融入到“種子計(jì)劃”項(xiàng)目中。

（三）對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部進(jìn)行“種子計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)

各地婦聯(lián)尤其是縣鄉(xiāng)婦聯(lián)是女村官實(shí)施“種子計(jì)劃”項(xiàng)目最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，也是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中女村官和政府部門(mén)之間溝通的紐帶，但其對(duì)“啟璞計(jì)劃”及“種子計(jì)劃”的內(nèi)容了解并不多，尤其對(duì)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目所倡導(dǎo)的參與式的理念內(nèi)涵沒(méi)有透徹了解，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)組織普遍把“種子計(jì)劃”項(xiàng)目作為一般的婦女發(fā)展項(xiàng)目加以管理。女村官通過(guò)“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)學(xué)習(xí)了“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)等內(nèi)容，接受了參與式理念等先進(jìn)的婦女發(fā)展理論，基層?jì)D聯(lián)干部作為管理者也有必要培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，否則在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目管理中還采用傳統(tǒng)的思維，難以正確履行項(xiàng)目監(jiān)督管理引導(dǎo)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗萍.農(nóng)村婦女：從經(jīng)濟(jì)參與看政治參與[J].民主與科學(xué)，1999（1）：38.

[2]高小賢.一個(gè)賦權(quán)農(nóng)村婦女的發(fā)展項(xiàng)目：丹鳳個(gè)案[A].社會(huì)性別與發(fā)展在中國(guó)：回顧與展望研討會(huì)論文集[C].西安：陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)，2000：5-11.

[3]葉敬忠，陸繼霞.論農(nóng)村發(fā)展中的公眾參與[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2002（2）：52.

[4]鄧愛(ài)英，成劍英.農(nóng)村婦女教育與農(nóng)村社會(huì)的全面小康[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（7）：74.endprint

（二）農(nóng)村基層缺乏項(xiàng)目“參與式”理念的氛圍

在村干部傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)中，村里做項(xiàng)目多是被動(dòng)上馬的多，很多工作只為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，即使有時(shí)為爭(zhēng)取項(xiàng)目而做規(guī)劃，一般都是村“兩委”班子決策，村民執(zhí)行。在村民層面，有些女村官即使在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中鼓勵(lì)村民積極參與，往往也難以得到積極響應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)村留守的多是老人、婦女和兒童，這些人能力有限，認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是政府和干部的事，與他們無(wú)關(guān)，參與項(xiàng)目的熱情不高。由于以上種種原因，加之項(xiàng)目實(shí)施一般牽涉到各方面的利益平衡問(wèn)題，為了避免麻煩，加快項(xiàng)目進(jìn)度，女村官和村“兩委”干部往往在項(xiàng)目實(shí)施中采取“大包大攬”的行事辦法。在這種情況下，婦女參與被當(dāng)成是婦女“出席”的代名詞，即一談到參與就成了組織婦女來(lái)出席會(huì)議，參加勞動(dòng)等[3]。

（三）農(nóng)村婦女自身面臨的困境

調(diào)查結(jié)果顯示，有86.8%的女村官認(rèn)為影響本村婦女參與“種子計(jì)劃”的首要因素是“文化素質(zhì)偏低”。因此，在項(xiàng)目實(shí)施中主要承擔(dān)的工作就是技術(shù)含量較低的投工投勞，而在決策和管理上總體參與程度及發(fā)揮的作用較男性村民并不突出；其次是“農(nóng)村婦女家庭主婦、勞動(dòng)力角色負(fù)擔(dān)太重”，占61.3%，由于越來(lái)越多的男性外出務(wù)工，農(nóng)村留守婦女身挑生產(chǎn)和家務(wù)兩副重?fù)?dān)，普遍感到負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺乏精力和時(shí)間去開(kāi)展“種子計(jì)劃”項(xiàng)目（見(jiàn)表5）。大部門(mén)農(nóng)村婦女曾經(jīng)過(guò)過(guò)苦日子，如今基本解決了溫飽問(wèn)題后，對(duì)目前這種生活狀況很滿足，缺乏對(duì)自身潛力和作用的認(rèn)識(shí)和利用。還有一些農(nóng)村婦女存在著依附心理、滿足心理、自卑自棄、心理閉鎖心理等心理障礙[4]。

表5 影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的自身因素

注：本項(xiàng)為多選。

（四）項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在的缺陷

項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌考慮平衡村民（尤其是女性村民）需求、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的才能以及可利用資源三者間的關(guān)系，但部分女村官存在急功近利的傾向，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能做到量力而行，資金需求量大，超越村莊財(cái)力、發(fā)展基礎(chǔ)和群眾承受能力的項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。有些年輕的或擔(dān)任副職的女村官，設(shè)計(jì)了超出其職務(wù)分工和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰χ獾摹胺N子計(jì)劃”項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施中，有些女村官缺乏工作技巧和方法，面對(duì)存在較大困難的“種子計(jì)劃”項(xiàng)目，持觀望態(tài)度甚至置之不理。

四、農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)啟示

影響農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”的因素是多方面的，筆者從可行性、可操作性的角度提出促進(jìn)農(nóng)村婦女參與“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的三方面經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（一）以“種子計(jì)劃”為核心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容

“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)日程只有7天，安排了9個(gè)專題的內(nèi)容，其中“應(yīng)用、設(shè)計(jì)和管理項(xiàng)目”（“種子計(jì)劃”設(shè)計(jì)）只有1天的學(xué)習(xí)時(shí)間。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大部分女村官認(rèn)為培訓(xùn)所學(xué)內(nèi)容對(duì)解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題有幫助，但一些隱性的內(nèi)容如自我認(rèn)識(shí)與規(guī)劃、男女平等等理念在實(shí)際工作中的作用并不明顯，對(duì)她們的工作沒(méi)有明顯的幫助。但女村官認(rèn)為運(yùn)用政策法律、溝通技巧等調(diào)解農(nóng)村林權(quán)、土地、家庭糾紛，運(yùn)用項(xiàng)目設(shè)計(jì)的知識(shí)與上級(jí)政府、企業(yè)等溝通獲取“種子計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)資源等顯性的知識(shí)在實(shí)際工作中能應(yīng)用得上，并且成效明顯。因此，建議適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，與女村官項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際工作需要相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村婦女積極參與項(xiàng)目建設(shè)，提高“種子計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估

按照參與式理念，“種子計(jì)劃”項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估應(yīng)該主要由村民負(fù)責(zé)，全國(guó)婦聯(lián)項(xiàng)目辦文件也規(guī)定縣鄉(xiāng)婦聯(lián)有監(jiān)督管理職責(zé)，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)單位也負(fù)責(zé)抽樣進(jìn)行電話回訪和實(shí)地回訪，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)情況。實(shí)際實(shí)施中，村民參與項(xiàng)目的意識(shí)與能力需要逐步提高，縣鄉(xiāng)婦聯(lián)參與式理念有待培養(yǎng)，培訓(xùn)單位精力有限只能做抽樣回訪，結(jié)果項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估最終沒(méi)有落實(shí)到位，參與式的理念就變成了項(xiàng)目匯報(bào)材料中農(nóng)村婦女出了多少工集資多少錢而已。所以項(xiàng)目立項(xiàng)單位有必要出臺(tái)基本的評(píng)估程序和要求，尤其是對(duì)農(nóng)村婦女參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、評(píng)估、利益分配等做出原則性的規(guī)定，這樣無(wú)論培訓(xùn)單位、基層?jì)D聯(lián)還是村民對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)估才有章可循，才能逐步引導(dǎo)女村官和村民將參與性理念融入到“種子計(jì)劃”項(xiàng)目中。

（三）對(duì)基層?jì)D聯(lián)干部進(jìn)行“種子計(jì)劃”項(xiàng)目培訓(xùn)

各地婦聯(lián)尤其是縣鄉(xiāng)婦聯(lián)是女村官實(shí)施“種子計(jì)劃”項(xiàng)目最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和支持者，也是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中女村官和政府部門(mén)之間溝通的紐帶，但其對(duì)“啟璞計(jì)劃”及“種子計(jì)劃”的內(nèi)容了解并不多，尤其對(duì)“種子計(jì)劃”項(xiàng)目所倡導(dǎo)的參與式的理念內(nèi)涵沒(méi)有透徹了解，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)組織普遍把“種子計(jì)劃”項(xiàng)目作為一般的婦女發(fā)展項(xiàng)目加以管理。女村官通過(guò)“啟璞計(jì)劃”培訓(xùn)學(xué)習(xí)了“種子計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)計(jì)等內(nèi)容，接受了參與式理念等先進(jìn)的婦女發(fā)展理論，基層?jì)D聯(lián)干部作為管理者也有必要培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，否則在“種子計(jì)劃”項(xiàng)目管理中還采用傳統(tǒng)的思維，難以正確履行項(xiàng)目監(jiān)督管理引導(dǎo)的職責(zé)。

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